Курсовая работа: Виды государственных услуг, предоставляемых подразделениями МВД России

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Начальная профессиональная подготовка

и введение в специальность»

на тему «Виды государственных услуг, предоставляемых подразделениями МВД России »

специальность – 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 5

1.1 Понятие и сущностная характеристика государственной услуги. 5

1.2 Предоставление государственных услуг в России. 8

2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 12

2.1Требование предоставления государственных услуг МВД России. 12

2.2 Повышение услуг органами МВД России по оказанию государственных услуг 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность Анализ понятие, роли, организации и правового регулирования государственных услуг, актуален как в теоретическом, так и в практическом плане.

Исполнительная власть непосредственно предназначена для исполнения законов, участия в разработке и осуществлении государственной политики, она материализуется в деятельности специальных субъектов, образующих систему его органов, функционирующих на центральном и местном уровнях и составляющих механизм ее реализации.

Исполнительная власть имеет публичную природу, следовательно, должна объективно опираться на общественные нужды, интересы и учитывать цели жизнедеятельности общества и государства как его формы.

Оказание государственных услуг определяет реализацию основной функции исполнительной власти, проявляется в сфере взаимодействия ее с гражданами.

Являясь субъектами оказания государственных предоставляемых подразделениями МВД России, должностные лица, как представители исполнительной власти разных уровней, ставятся в позицию не власти, а равенства с получателями таких услуг, тем самым реализуется принцип и прав человека и подконтрольность и зависимость власти от общества.

Рациональное и эффективное, удобное в первую очередь для граждан оказание государственных услуг органами МВД России имеет большое практическое значение.

Что касается теоретической стороны вопроса, то следует отметить актуальность темы в связи с неоднозначным пониманием в правовой науке понятя и признаков исполнительной власти, государственной услуги, дискуссии по поводу определения критериев эффективности оказания услуг и т.д.

Цель исследования: анализ понятия, роли и значения оказания государственных услуг предоставляемых подразделениями МВД России.

Задами данной работы является:

- понятие и сущностная характеристика государственной услуги подразделениями МВД России;

- предоставление государственных услуг подразделениями МВД России.

Объект исследования — общественные отношения в сфере организации и деятельности по оказанию государственных услуг подразделениями МВД России.

Предмет нормы, регулирующие организацию и деятельность исполнительной власти в сфере оказания государственных услуг, подразделениями МВД России.

Методы исследования. Нестеров А.В, Прохоров К.В., Субанова Н.В. Старостин С.А.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы. Общенаучные методы, использованные в работе – это диалектический, позволивший рассмотреть проблему в динамике и целостности, формально-логический, историко-правовой, позволивший проследить развитие организации и правового регулирования оказания государственных услуг подразделениями МВД России.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущностная характеристика государственной услуги

В последние годы в Российской Федерации ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и МВД России (Министерство). Стартовым моментом модернизации системы Министерства послужило издание Указа Президента

Российской Федерации от 18 февраля 2019г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации», направленного на создание правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями.[1]

Одними из значимых результатов реализации названного Указа явились разработка и введение в правовой оборот Федерального закона от 7 февраля 2019 г. № 3-ФЗ «О полиции», который, во-первых, закрепляет новую, партнерскую, модель взаимоотношений полиции и общества, предполагающую не доминанту власти, а служение гражданскому обществу и сотрудничество с его институтами и гражданами, и, во-вторых, исходит из необходимости безусловного обеспечения прав граждан и организаций в деятельности полиции.

Существенное место в механизме реализации этих концептуальных идей нового Закона о полицейском органе правопорядка отводится деятельности по оказанию его подразделениями, организациями и службами публичных услуг гражданам и юридическим лицам.

Основным статусным документом обновленного Министерства – Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2019 г. № 2483 – за системой МВД России нормативно закреплены полномочия, прямо или опосредованно связанные с предоставлением (исполнением) государственных услуг (функций) физическим и юридическим лицам. Данное обстоятельство подтверждает позицию Л.К. Терещенко в части того, что «государственные услуги непосредственным образом связаны с публичными функциями государства, их оказание государственными структурами основано и вытекает из этих функций».

Понятие «государственные услуги» в нашей стране стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, хотя во многих зарубежных странах, где государство рассматривается как «поставщик услуг», такие услуги – одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти. Во многом это обусловлено изменением на рубеже XXI в. роли и задач государства в обществе, утверждением новых ценностей и приоритетов.

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2019 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»7 впервые в истории отечественной административистики формально выделены унифицированные государственные функции органов исполнительной власти, связанные с правомерным поведением физических и юридических лиц, в том числе функция по оказанию государственных услуг. Подпункт «д» п. 2 Указа гласит: «под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами».

Следовательно, деятельность органа исполнительной власти по оказанию государственных услуг рассматривается в качестве одной из возлагаемых на данный орган функций. Однако отсутствие единого подхода к пониманию сущности и содержания услуги вносит правовую неопределенность в соотношение указанной выше нормативной дефиниции «функция» с термином «услуга», который является конечным результатом исполнения государственной функции.

Так, в п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации услуга рассматривается как совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.[2]

В приказе Росстата от 23 июля 2019 г. № 147 «Об утверждении указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя «Объем платных услуг населению» услуга рассматривается как результат деятельности, направленной на удовлетворение определенной потребности потребителя.

Пункт 5 ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения.

Приведенные положения свидетельствуют, что государственная услуга – это деятельность, осуществляемая государством в лице соответствующих органов власти и государственных учреждений, направленная на удовлетворение законных потребностей заявителей, представляющая собой последовательность определенных действий, приводящих к достижению результата, который не имеет материального выражения [6,C

Появление в российском законодательстве Федерального закона от 27 июня 2019 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ) наполнило рассматриваемый вид деятельности новым содержанием, увязав его с выполнением уполномоченными субъектами отдельных государственных полномочий по оказанию государственных услуг. При этом подчеркивается, что основанием возникновения административных правоотношений, связанных с предоставлением государственных услуг, являются запросы заявителей (клиентов).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. № 1254 «О внесении изменения в п. 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг» внесены изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2019 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», в части исключения из перечня административных регламентов, разрабатываемых и утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, государственных услуг по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 2 мая 2019 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, после вступления в силу указанного постановления предоставляемая в настоящее время органами внутренних дел государственная услуга по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 2 мая 2019 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не будет являться государственной услугой, поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления, государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

1.2 Предоставление государственных услуг в России

Приказом МВД России от 30 июня 2017 года № 430 «Об организации и проведении мониторинга качества предоставления государственных услуг в системе МВД России» утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел Российской Федерации.

К ним относятся:

1. Выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

2. Выдача архивных справок.

3. Выдача справок о реабилитации жертв политических репрессий.

4. Проставление апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации.

5. Выдача справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психических активных веществ.

6. Выдача удостоверения частного охранника.

7. Выдача лицензии на частную охранную деятельность

8. Выдача лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива.

9. Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

10. Прием квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение, по программе профессиональной подготовки частных охранников.

11. Выдача юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов.

Для получения государственных услуг по линии ведомства заявителям нужно предъявить минимальное количество документов. Остальные сведения и документы запрашиваются через систему межведомственного электронного взаимодействия.[3]

Запрещено требовать от заявителей предоставление любых документов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, кроме так называемых документов личного пользования, предусмотренных п. 6 ст.7 данного закона:

1) документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документов воинского учета;

3) свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

4) документов, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;

5) документов, подтверждающих предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида;

6) документов, подтверждающих прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;

7) документов на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;

Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, по собственной инициативе.

Вступившие в силу с 1 января 2020 года нормы, предусмотренные статьёй 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение порядка и сроков предоставления государственной услуги либо истребование от гражданина документов и (или) платы, непредусмотренных федеральным законодательством, влечёт наложение административного штрафа до 10 тыс. рублей, а не рассмотрение жалобы или нарушение порядка и сроков её рассмотрения влечёт административный штраф, который составляет от 20 до 30 тыс. рублей.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1Требование предоставления государственных услуг МВД России

На основании сказанного выше необходимо отметить, что кроме исполнения госфункций (надзор, контроль, ООП и обеспечение безопасности и т.д.) полиция (сотрудники и подразделения полиции) также непосредственно предоставляет госуслуги юридическим и физическим лицам.

В данном случае нам следует термин «услуга» или «услуги» рассмотреть с двух точек зрения (юридической и экономической), так как данный вид деятельности полиции (ОВД РФ) в основном относится к социально-экономическим вопросам.

1. С юридической точки зрения основные принципы и процедуры предоставления госуслуг определены (закреплены) непосредственно в ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 28 декабря 2018 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 3 января 2019 г.)

1. Данный закон определяет в целом порядок предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти. В частности, граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о госуслугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Органы, в свою очередь, должны оказывать их своевременно и согласно стандарту. В регионах России открыты многофункциональные центры по предоставлению госуслуг. Они работают по принципу «одного окна» и взаимодействуют с другими органами от имени заявителя без его участия. В настоящее время создан Единый портал госуслуг. Он обеспечит электронный порядок их оказания. Через него заявитель сможет подать запрос и иные необходимые документы, узнать о ходе предоставления госуслуги и получить ее результат, оплатить госпошлину. Для повышения доступности госуслуг с 1 января 2012 г. введены универсальные электронные карты, и с их помощью граждане могут обращаться за получением госуслуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме. В будущем карта заменит паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку.[4]

В данном случае следует учитывать некоторые определения в области услуговых вопросов закрепленные законодателями, на основе которых мы можем привести некоторые определения в рамках рассматриваемых нами вопросов (с некоторыми изменениями (Ф. Васильев, А. Мельников, Т. Лятифова).