Полный_зачет_шпаргалка_по_муниципальному_праву (947623), страница 6
Текст из файла (страница 6)
XX в. упраздняется система трудовых коллективов и партийных ячеек, вводится должностьпредседателя местного Совета, учреждается президиум местного Совета. На местах также действуютразличные отделы, управления, комитеты и комиссии.Местные Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных и партийныхинтересов, но не из интересов населения. Основнойформой работы Советов были сессии.зультатам работы данного совещания было приняторешение о проведении реформы местного самоуправления по следующим основным направлениям:1} реформирование городского самоуправления - былучрежден принцип формирования городских органовсамоуправления на основе демократических выборов.
Предлагалось ликвидировать контроль органовгосударственной власти за работой городских выборных органов. Впервые появляется понятие союзови ассоциаций земств. Планировалось провести изменения в системе городских финансов, распределения государственных кредитов, а также создать муниципальный банк;2) создание поселкового самоуправления по схеме ранее действовавшей системы городского устройства;3) реформирование губернских и уездных земств. Вводилась новая земская единица - волостное земство.Были подготовлены проекты изменений Положенияо земских губернских и уездных учреждениях, направленные на ликвидацию государственного контроляи надзора за деятельностью земских учреждений;4) преобразование полиции - предлагалось заменитьсистему полицейских органов, подконтрольных государству, на систему выборной милиции - земской и городской.
Были введены административныесуды, в обязанности которых входило обеспечениезаконности на территории земской единицы.В результате реформы местного самоуправления,проведенной Временным правительством, системаземских органов выделилась из системы государственного управления.в)представление через начальника губернии ходатайств о перенесении земских дорожных сооружений в разряд государственных.В ведении уездных з е м с к и х собраний находились следующие вопросы:- распределение внутри уезда государственныхи губернских сборов;- разрешение на открытие торгов и базаров;3)земские управы, которые являлись исполнительными органами земских учреждений.
Выделялисьгубернские и уездные земские управы, их личныйсостав определяло земское собрание. Должностные лица земских управ не считались государственными чиновниками.В систему органов городского общественного самоуправления входили:1) городское избирательное собрание - проводилоськаждые 3 года для избрания городских гласных;2)Городская дума (распорядительный орган) - состояла из председателя - городского головы (глава городской управы), гласных, председателя уездной земской управы и представителя духовенства.В обязанности Городской думы входило избраниесостава городской управы;3)городская управа (исполнительный орган) - в ееобязанности входили решение непосредственно городских вопросов, разработка проектов смет, взимание и распределение городских сборов. Городская управа была подконтрольна Городской думе.В соответствии с Городовым положением должностные лица городского общественного самоуправленияне являлись государственными чиновниками.1 6 .
РЕФОРМИРОВАНИЕМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙСИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ В 90-е гг. XX В.В процессе реформирования советской системыместного самоуправления можно выделить следующие основные этапы:1) 1990-1991 гг.
- принятие 9.04.1990 г. Закона СССР«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти,решил вопросы формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Основным органом местного самоуправлениястановились Советы, был провозглашен лозунг «Всявласть - Советам». Однако Советы были выведеныиз-под партийного контроля и надзора со стороны исполнительных комитетов. Органам государственнойвласти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов.Было введено понятие «коммунальная собственность» как финансово-экономическая основа местного самоуправления.
Впервые было закреплено взимание подоходного налога с физических лиц в пользуместных бюджетов;2) 1991-1993 гг. - принятие таких законодательныхактов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основахбюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительныхи исполнительных органов государственной властиреспублик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы1 7 . МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН1 8 .
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙСистема муниципальных органов зависит от рядафакторов: географических, исторических, культурных,национальных, принципа административно-территоТермин «муниципальное образование» впервые былриального устройства государства, характера госувведен в ГК РФ и более подробно раскрыт в специальдарственного устройства (унитарное государствоном федеральном законе.
В соответствии со ст. 1 ФЗлибо федерация) и т. д. Однако более всего структура«Об общих принципах организации местного самоуправи порядок деятельности органов местного самоуправления в РФ» муниципальное образование - этоления привязаны к последним двум факторам, в завилюбое городское, сельское поселение, несколько посесимости от которых выделяют 3 модели местноголений, объединенных общей территорией, часть посесамоуправления:ления, иная населенная территория, предусмотренная1) английская модель (англо-американская, англосакФЗ «Об общих принципах организации местного самоупсонская) - характерна для стран, где действуетравления в РФ», в пределах которых осуществляетсясистема общего и статутного права: Великобритаместное самоуправление, имеются муниципальная собния, США, Индия, Австралия, Канада и др. Харакственность, местный бюджет и выборные органы месттерные признаки такой модели местного самоного самоуправления.управления:Территорию муниципального образования соа) высокая степень автономии различных уровнейставляют земли городских, сельских поселений, прилевласти и четкое определение компетенции оргагающие к ним земли общего пользования, рекреационнов каждого уровня;ные зоны, земли, необходимые для развития поселений,и другие земли в границах муниципального образованияб) отсутствие на местах уполномоченных (агентов)независимо от форм собственности и целевого назнаорганов центральной государственной власти;чения.
Основные атрибуты муниципального обв) выборность ряда должностных лиц органов местразования - наличие муниципальной собственности,ного самоуправления;местного бюджета и выборных органов местного самог) осуществление контроля за деятельностью оруправления. В соответствии с ч.
3 ст. 61 ФЗ отсутствиеганов местного самоуправления с использовамуниципальной собственности на территории муницинием косвенных методов или через суд;пального образования не является основанием для2) французская модель (континентальная) характерупразднения или преобразования соответствующего муна для стран, где действует романо-германскаяниципального образования либо отказа в образованииправовая система, распространена в большинственового муниципального образования.европейских стран, в том числе во франции, во всехСогласно ст.
124 ГК РФ города федерального значефранкоязычных государствах Африки и ЛатинскойАмерики, на Ближнем Востоке. Характерными ^ ния (Москва и Санкт-Петербург), городские, сельскиепоселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическимилицами. При этом в отношении муниципальных образований применяются общие нормы о юридическихлицах, если законом не установлено иное. От именимуниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанностиорганы местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, а в случаях, предусмотренныхместными нормативными актами, - граждане и юридические лица.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
