Книжка Правоведение за одну ночь, Т.О. Айман (987615), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Административная ответственность имеет ряд специфических особенностей:

1) может наступать только за правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях;

170

1. субъектами ответственности могут быть любые лица (как
   юридические, так и физические), которые в соответствии с зако­
   ном ответственны за административные проступки;

2. применяется в соответствии с компетенцией специально
   уполномоченного органа или должностного лица;

3. применяется в определенном процессуальном порядке;

4. налагаются только предусмотренные законом взыскания;

5. наложение взысканий не освобождает виновных от устране­
   ния допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда,
   включая упущенную выгоду.

Административная ответственность в сфере экологопользова-ния дифференцируется на следующие виды экологических право­нарушений:

• незаконные сделки с природными объектами (недрами, во­
  дами, лесами, животным миром);

• самовольное экологопользование;

• нецелевое использование природных объектов;

• нарушение правил экологопользования;

- осуществление производственно-хозяйственной деятельнос­ти, наносящей вред природным объектам.

Уголовная ответственность предусматривается за совершение преступлений в области охраны окружающей среды и природо­пользования. Уголовным кодексом Российской Федерации эко­логические преступления разделяются на две группы: общего и специального характера.

К общим экологическим преступлениям относятся нарушения законодательства о континентальном шельфе и об исключитель­ной экономической зоне Российской Федерации и др.

Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида:

1. преступления, посягающие на общественные отношения в
   сфере охраны и рационального использования земли и ее недр;

2. преступления в сфере охраны и рационального использова­
   ния фауны;

3. преступления в сфере охраны и рационального использова­
   ния флоры.

Основные особенности уголовной ответственности за наруше­ние природопользования:

• наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наи­
  высшую общественную опасность;

• применяется только судом;

• возможна только в отношении вменяемых физических лиц,
  достигших определенного возраста.

171

Материальная (гражданско-правовая) ответственность преду­смотрена в отношении юридических лиц и граждан, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народ­ному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, унич­тожением, повреждением, нерациональным использованием при­родных ресурсов, разрушением естественных экосистем и други­ми экологическими правонарушениями, которые обязаны возместить его в полном объеме.

Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Причем материальный ущерб возмещается независимо от привле­чения виновного к другим видам юридической ответственности.

Материальная ответственность характеризуется следующими признаками:

1. ограничивается определенной частью заработка и не должна
   превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случа­
   ев, предусмотренных законодательством;

2. возможна только при наличии вины работника;

3. учитывается только прямой ущерб, причиненный работником;

4. работники, причинившие ущерб при нормальном производ­
   ственно-хозяйственном риске, освобождаются от ответственнос­
   ти данного вида;

5. наступает не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба;

6. взыскание производится администрацией при согласии ви­
   новного лица, в случае отказа в добровольном порядке возместить
   ущерб применяется только судебный порядок.

Ответственность за экологические правонарушения не ограни­чивается традиционными рамками дисциплинарной, админист­ративной, уголовной и материальной ответственности. Существу­ют также и специальные виды ответственности;

1. ограничение права природопользования;

2. приостановка мероприятий, составляющих определенные
   элементы природопользования;

3. прекращение права природопользования в случае наруше­
   ния пользователями норм, правил и иных требований пользова­
   ния природными ресурсами;

4. лишение права природопользования, если небрежность
   пользователей может нанести вред природной среде;

5. возложение на нарушителя обязанностей по восстановлению
   нарушенного объекта за свой счет.

Специальная ответственность применяется органами управления природопользованием в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил природопользования.

ТЕМА 23. ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1. Земля как объект правового регулирования

Земля является особым объектом природы, имеющим такие свойства, которые не присущи иным природным объектам или объектам, созданным человеком, и в определенных отношениях может выступать в различных качествах как:

• часть окружающей природной среды, существующая вне воли
  и сознания человека;

• основа жизни и деятельности народов, проживающих на
  соответствующей территории;

• пространственный предел распространения политической
  власти государства (территория государства);

• средство производства;

• объект собственности и недвижимость;

• пространственно-территориальный базис для размещения
  иных объектов.

Соответственно, в зависимости от аспекта земли приоритет­ным становится то или иное ее свойство, качество или совокуп­ность свойств и качеств. Так, если земля используется как сред­ство производства, то на первый план выступает такое ее каче­ство, как плодородие (способность обеспечивать растения необходимыми веществами).

Таким образом, земля, являясь важнейшим природным ресур­сом, одновременно выполняет экологическую, социальную, эко­номическую и политические функции, а комплексный подход к такому многогранному объекту призвано обеспечить земельное закон одател ьство.

Земельное право — система правовых норм, регулирующих об­щественные отношения по государственному управлению, исполь­зованию и охране земель с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов.

Систему правового регулирования земельных отношений со­ставляют:

• Конституция Российской Федерации, в которой закреплены
  общие принципы регулирования земельных отношений;

• нормативные акты законодательных органов Российской
  Федерации. Главное место среди земельного законодательства

173

занимает Земельный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 30 октября 2001 г. Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Россий­ской Федерации» признаны утратившими силу Земельный кодекс РСФСР 1991 г. и другие нормативные правовые акты, регулиро­вавшие земельные отношения. Со дня введения в действие Зе­мельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действовав­шие на территории Российской Федерации, не применяются. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соот­ветствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

К кодифицированным источникам земельного права относят­ся также Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостро­ительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Россий­ской Федерации и Водный кодекс Российской Федерации.

Действует целый ряд федеральных законов специального ха­рактера: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О плате за землю», «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен­ного назначения», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О государственном зе­мельном кадастре» и др.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность принятия федеральных законов об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о личном подсобном хозяй­стве, о крестьянском (фермерском) хозяйстве и др.;

— нормативные акты исполнительных органов. Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации и поста­новления Правительства Российской Федерации). Длительное время указы Президента Российской Федерации занимали цент­ральное место среди источников земельного права. Земельный кодекс Российской Федерации урегулировал многие земельные отношения, которые до его принятия регулировались только ука­зами Президента Российской Федерации. Снижение роли указов Президента в регулировании земельных отношений не означает уменьшение их значения в земельном праве. Указы Президента Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам. К источникам земельного права относятся следующие указы Президента Российской Федерации: от 14.06.92 № 631 «Об утверждении порядка продажи земельных участков при привати­зации государственных и муниципальных предприятий, расши-

174

рении и дополнительном строительстве этих предприятий, а так­же предоставленных гражданам и их объединениям для предпри­нимательской деятельности», от 14.02.96 № 198 «О праве собствен­ности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности», от 07.03.96 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др. В ряде случаев Земельный кодекс Российской Федерации прямо устанавливает, какие земельные отношения должны регулировать­ся нормативными актами Правительства Российской Федерации. Так, Правительство обязано определить порядок консервации зе­мель с изъятием их из оборота, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, вправе установить общие правила определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муници­пальной собственности;

— нормативные акты законодательных и исполнительных ор­ганов субъектов Российской Федерации. К полномочиям субъек­тов Федерации в области земельных отношений относятся разра­ботка и реализация региональных программ использования и ох­раны земель, находящихся в границах субъектов Федерации, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федера­ции или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с положением ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Во многих субъек­тах Федерации приняты законы, регулирующие обширный круг земельных отношений, в виде земельных кодексов республик, законов о земле и т.п, Действуют на территории республик, краев, областей, автономных областей и округов и принятые ими нор­мативные акты, регламентирующие отдельные виды земельных отношений. Федеральные нормативные акты должны устанавли­вать основы федеральной политики в области регулирования зе­мельных отношений; ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов зе­мельных участков и ограничения оборотоспособности земельных участков; условия и порядок пользования землей; должны регу­лировать отношения по мониторингу земель; ведению государ­ственного земельного кадастра; государственному земельному кон­тролю; землеустройству и др. Субъекты Федерации должны кон­кретизировать, детализировать правовое регулирование земельных отношений с учетом социальных, экономических, национальных, культурных, географических и иных особенностей территорий, но в рамках, определенных федеральным законодательством;

175

— нормативные акты органов местного самоуправления Рос­сийской Федерации. Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы земельного права, на осно­вании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федера­ции, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. В частности, органы местного само­управления принимают правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разрабатывают местные программы использования и охраны земель.

Иные источники находят не столь широкое применение в зе­мельном праве. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Например, международные договоры могут определять правовое положение в земельных отно­шениях граждан иных государств. Нормы международного догово­ра, ратифицированного в установленном порядке, имеют приори­тетное положение над законами Российской Федерации. Напри­мер, Соглашением между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 10 октября 1997 г. определены руководя­щие принципы совместного использования отдельных островов и примыкающих к ним акваторий на пограничных реках.

Нормы, регулирующие отношения по поводу земли, можно обнаружить и в соглашениях между государственными органами Российской Федерации и ее субъектов. Подобного рода норма­тивные договоры были заключены с Иркутской, Свердловской, Ростовской областями и др. Что же касается примерных (типо­вых) договоров (например, Типовые договоры дарения и мены земельными участками, утвержденные письмом Роскомзема от 19.10.94 № 2-16/1629), то в силу ст. 427 Гражданского кодекса Российской Федерации они применяются только в случаях, если есть отсылка в конкретном договоре, заключенном между сторо­нами, на их условия. Когда же в договоре такой ссылки нет, то примерные условия могут применяться к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота.

Под обычаем понимается сложившееся в течение длительного времени и широко применяемое правило поведения, не преду­смотренное законодательством. В ст, 5 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации обычай делового оборота определяется как обычай, сложившийся в какой-либо области предприниматель­ской деятельности.

176

2. Правовой режим земель

Особенную часть земельного права составляют нормы, регули­рующие конкретную область земельных отношений. В совокуп­ности эти нормы образуют институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. В состав особенной части земельного пра­ва входят институты:

1. правового режима земель сельскохозяйственного назначения;

2. правового режима земель поселений;

3. правового режима земель специального назначения;

4. правового режима земель особо охраняемых территорий и
   объектов;

5. правового режима земель лесного фонда;

6. правового режима земель водного фонда;

7. правового режима земель запаса.

Центральное место среди институтов земельного права зани­мает институт использования земель сельскохозяйственного назна­чения.

Характеристики

Список файлов книги