22-03-2020-Uchebnik_po_politologii (802409), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.
К наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти относятся:
- управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой;
- оптимизация самой политической системы, приспособление ее институтов (государство, партийная система и т.д.) к целям и задачам, стоящим перед обществом;
- обеспечение стабильности в стране и ее суверенитета;
- выявление, ограничение и разрешение социальных конфликтов;
- поддержание общественного порядка, законности и др.
Для того чтобы политическая власть функционировала эффективно, необходимо соблюдение определенных правил или принципов в ее осуществлении. Мировой практикой эти принципы уже наработаны и широко используются.
Для государственной власти в свете методов и средств осуществления важной стороной (качеством) выступает наличие у широких масс веры в ее легитимность. Следует различать понятия «легитимность власти» как общественное признание ее законности и «легальность власти» как правовое, формальное ее закрепление. В науку понятие «легитимность власти» впервые было введено немецким социологом Максом Вебером. Он выделил три основных источника законности, правомерности политической власти:
- традиционный, основанный на вере в святость традиций и право властвовать тех, кто получил власть в силу этих традиций (монархия);
- харизматический, основанный на вере в сверхъестественность, героизм или еще какое-нибудь достоинство властителя и его власти;
- рациональный, основанный на вере в законность существующего порядка.
Далее: принцип действенности. Действенность власти проявляется в умении в кратчайшие сроки найти оптимальные варианты решения насущных задач государственного масштаба, в оперативном нахождении путей выхода из кризиса через обоснованные реформы, способствующие улучшению политической, экономической и нравственной обстановки.
Существенным условием эффективности осуществления власти выступает принцип реальности. Руководство на основе мифических идеалов и соответственно эгоистических устремлений ослабляет и общество, и силу власти. Поэтому власть должна в своих действиях исходить из конкретных уже сложившихся обстоятельств, имеющихся средств и сил.
Суть принципа предвидения заключается в необходимости объективной оценки результатов политической деятельности, умении предвидеть ее последствия и, следовательно, не допускать непродуманных, невзвешенных, неаргументированных действий, которые могут привести общество к кризису, упадку и непредсказуемым разрушениям.
Принцип позитивности. Народ оценивает политическую власть не по заявленным лозунгам, обещаниям, а по тому, что она конкретно дает обществу. Сила власти - в ее способности обеспечивать выполнение политической стратегии, в успешном решении экономической и социальной программ, в умении и способности сохранять и приумножать общественные ценности.
Действенность политической власти во многом определяется тем, насколько реализовывается принцип ответственности, самокритичности и твердости. Власть - способ испытания на прочность. Поэтому авторитет и сила власти, ее эффективность зависят от личных качеств носителей власти, ее лидеров, от понимания ими своей ответственности перед обществом, от твердости и логичности их действий.
Основной характеристикой функционирования всей системы политической власти выступает политический режим, который отражает совокупность приемов и методов осуществления власти в стране, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень политической активности масс, состояние законности.
6.3. Методы формирования органов власти
Понимание сущности политической власти предполагает выяснение методов формирования ее органов. Это тем более важно, поскольку наше общество продолжает оставаться своеобразным полигоном социальных и, прежде всего, политических экспериментов по реформированию российской государственности. Россия находится в состоянии постоянного ожидания каких-либо очередных перестроечных сюрпризов со стороны центральной власти.
Основным фактором выбора методов формирования органов власти (речь идет о государственной власти) выступает политический режим или, по- другому, - форма государственного правления, определяемая структурой и правовым положением высших органов власти, в частности, правовым положением главы государства. В современной политической практике в основном встречаются две формы правления - монархия и республика.
Монархия как форма правления в «чистом» виде сегодня уже ушла в прошлое. Власть монарха передается, как правило, в порядке престолонаследия, ибо титул монарха ( короля, императора, великого герцога
и т.д.) обычно признается наследственным. В большинстве стран мира, где еще существует монархия, признание монарха в качестве главы государства сегодня скорее дань исторической традиции, реальные же органы власти формируются в соответствии с конституционными нормами.
Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общегосударственными представительными учреждениями. Различают два основных вида республики - парламентскую и президентскую. Это разделение в значительной степени влияет и на методы формирования органов власти.
В президентской республике во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим или косвенным голосованием. Президент сочетает полномочия главы государства и главы правительства. Он назначает правительство, которое не несет прямой политической ответственности перед парламентом, а президент не имеет права роспуска парламента. Классической президентской республикой являются США, где и была впервые установлена подобная форма правления.
В условиях парламентской республики в большинстве случаев глава государства (президент) избирается парламентом, парламент же формирует и правительство.
В большинстве случаев (кроме политических революций, восстаний, переворотов и т.п.) основным методом формирования органов власти выступают выборы. В демократическом государстве выборы являются важнейшим основополагающим политическим институтом.
Как институт они включают в себя совокупность правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс. Последнее обычно закреплено в соответствующих разделах конституции в общем виде и детализируется в специальных избирательных законах. Признанным является тот факт, что универсальные принципы свободных демократических выборов заключаются в формуле: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.
Выборы - сам избирательный процесс - могут быть прямыми или косвенными, т.е. многоступенчатыми, когда депутаты или должностные лица выбираются нижестоящими выборными органами или специально избираемыми коллегиями выборщиков (например, выборы президента США). Избирательный процесс следует рассматривать в двух смыслах: во-первых, как порядок формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления и, во-вторых, как систему распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.
В политической практике сформировались три основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. При мажоритарной системе избранным считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. При пропорциональной системе избиратель голосует не за конкретных кандидатов во власть, а за список партий, для определения же победителей устанавливается процентный минимум голосов, необходимых для получения мандата.
В России согласно Конституции РФ с 1993 года используется смешанная избирательная система. Так, при формировании нижней палаты Федерального Собрания - Государственной Думы - 225 депутатских мандатов получают кандидаты, одержавшие победу в мажоритарных округах, и еще 225 получают кандидаты, включенные в партийные списки в соответствие с пропорциональной системой представительства. Начиная со второй половины 2005 года, наметился переход к пропорциональной системе.
К положительным сторонам пропорциональной системы выборов, прежде всего, относят повышение ответственности избранных органов власти по партийным спискам как перед избирателями, так и перед партией. Предполагается и усиление контроля за властью со стороны победивших партий. Но есть и недостатки. Так, в условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего устройства политических партий, пропорциональная избирательная система может работать в интересах узкой партийной верхушки и привести к отчуждению от политики рядовых членов партии и партийного электората. Непосредственная связь между кандидатами во властные органы и избирателями весьма ограничена и слабая, так как агитация и голосования осуществляются не за конкретных лиц, а за партийный список.
Наряду с выборами органов власти существует и метод их назначения.
План семинарского занятия
1. Современные концепции сущности политической власти.
2. Политическая власть как регулятивный механизм социального развития.
3. Основные методы и средства осуществления политической власти.
4. Методы формирования государственной власти в современной России.
Темы для докладов, выступлений и рефератов.
1. Современные концепции политической власти.
2. Власть и властные отношения как основы политической жизни общества.
3. Методы осуществления политической власти.
4. Сила, авторитет и принуждение в структуре власти.
5. Проблема критериев стабильности и эффективности политической власти.
6. Ресурсы власти: понятие, типология.
7. Сущность принципа разделения властей.
8. Разделение властей в современной России (по Конституции РФ)
9. Источники и показатели легитимности власти.
10.Методы формирования власти: история и современность.
11.Избирательная система и ее особенности в России.
12.Роль личности в системе политической власти.
13.Проблемы гласности и контроля народа за деятельностью власти.
Список литературы
Воробьев К.А. Политология: Учебное пособие для вузов. – М.: Академ Проект, 2003.
Политология: Учебник для вузов / Под ред. В.И.Буренко, В.В.Журавлева. -М.: Изд-во «Экзамен», 2004.
Политология: Учебное пособие / Под ред. А.С.Тургаева, А.Е.Хренова. -СПб.: Питер, 2005.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2005.
Политология: Курс лекций/ Под ред. М.Н.Марченко. - М.: Изд-во «Зерцало», 2005, лекция 8.
Контрольные тесты
1. Для чего необходимо разделение властей?
а) для эффективного функционирования экономики;
б) для обеспечения политической свободы в обществе;
в) для защиты интересов народа;
г) для взаимного контроля и сдерживания.
2. Что такое легитимная власть?
а) власть, которой доверяют и подчиняются;
б) законная власть;
в) власть, которая обеспечивает экономическую эффективность и стабильность;
г) передача власти от одного субъекта к другому.
3. Бихевиористская концепция власти анализирует:
а) системную природу власти;
б) бессознательные мотивы, влияющие на принятие властных решений;
в) ролевые отношения в процессе осуществления власти;
г) поведенческие аспекты властных отношений.
4. Под ресурсами власти понимаются:
а) наиболее ценные для субъекта власти средства;
б) способы достижения целей объектом власти;
в) средства, с помощью которых субъект власти контролирует поведение или подчиняет объект власти;
г) источники власти.
5. Как называется система способов и методов осуществления власти?
а) политические отношения;
б) политический режим;
в) парламентская демократия;
г) политическая культура.
6. Как называется политический строй, при котором государственная власть в стране принадлежит представителям наиболее богатых и знатных слоев общества?
а) плутократия; б) олигархия; в) аристократия; г) приемлемо все вышеизложенное.
7. Политическая власть представляет собой:
а) возможность проводить собственную волю в борьбе с другими воззрениями;
б) конкретная политическая деятельность;
в) осуществляемый человеком контроль над сознанием и действиями других людей;
г) воздействие на деятельность людей с помощью авторитета, права, насилия и других средств.
Глава 7. Политическая система общества
7.1. Понятие и структура политической системы
Понятие политической системы. Политическая сфера общества – это специфическая сфера социальной жизни со своими фундаментальными закономерностями, внутренними и внешними связями. Усложнение политических процессов и их зависимость от внешней среды, развитие политических знаний, углубление понимания сущности, структуры и механизма политической власти привели к возникновению в 50-е годы ХХ века одного из наиболее важных направлений современной политологии – системного анализа политики, в рамках которого и появилась современная теория политических систем.
Особую роль в развитии принципа системности сыграли исследования в области биологии и кибернетики. В 30-40-е годы ХХ века австрийский ученый Л. фон Берталанфи (1901-1972) успешно применил системный подход к изучению биологических процессов, а после второй мировой войны он предложил концепцию общей теории систем. Наряду с другими положениями этой теории Берталанфи разграничивал физику, занимающуюся закрытыми системами, изолированными от окружающей их среды, и биологию, имеющую дело с открытыми системами живых организмов и клеток.
Существенный вклад в разработку принципа системности внес американский ученый Норберт Винер (1894 – 1964), который считается отцом кибернетики. Он был одним из первых, кто осознал роль обратной связи в познании поведения систем живой и неживой природы. Обратная связь, усиливающая результаты функционирования системы, была определена им как положительная, а та, которая их ослабляет, – как отрицательная. Винер считал, что положительная обратная связь может приводить к неустойчивым состояниям, тогда как отрицательная обратная связь обеспечивает устойчивость системы.
Следует отметить, что до Винера на роль положительных и отрицательных обратных связей в функционировании различных систем указывали А.А.Богданов (1873 - 1928) и академик АН СССР П.К.Анохин (1898 – 1974).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
