Книжка Правоведение за одну ночь, Т.О. Айман (987615), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

/

Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Кон­ституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосред­ственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его истори­ческих и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституци­онного строя Российской Федерации.

Способы осуществления местного самоуправления:

1. через референдумы, выборы, собрания и сходы;

2. посредством выборных и других органов местного самоуп­
   равления.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обес­печения жизнедеятельности населения муниципального образо-

140

вания, отнесенные к таковым уставом муниципального образова­ния, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации, К ним относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований,
  контроль за их соблюдением;

• владение, пользование и распоряжение муниципальной соб­
  ственностью;

• местные финансы, формирование, утверждение и исполне­
  ние местного бюджета, установление местных налогов и сборов,
  решение других финансовых вопросов местного значения;

• комплексное социально-экономическое развитие муници­
  пального образования;

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреж­
  дений дошкольного, основного общего и профессионального об­
  разования;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреж­
  дений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
  населения;

• охрана общественного порядка, организация и содержание
  муниципальных органов охраны общественного порядка, осуще­
  ствление контроля за их деятельностью;

• регулирование планировки и застройки территорий муници­
  пальных образований;

• создание условий для жилищного и социально-культурного
  строительства;

• контроль за использованием земель на территории муници­
  пального образования;

• регулирование использования водных объектов местного
  значения, месторождений общераспространенных полезных ис­
  копаемых, а также недр для строительства подземных сооруже­
  ний местного значения;

• организация, содержание и развитие муниципальных энер-
  го-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

• организация снабжения населения и муниципальных учреж­
  дений топливом;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
  местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального
  образования;

141

• организация утилизации и переработки бытовых отходов;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоро­
  нения;

• организация и содержание муниципальных архивов;

• организация транспортного обслуживания населения и му­
  ниципальных учреждений, обеспечения населения услугами
  связи;

• создание условий для обеспечения населения услугами тор­
  говли, общественного питания и бытового обслуживания;

-создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
  муниципальной собственности;

• организация и содержание муниципальной информационной
  службы;

• создание условий для деятельности средств массовой инфор­
  мации муниципального образования;

• создание условий для организации зрелищных мероприятий;

• создание условий для развития физической культуры и спорта
  в муниципальном образовании;

• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
  населения;

• участие в охране окружающей среды на территории муници­
  пального образования;

• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
  образовании, организация муниципальной пожарной службы;

• иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
  законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не
  исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других
  муниципальных образований и органов государственной власти.

В основе организации и функционирования местного самоуп­равления лежат следующие принципы:

• неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и граж­
  данина на любой муниципальной территории, в том числе права
  граждан на осуществление местного самоуправления;

• выборность муниципальных органов и главы муниципаль­
  ного образования, а также избрание непосредственно населением
  на ключевые посты других муниципальных должностных лиц
  (например, руководителя муниципальной милиции, руководите­
  ля муниципальной налоговой службы, главного санитарного вра­
  ча муниципального образования и др.);

- полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции;

142

• подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности
  органов и должностных лиц местного самоуправления населению
  соответствующего муниципального образования;

• законность в организации и деятельности муниципальных об­
  разований, органов и должностных лиц местного самоуправления;

• подконтрольность представительным органам местного са­
  моуправления деятельности всех других муниципальных органов,
  их подразделений, должностных лиц местного самоуправления;

• приоритет правовых актов представительных органов мест­
  ного самоуправления (принятых, безусловно, в рамках их компе­
  тенции) над актами всех других муниципальных органов и долж­
  ностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы му­
  ниципального образования;

• экономическая и финансовая самостоятельность местного
  самоуправления;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
  самоуправления установленным законом для него полномочиям;

• принцип гласности, публичности 8 организации и функци­
  онировании местного самоуправления, его органов и должност­
  ных лиц: учет в деятельности органов местного самоуправления
  не только интересов местного населения, но также общефедераль­
  ных и региональных интересов на территории соответствующего
  муниципального образования;

• принцип государственной поддержки местного самоуправ­
  ления;

• конструктивное сотрудничество и взаимодействие муници­
  пальных органов, должностных лиц местного самоуправления с
  политическими партиями, общественными организациями и дви­
  жениями, действующими на территории соответствующего муни­
  ципального образования.

3. Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему госу­дарственной власти. Законодательством Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осу­ществлении государственных функций. И в этом качестве пред­ставляют собой государственно-властные органы, деятельность которых подконтрольна государству.

К органам местного самоуправления относятся:

• представительные органы самоуправления;

• собрания, сходы граждан (в основном в небольших населен­
  ных пунктах);

143

• главы местного самоуправления (глава администрации, мэр
  и т.д.);

• местная администрация, подконтрольная главе местного са­
  моуправления.

Основы деятельности местного самоуправления:

1. территориальная основа местного самоуправления — это го­
   родские и сельские поселения. Местное самоуправление осуще­
   ствляется и на других территориях с учетом исторических и иных
   местных традиций (район, сельский округ и т.д.);

2. организационные основы местного самоуправления — струк­
   тура органов местного самоуправления, порядок, формы и прин­
   ципы деятельности органов местного самоуправления, организа­
   ция муниципальной службы;

3. экономическая основа местного самоуправления — муници­
   пальная собственность, к которой относятся жилищный фонд, не­
   жилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства и т.д. Органы
   местного самоуправления имеют свою экономическую и финан­
   совую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и
   сборы;

4. правовая основа местного самоуправления — местное само­
   управление осуществляется в соответствии с Конституцией Рос­
   сийской Федерации, Федеральным законом «Об общих принци­
   пах организации местного самоуправления в Российской Федера­
   ции», другими федеральными законами, конституциями, уставами
   субъектов Российской Федерации, законами субъектов Россий­
   ской Федерации.

Полномочия местного самоуправления реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы мест­ного самоуправления и включают:

• собственные полномочия местного самоуправления;

• отдельные государственные полномочия, переданные орга­
  нам местного самоуправления государством.

Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом, издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.

Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития, а также осуществляет контроль за деятельностью главы администрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение законов Российской Федерации, указов Президента, правовых ак­тов субъектов Федерации, на территории которых они находятся.

144

Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:

• органы местного самоуправления не входят в систему орга­
  нов государственной власти;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется
  местное самоуправление, допускается с учетом мнения населе­
  ния;

• структура органов местного самоуправления определяется
  населением самостоятельно.

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализа­ции органам местного самоуправления гарантируется:

• судебная защита нарушенных прав органов и должностных
  лиц местного самоуправления;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в резуль­
  тате решений, принятых органами государственной власти;

• обязательность решений, принятых путем прямого волеизъ­
  явления граждан, решений органов местного самоуправления и
  должностных лиц местного самоуправления для исполнения все­
  ми расположенными на территории муниципального образова­
  ния предприятиями, учреждениями и организациями независимо
  от их организационно-правовых форм, а также органами местно­
  го самоуправления и гражданами;

• отмена решений органов самоуправления лишь в судебном
  порядке.

ТЕМА 21. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

1. Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон

Уголовное право — совокупность правовых норм, определяю­щих задачи, основания, принципы и условия уголовной ответ­ственности, устанавливающих преступность деяний, а также ос­нования применения и освобождения от уголовной ответственно­сти и наказания к лицам, их совершившим.

Уголовное право выступает в качестве гаранта от нарушений наиболее значимых общественных отношений, осуществляя фун­кцию охраны особыми мерами уголовно-правового воздействия.

В задачи уголовного права входят охрана прав и свобод челове­ка и гражданина, собственности, общественного порядка и обще­ственной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обес­печение мира и безопасности человечества, а также предупрежде­ние преступлений.

Единственным источником уголовного права является Уголов­ный кодекс Российской Федерации.

Уголовное право России состоит из Общей и Особенной час­тей, находящихся в неразрывной связи между собой. В Общей части формулируются задачи и принципы действия уголовного закона, основания уголовной ответственности, понятия преступ­ления, наказания и его цели, определяются обстоятельства, ис­ключающие преступность деяния, основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, другие вопросы. В Осо­бенной части установлен перечень конкретных составов преступ­лений, который является исчерпывающим.

Уголовный закон понимается в узком и широком смысле. В широком смысле — это нормативно-правовой акт, принятый федеральными законодательными органами власти Российской Федерации или всенародным голосованием (референдумом). В уз­ком смысле под уголовным законом понимают отдельный закон, включенный в систему уголовно-правовых норм, например само­стоятельную статью Уголовного кодекса Российской Федерации.

146

Характеристики

Список файлов книги