1598005528-5a29f77d2a9bb899a883b13e75ca9e01 (811229), страница 82
Текст из файла (страница 82)
Вопрос об исчерпаемосии г еомермальных ресурсов. Чрезвычайно ажно с точки зрения обложения налогом решить вопрос о том, являтся ли геотермальный пар восполняемым или истощаюшимся источиком. Как отмечалось выше, федеральная служба налогообложения расматривает геотермальный пар, добываемый в долине Больших Гейеров в Калифорнии, как газ, что дает право производителям на налоовую скидку на истощение природных ресурсов, составляющую 22,5~~„' . Однако было бы желательно, чтобы такое положение было закрецлео законодательно.
Обяединение земель. Статья 18 данного закона санкционирует добровольное объединение земель арендаторами в целях сохранения месторождения и предоставляет министру внутренних дел право требовать объединения включением соответствующей оговорки в соглашение об аренде. Однако такое обязательное объединение распространяется естественно только на федеральные территории. Объединение земель, находящихся во владении федерального правительства,штата или частного лица, санкционируется, но не является обязательным.
Объединение земель в пределах одного и того же месторождения представляется желательным для сохранения и эффективной эксплуатации месторождения. Требуется сотрудничество с администрацией штата. Сяимулирование промышленных Фирм. Закон 1970 г. о геотермальном паре основан на представлении о том, что разработка геотермальных ресурсов на федеральных землях осуществляется частными предпринимателями. Однако данная область промышленности является новой и не располагает достаточным количеством экономических данных, на основе которых можно принимать решения. Начальные капиталовложения достигают колоссальных сумм, а риск при существующем уровне знания и опыта очень велик.
В связи с этим крайне желательно заинтересовать частных предпринимателей разработкой этого столь необходимого для страны природного ресурса. С этой целью можно применить систему скользящей шкалы отчислений за право разработки недр вместо системы единовременной скидки. При установлении цен в условиях конкуренции такая система была бы более благоприятной для предпринимателей с трех точек зрения: она потребовала бы меньших начальных капиталовложений частного капиталовладельца, правительство внесло бы свой вклад в успех разработки, а кроме того, в этой разработке национальных бо- глава а Предложеииал лрограмма исследоаеиид 409 гатств страны смогли бы участвовать лица, владеющие ограниченным капиталом.
Другим способом стимулирования частной инициативы могла бы явиться договоренность, согласна которой правительство гарантирует частному предпринимателю в случае потери его капиталовложений возмещение до 50,. Третьим способом поощрения могло бы быть предоставление кредита на покрытие расходов арендатора на исследования и разработки в обмен на отчисления за право разработки недр, срок пользования и ограничения площади. Необходимо изучить эти и другие возможные способы поощрения частной инициативы для осуществления целей, которые преследует закон 1970 г.
РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ Для выполнения программы научных исследований национальных геотермальных ресурсов основное внимание следует уделить выбору тех учреждений, которые могли бы решить поставленные выше задачи: выбрать методы разведки, оценить геотермальные ресурсы, определить методы разработки месторождения и его эксплуатации, разработать технологию производства и оценить экономическую эффективность, а также возможное воздействие на окружающую среду.
Скорейшее разрешение проблемы нехватки энергии, нависшей над страной сегодня, столь же необходимо, сколь необходимо было пронедение ядерных исследований в сороковые годы или исследования в области космонавтики в шестидесятые, когда было решено, что для удовлетворения нужд страны необходимо создать новый, единственный в своем роде федеральный организационный орган. Следует изучить вопрос о возможной структуре такого органа и выбрать подходящее учреждение, единственной или главной функцией которого бьгло бы осуществление программы геотермальных исследований. Следует предусмотреть, чтобы такая организация, нацеленная на выполнение одной задачи, была бы самостоятельной, но действовала бы согласованно с уже существующими учреждениями федерального правительства, штата и графства. В настоящее время в разработке общенациональной геотермальной программы участвуют не менее девяти исполнительных отделов и независимых федеральных агентств.
Необходимо изучить работу этих организаций, чтобы определить, не следует ли внести каких-либо улучшений в такие вопросы, как обеспеченность квалифицированными техническими и юридическими кадрами, определение первоочередности задач внутри ведомств, планирование, финансирование, ру- ководство и координация всей деятельности, связанной с геотермальной программой. Совершенно очевидно, что для осуществления координированной, хорошо организованной и эффективной общенациональной программы необходимо покончить с существующей ныне раздробленностью.
Хотя фактическое осуществление комцлекса научно-исследовательских работ, направленных на изучение геотермальных ресурсов, вполне может находиться в руках частных компаний, учебных заведений, национальных лабораторий и вновь создаваемых научно-исследовательских центров, субсидирование, общее руководство, выбор направления исследований, а также служба обеспечения должны быть сосредоточены в одном федеральном учреждении, а не распределяться по нескольким.
Ниже перечислены далеко не все функции службы обеспечения: планирование бюджета и программы, анализ эффективности затрат, бухгалтерия и контролирование расходов, сбор и распространение научно-технической информации, вопросы охраны авторских прав, программы информации общественности и завоевания общественного мнения, оценка влияния на окружающую среду и соответствие закону об охране окружающей среды, совместное цланирование федеральным правительством и промышленными фирмами направлений исследований и решение административных вопросов, вопросы координации и кооперации федеральных учреждений и учреждений штатов, международный обмен информацией и совместные международные проекты, подготовка научных кадров (создание учебных программ научно-технической подготовки), программы выработки законоположений, регулирующих координационные и консультативные функции, вопросы связи с конгрессом, руководство геотермальными полевыми исоледованиями и экспериментальными центрами, техническая консультативная помощь контрольным органам, ведомствам управления и координация с другими федеральными агентствами, выполняющими родственные функции.
Возможна разная степень централизации, чтобы охватить все эти общие функции и службы. Следует рассматривать все варианты учреждений, часть из которых перечислена ниже. Комиссия ио геоиермаяъиой энергии. Новое независимое угреждение, органаованное по специальному постановлению конгресса, подчиняющееся непосредственно президенту и сочетающее в себе функции и обязанности всех других федеральных агентств, которые в настоящее время связаны с исследованием и разработкой геотермальных ресурсов. 410 Глввв 8 првлложвиисп программе исследовании 411 Корпорация по геонермальным ресурсам.
Квазиправительственная корпорация, организованная по специальному постановлению конгресса и субсидируемая совместно правительственными ассигнованиями, частным капиталом или за счет выручки от эксплуатации. Аналогичными организациями являются "Теннеси валли осорити", еКомьюникейшнс сэтеллит корпорейшн" и еВоннвиль пауэр администрейшн".
Обьединеннол служба по геоиермольным 'исследованилм и разрабожкам. Отдельная служба, которую совместно финансируют и обеспечивают персоналом федеральные агентства-участники и которая существует благодаря формальной договоренности этих организаций или согласно распоряжению правительства. Служба должна исполнять все обязанности отдельного агентства, причем бюджет и фонды она будет получать через агентства-участники. В качестве примеров такой службы можно назвать "Спейс ньюклиэр пропалшн оффис",оОффис ов нейвал риэкторсо и "Оффис фор интернэшенл декейд фор оушин эксплорейшн". Национальный геожермальный координационный совеи. Этот совет создает возможность формального координирования федеральных программ, утвержденных постановлением правительства.
В обязанности совета не входит составление программ или выполнение конкретных задач. Специальный межведомсжвенный координационный комипен. Этот комитет продолжает деятельность существующей специальной федеральной группы, которая участвовала в подготовке доклада "Оценка ресурсов геотермальной энергии". Комитет состоит из участников- добровольцев, не имеющих определенных формальных обязанностей. Национальный совеж по ралрабоике геожермальных ресурсов. Это совет при президенте для определения политики, координации и наблюдения за проведением национальной программы исследований геотермальных ресурсов, которая осуществляется несколькими заинтересованными агентствами.
Аналогичные советы существуют по вопросам национальной безопасности, внутренних и внешних дел. Национальные лабораиории длл проведении полевых исследований в геожермальных районах. Это лаборатории, созданные для исследования различных типов геотермальных ресурсов. Следует использовать множество различных методов и различных технологий для обнаружения, оценки„ составления карт (в трех измерениях) геотермальных месторождений каждого типа и проведения на них экспериментов с целью разработки и проверки методологии и технологии для обнаружения, оценки и эксплуатации аналогичных месторождений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
