Курсовая работа: Местное самоуправление на территории Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………...5

1.1. Сущность местного самоуправления и его основные принципы…...5

1.2. Системы местного самоуправления……………………………........10

1.3. Эволюция местного самоуправления на территории Республики Беларусь……………………………………………………………………………..16

ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……........................................................................20

2.1. Местное самоуправление в Республике Беларусь на современном этапе………………………………………………………………………………..20

2.2. Компетенция и полномочия органов местного самоуправления в Республике Беларусь……………………………………………………………..24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…….30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………32

ВВЕДЕНИЕ

Курсовая работа будет освещать понятие местного самоуправления, его принципы, систему и компетенцию органов местного самоуправления. Актуальность работы проявляется в том, что местное самоуправление в Республике Беларусь нуждается в изменениях. Необходимо более детально изучить полномочия органов местного самоуправления и выявить положения, которые нуждаются в совершенствовании. Ведь только сильная власть народа на местах может сделать государство по-настоящему правовым и демократическим, о чем говорится в Конституции Республики Беларусь. Республика Беларусь президентская республика, и при этом демократическое государство. Но сильная президентская власть может тормозить развитие органов местного самоуправления.

Проблема органов местного самоуправления проявляется в неразвитости и нераспространенности представительной власти в Республике Беларусь. Представительная власть – участие в решении вопросов местного значения избранных представителей народа. Местное самоуправление представлено в основном, Советами депутатов, органами территориального общественного самоуправления. Значение деятельности органов местного самоуправления очень велико, ведь это непосредственное, прямое волеизъявление простых людей, людей из народа. И для создания действительно демократического государства нужно дать народу как можно больше полномочий и возможностей реализации своего мнения по отношению к происходящему в разных сферах деятельности государства: культурной, политической, экономической, социальной и др.

Правовые основы местного самоуправления обеспечивают Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях».

Объект исследования – общественных отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления.

Предмет исследования – система органов местного самоуправления.

Цель исследования – раскрыть понятие и компетенцию органов местного самоуправления.

Задачи исследования:

1) дать понятие местного самоуправления и раскрыть его принципы;

2) выявить систему органов местного самоуправления;

3) охарактеризовать развитие местного самоуправления на территории Республики Беларусь;

4) определить особенности местного самоуправления в Республике Беларусь в данное время;

5) раскрыть компетенцию и полномочия органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

В основу работы положены специальная юридическая литература белорусских авторов таких, как Василевич, Кодавбович, Кивель и др., Конституция, Закон « О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другие законодательные акты Республики Беларусь.

В юридической литературе довольно доступно и полно дано понятие местного самоуправления, системы местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления полностью определена Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В Конституции Республики Беларусь основам местного управления и самоуправления посвящен отдельный раздел (раздел №5). Там же определена исключительная компетенция местных Советов депутатов.

При разрешении поставленных задач использовались следующие методы: формально – юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования.

Структура курсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, 2 главы, заключение, список использованных источников. Курсовая работа выполнена на 32 страницах печатного текста.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Сущность местного самоуправления и его основные принципы

Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, – граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов (далее – Советы), органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах. [1, п.1 ст.1]

Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. [4, с.145]

Самоуправление — это самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного пункта (его части), членов или участников общественного объединения, членов трудового коллектива. Оно предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия с иерархически иными структурами с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории. В демократическом обществе самоуправлением можно назвать самоорганизацию всего народа, поэтому в конституциях многих государств местное самоуправление закреплено как важнейший принцип демократической системы управления.

Понятие «местное самоуправление» рассматривается как одно из неотъемлемых коллективных прав населения соответствующей территории и отражает сложное и многообразное явление, становление и развитие которого неразрывно связано с историческими, политическими, экономическими, этническими, культурными особенностями и традициями территории. Неоднозначно трактуется и термин «самоуправление». По словарю С. Ожегова и Н. Шведовой — это внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-либо организации, коллективе. В Германии и Великобритании употребляются термины «местное управление» и «самостоятельное управление» Во Франции понятию «самоуправление» соответствует понятие «децентрализация», которое представляет собой наделение местных органов широким кругом полномочий.

В большинстве стран самоуправление — это категория конституционного и муниципального права и используется обычно в конституционно-правовом регулировании, особенно в таких понятиях как «народное самоуправление», «местное самоуправление», «территориальное общественное самоуправление». Вместе с тем в ряде стран (Великобритания и др.) вопросы местного управления и самоуправления регулируются нормами административного права.

В науке конституционного права большинства государств господствует концепция, в соответствии с которой глава государства, парламент, правительство, суды, а также назначаемые ими представители на местах — губернаторы, префекты, комиссары и др. — являются исключительно центральными органами государственной власти. К органам местного самоуправления относятся выборные органы на местах и формируемые ими администрации, осуществляющие публичную негосударственную власть на местах — власть населения конкретных административно-территориальных единиц. Кроме органов местного самоуправления власть населения территориальных единиц может осуществляться непосредственно — через проведение местных референдумов, сельских сходов и др., как наиболее демократичных и эффективных форм осуществления населением своих властных полномочий. [2, с.292-293]

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утверждают, что оно является частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории.

Считается, что органы местного самоуправления часто сочетают в себе функции государственного руководства и общественного самоуправления. Это подтверждается, в частности, наделением органов местного самоуправления обширными властными полномочиями, подкрепляемыми силой государственного принуждения.

Местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицу.

В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением. [5, с.800-801]

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

- законность;

- социальная справедливость;

- защита прав и законных интересов граждан;

- сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

- единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

- взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

- разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

- выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

- гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

- ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

- обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

- самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами. [1, ст.3]

Местное самоуправление характеризуется главным признаком - выборностью. Органы местного самоуправления избираются непосредственно гражданами.

Однако выборность - не единственный признак органов местного самоуправления. Они должны не только избираться, но и обладать определенным комплексом полномочий, определенной самостоятельностью, т.е. иметь реальные права.

Полномочия местных органов, как правило, закрепляются в специальных нормативных актах. Ряд зарубежных конституций содержит либо отдельные главы, либо отдельные статьи, посвященные местному самоуправлению, но эти тексты невелики по объему и содержат отсылки к текущему законодательству. Так, Конституция Японии содержит главу 8 «Местное самоуправление», в четырех статьях которой излагаются основные принципы и положения, касающиеся органов местного самоуправления. Наряду с конституциями, полномочия местных органов самоуправления, закрепляются специальными законами, издаваемыми парламентом с согласия большинства избирателей, проживающих на территории функционирования данного местного органа.

Право на самоуправление, согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

Особенностью Хартии является то, что в ней наряду с закреплением основных принципов самоуправления содержатся нормы, согласно которым регулирование самоуправления на национальном уровне осуществляется конституцией и законами.

Так, согласно пункту 2 ст. 4 Хартии органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. При этом осуществление публичных полномочии, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом обьема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии (пункт 3 ст. 4).

Принципиально важным является условие об осуществлении любого административного контроля за органами местного самоуправления, который может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом. При этом любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законодательства и конституционных принципов.

В Европейской хартии местного самоуправления получили свое правовое закрепление следующие принципы местного самоуправления:

— самостоятельность осуществления местных коммунальных функций, опирающаяся на муниципальную собственность, местные налоги, распоряжение местной полицией и т.д.;

— выборность органов данного уровня путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;

— организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе государственного управления;

— определенная финансовая автономия;

— ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

— право принимать собственные нормативные акты;

— осуществление представительными муниципальными органами местного самоуправления контроля за исполнительными органами.

Местное самоуправление - это часть государственного механизма. Оно в той или иной степени имеет свое юридическое закрепление в национальной конституции либо в иных нормативных правовых актах, что позволяет разграничить государственную власть по вертикали, определив компетенцию центра и регионов. Характерной особенностью является то, что местное самоуправление регулируется по-разному даже в тех странах, которые являются федерациями, и, казалось бы, форма государственного устройства должна здесь всегда оказывать влияние.

В США правовое регулирование местного самоуправления полностью находится в ведений штатов. Выборным органом, осуществляющим местное самоуправление в Швеции, является Совет. Исполнительный комитет занимается текущими вопросами. Мэр не предусмотрен.

В Основном Законе Германии решены важнейшие вопросы местного самоуправления. В ст. 28 предусмотрено, что конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического, социального, правового государства в духе Основного Закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. На выборах в округах и общинах обладают правом избирать и быть избранными согласно праву Европейского Сообщества также лица, которые имеют гражданство государства - члена Европейского Сообщества. Немецкие исследователи выделяют пять суверенитетов общин: финансовый (определение доходов и расходов); организационный (право зафиксировать в уставе форму своего управления); штатный (самостоятельное определение персонала сотрудников); в области планирования территориальной застройки; уставной или правовой суверенитет (право принимать обязательные для исполнения решения).

В Конституции Российской Федерации 20 из 137 ее статей содержат нормы, так или иначе затрагивающие вопросы местного самоуправления (права и обязанности органов местного самоуправления, гарантии, общие принципы организации). Это нормы об основах конституционного строя, народовластии, муниципальной собственности. Непосредственно местному самоуправлению в Российской Федерации посвящена специальная глава Конституции, в которой решены правовые, экономические и территориальные основы организации и деятельности местных органов. [6, с.45]

Таким образом, местное самоуправления – способ организации населения определенной административно-территориальной единицы для решения социальных, культурных, экономических вопросов на данной территории. Основы местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь. Основные принципы местного самоуправления закрепляются Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Это такие принципы, как принцип законности, зашиты прав и законных интересов граждан, единства системы местного самоуправления и др. Изучение принципов позволяет более широко раскрыть сущность местного самоуправления, понять, на чем базируется деятельность системы местного самоуправления.