Полный_зачет_шпаргалка_по_муниципальному_праву (947623), страница 4
Текст из файла (страница 4)
е. органыместного самоуправления ориентируются преждевсего на интересы населения);2) способность органов местного самоуправлениярешать проблемы избравшего их населения;3) возможность населения и органов местного самоуправления реально решать свои проблемы, т. е.наличие у местного самоуправления финансовоэкономической базы и права самостоятельно еюраспоряжаться;4) предоставление органам местного самоуправления гарантии судебной защиты и др.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не мог урегулировать абсолютновсе вопросы местного самоуправления, поэтому дляразвития отдельных его положений, требующих детального регулирования, предполагалось принятиецелого ряда других федеральных законов: «О государственных минимальных социальных стандартах»,«О государственных и муниципальных землях», «О муниципальных банках», «О финансовых основах местного самоуправления», «Об особенностях организации местного самоуправления на приграничныхтерриториях» и др.Постоянное изменение социально-политическойситуации на территории РФ, широкое развитие рыночных отношений вызвало необходимость измененияФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».Изменение общих принципов организации местногосамоуправления, установленных этим ФЗ, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.б) по юридической природе:- законодательные акты, исходящие от представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления;- подзаконные акты, исходящие от исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделенныхнормотворческими полномочиями; принимаются по отдельным вопросам местного самоуправления, требующим дополнительного регулирования; в) по кругу субъектов, уполномоченных на принятиенормативно-правовых актов:- органов государственной власти РФ;- органов государственной власти субъектов РФ;- органов местного самоуправления;- принятые непосредственно населением на референдуме, собрании или сходе;2)муниципально-правовые договоры (соглашения) - двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанныес осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями.
Муниципально-правовые договоры могутзаключаться между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления,между органами местного самоуправления одного муниципального образования или нескольких,между объединениями муниципальных образований. Важным условием признания муниципальноправового договора (соглашения) действительным является указание в нем конкретного кругарегулируемых вопросов.Некоторые авторы приводят иную классификациюисточников муниципального права, которая такжеявляется общепринятой.в)социологический - ориентирование на мнениенаселения, учет прав и законных интересов гражданского общества;г)анализ и синтез;2)специальные методы изучения:а) сравнительное правоведение - анализ проблемных и иных вопросов отечественного местногосамоуправления в сравнении с аналогичнымивопросами зарубежного местного самоуправления, сопоставление сходных и отличительныхчерт местного самоуправления на территорииразличных регионов РФ;б) нормативно-логический;в) структурно-функциональный;г) историко-юридический;д) переход от общего к частному, от абстрактногок конкретному и иные специальные методы.Муниципальное право как наука опирается на многочисленные фундаментальные труды прошлых лети современной России.
В настоящий момент ученымиисследуются отдельные вопросы местного самоуправления - спорные либо наиболее сложные. Среди теоретической базы преобладают работы публицистического либо научно-популярного характера. Монографии и диссертационные исследования по вопросам местного самоуправления только начинают появлятьсяв современной науке «Муниципальное право России»,что объясняется значительными изменениями в области законодательства, происходящими в последнеевремя.
Значительная роль в совершенствовании учебного курса «муниципальное право» принадлежит регионам России.1 0 . ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОТ 15 ОКТЯБРЯ 1985 г.(РАТИФИЦИРОВАНА РФ 28 ФЕВРАЛЯ 1996 г.)Европейская хартия местного самоуправленияиграет огромную роль в сфере правового регулирования муниципал ьно-правовых отношений. Большинствонорм Конституции РФ о местном самоуправлении,а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заимствованы из данногомеждународного документа. Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы15 октября 1985 г. Условием для вступления Россиив Совет Европы являлась ратификация Европейскойхартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в полное соответствие с ней.
Правительство РФратифицировало данный документ 28 февраля 1998 г.путем подписания в городе Страсбург. В преамбуле Европейской хартии указывается, что страны - участницы хартии полагают:1) органы местного самоуправления составляют однуиз основ любого демократического строя;2) право граждан участвовать в управлении государственными делами распространяется на все государства - члены Совета Европы;3) право граждан участвовать в государственном управлении может быть осуществлено именно наместном уровне и т.
д.В соответствии со ст. 3 Европейской хартии «подместным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправлениярегламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею (частью), действуя в рамках1 1 . СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕМУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАСтановление муниципального права на территории РФпрошло длительный путь и еще не завершено. Становление и развитие муниципального права напрямуюзависит от совершенствования системы местногосамоуправления.Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно:1) до 1864 г.;2)в период 1864-1870 гг.
Земская и городская реформы;3) в период 1905-1907 гг.;4) в послереволюционный период;5)реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.В отечественной теории права местное самоуправление всегда понималось по-разному. Например,Н. Лазаревский под местным самоуправлением понимал «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органовобеспечивается системой такого рода юридическихгарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного самоуправления с данной местностью и населением».Другой русский юрист М.
И. Свешников характеризовал местное самоуправление как «новую форму администрации, заключающуюся в свободном участиинарода в заведовании делами, вверенными местнымадминистративным органам, т. е. свободное учасVУ тие народа в местной администрации».12.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕВ РОССИИ ДО 1864 г.Понятие «местное самоуправление» (земство) зародилось 8 России задолго до 1864 г. и имело достаточно стройную организацию органов местного самоуправления. Для обозначения системы местногосамоуправления этого периода в русской литературеиспользовался термин «земство». Земство - «совокупность местных жителей и местных, отличных от государственных, интересов, связанных с развитиемместного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населения».
В середине XVI в. основнымисословно-представительными органами на местахбыли земские и губные избы - выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществлялифинансово-налоговые (фискальные) функции, а губные избы - полицейско-судебные функции. Компетенция земских и губных изб закреплялась соответственно в земских и губных грамотах, подписываемыхглавой государства.
Деятельность земских и губныхизб была подконтрольна специальным отраслевымприказам, действующим в какой-либо отдельной области. На местах от имени соответствующего приказадействовал городовой приказчик, число которых постоянно росло..В XVII в. производится реорганизация местногосамоуправления. На местах из центра стали назначаться воеводы, которые приняли на себя административные, полицейские, военные функции, а такжефункцию контроля за деятельностью земских, губныхизб и городовых приказчиков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
