Совершенствование организационной структуры законодательного органа государственной власти на примере Архангельского областного собрания депутатов

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.. 9
1.1 Законодательные органы власти в системе государственного управления. 9
1.2 Законодательные органы власти субъектов РФ.. 22
1.3 Структура и законодательного органа власти субъекта РФ.. 27
Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 32
2.1 Характеристика объекта исследования. 32
2.2 Структура аппарата областного Собрания депутатов. 48
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ.. 58
3.1 Направления совершенствования организационной структуры.. 58
3.2 Эффективность предложенных мероприятий. 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 73

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.
Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов государственной власти крайне медленно приобретает новые качества, соответствующие современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.
В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует оперативности принятия и эффективности контроля исполнения решений, обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления.
В настоящее время большое внимание уделяется эффективности работы органов государственной власти. От разработки и принятия ими тех или иных решений во многом зависит качество жизни населения. Значительный интерес представляют законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные парламенты), определяющие основную экономическую, социальную и общественно-политическую стратегию развития региона посредством разработки и совершенствования нормативно-правовой базы. Именно региональный парламент определяет государственную политику в регионе, на основе которой исполнительная власть реализует свою деятельность. Вместе с тем для изучения эффективности деятельности власти важна представительская роль регионального парламента: аккумулирование интересов и наказов избирателей, а также разных социальных слоев населения, учет территориальных особенностей представляемых избирательных округов, их инфраструктурных, финансовых и социальных потребностей и др. Все это относится к деятельности регионального парламентария.
Большое значение для внутриполитической практики имеет выявление недостатков и препятствий, осложняющих деятельность региональной законодательной власти и снижающих ее эффективность. Прежде всего здесь стоит отметить, что недостаточная изученность и научная отрефлек-сированность внедряемых моделей взаимодействия сама по себе является таким препятствием, часто заставляя законодателей регионального уровня действовать на практике методом проб и ошибок. Внимание исследователей должно быть обращено также на роль факторов политического, экономического, организационного характера в процессе функционирования законодательной власти в регионах, в частности, на неотлаженность взаимодействия системы органов государственной власти и местного самоуправления, на нерешенность ряда связанных с этим концептуальных вопросов. В частности, многие политические проблемы Юга России тесно связаны с такого рода явлениями, причем управление экономикой и социальными процессами на уровне республик, краев и областей все в большей степени зависит от эффективности функционирования региональной законодательной власти.
В связи с изложенным становится очевидной актуальность исследования факторов эффективности законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также выявления и анализа проблем, препятствующих эффективности их деятельности, возникающих на региональном уровне в условиях административной и политической реформ. Имеется насущная потребность во всестороннем научном осмыслении накопленного опыта деятельности парламентов субъектов Российской Федерации, систематизации и структурировании отношений, возникающих в процессе осуществления ими законотворческой деятельности, на основе современных достижений политической науки, поиске путей и способов повышения эффективности законодательной ветви власти на региональном уровне.
Изучением данной проблемы занимались множество российских ученых и юристов, среди них: Г.В. Атаманчук, А.Я. Понамарев, В.И. Осипов и другие.
Целью данной работы является исследование организационной структуры законодательного органа государственной власти на примере Архангельского областного Собрания депутатов и разработка мероприятий по ее совершенствованию.
Исходя из цели работы можно сформулировать следующие задачи:
- изучить теоретические основы функционирования законодательных органов власти;
- провести анализ организационной структуры органа законодательной власти на примере Собрания депутатов Архангельской области;
- разработать мероприятия по совершенствованию организационной структуры областного Собрания депутатов Архангельской области.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования законодательного органа государственной власти.
Предметом исследования является организационная структура Архангельского областного Собрания депутатов.
Информационную базу составляют законы Российской Федерации, постановления Правительства, материалы, опубликованные в периодической и специальной литературе.
Методология исследования: сбор и анализ эмпирических фактов, методы анализа и синтеза, метод индукции и дедукции, системный подход к объекту исследования.
Работа состоит из введения, трёх основных глав, заключения и списка литературы.