2 (745791), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Предприятие, предоставившее трехкомнатную квартиру обратилось в суд с иском о выселении Соболь Г. из нее, ссылаясь на то, что при получении квартиры Соболь Г. ввела в заблуждение лицо, выписывавшее ордер, уговорив не включать в ордер фамилию старшего сына, заявив, что он прописан у бабушки. Получив же ордер, она переехала в трехкомнатную квартиру только с мужем и младшим сыном, а старшего прописала в двухкомнатную квартиру, и он остался проживать в ней.
Суд первой и кассационной инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ иск оставили без удовлетворения, указав, что при получении жилья Соболь Г. не представляла не соответствующих действительности сведений о составе семьи, так как в двухкомнатной квартире проживало четверо, в том числе старший сын, который право на жилую площадь имел, хотя и не был прописан в квартире.
Президиум Верховного Суда РФ отменил все постановления нижестоящих судов указав, что при разрешении спора оставлены без внимания объяснения истца, свидетелей, а также требования ст. 48 ЖК РСФСР, предписывающие признавать ордер на жилое помещение недействительным в случае предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий1.
Пленум Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года разъяснил (п. 7), что основанием для признания ордера на жилое помещение недействительным может служить нарушение очередности предоставления жилых помещений. С таким заявлением вправе обратиться в суд предприятие, учреждение, организация или орган местной администрации, в ведении которых находится жилое помещение либо прокурор. Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и считающие, что жилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться в суд с такими исками не могут, поскольку субъективного гражданского права на указанное в ордере жилое помещение они не имеют.
Признание ордера на жилое помещение недействительным по мотиву выдачи его на жилое помещение, право пользования которым принадлежит другому гражданину, влечет выселение лиц, вселившихся на основании такого ордера с предоставлением им другого жилого помещения, соответствующего по размеру благоустройству предоставленному по ордеру.
Срок исковой давности для признания ордера недействительным установлен в три года. Течение срока исковой давности начинается с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Трехгодичный срок исковой давности не применяется, если получение ордера связано с совершением гражданами, его получившими или должностными лицами действий, заведомо противных интересам государства и общества. Срок исковой давности не применяется по требованиям о выселении из жилого помещения лиц, поселившихся в качестве временных жильцов или поднанимателей, поскольку они независимо от длительности проживания не приобретают права на жилую площадь.
Закон предусматривает обязательную письменную форму договора, что на практике чаще всего не соблюдалось. Это приводило к тому, что наниматели очень часто не знали своих прав и обязанностей, которые по требованию закона должны быть оговорены в договоре. Положение стало меняться с переходом к рыночным отношениям в жилищной сфере, когда каждый участник общественных отношений требует соблюдения и защиты принадлежащих ему прав, что невозможно без соблюдения надлежащей формы договора. Несоблюдение простой письменной формы договора лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение договора и его условий на свидетельские показания, но не лишает права приводить письменные и другие доказательства (ст. 162 ГК РФ).
Представляется, что вышеуказанное правило не применимо в отношении договора социального найма жилого помещения, поскольку факт его заключения может быть в любом случае подтвержден ордером на жилое помещение, а наймодатель не вправе отказаться от заключения договора с нанимателем при наличии у последнего ордера на конкретное жилое помещение.
Договор социального найма жилого помещения заключается на основании Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР 25сентября 1985 года за № 4151, а также Примерной формы договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда (приложение № 4 к приказу Министерства строительства РФ от 20 августа 1996 года № 17-113 «Об утверждении положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве» 2, которые определяют содержание и условия заключаемых договоров.
Отказ наймодателя заключить договор на основании выданного гражданину ордера может быть обжалован в судебном порядке, поскольку подобные споры подведомственны суду и гражданин – ордеродержатель, в силу закона, имеет субъективное право требовать заключения договора. При этом споры рассматриваются судом в порядке искового производства.
Судебная практика по жилищным вопросам всегда исходила из того, что отсутствие письменной формы договора социального найма жилого помещения не является основанием для признания его недействительным. Договор может быть признан недействительным только по основаниям, предусмотренным в законе.
Жилищное правоотношение социального найма возникает только из договора. Пока договор не заключен, у гражданина – ордеродержателя нет права пользования жилым помещением, нет обязанности вносить квартирную плату, обеспечивать сохранность помещения и т. п.
2.4. Содержание договора социального найма жилого помещения
Юридическое содержание договора социального найма жилого помещения образуют права и обязанности его участников. Право всегда есть мера возможного поведения, а обязанность – мера должного поведения. В совокупности права и обязанности каждой стороны в договоре образуют тот фактический состав, который принято называть содержанием договора. Реализация субъективного права возможна при совершении уполномоченным лицом активного действия. В отличие от этого, выполнение уполномоченным лицом возложенной на него обязанности возможно как посредством действия, так и посредством пассивного бездействия.
Права и обязанности сторон в договоре социального найма жилого помещения сформулированы в Гражданском кодексе РФ, Жилищном кодексе РСФСР и Жилищном кодексе РБ, в Правилах пользования жилыми помещениями и содержания жилого дома и придомовой территории и Типовом договоре найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.
Права и обязанности сторон сформулированы с учетом потребностей граждан в жилых помещениях, обеспечения сохранности жилищного фонда, надлежащей эксплуатации жилых помещений соблюдения прав и охраняемых законом интересов других лиц, защиты нарушенных прав в судебном порядке, а также с учетом фундаментального принципа – законности в реализации уполномоченными лицами принадлежащих им прав.
В жилищных правоотношениях право одного субъекта корреспондирует соответствующей обязанности другого. То есть праву нанимателя корреспондирует обязанность наймодателя и наоборот, хотя встречаются и исключения. Поэтому рассмотрение содержания договора социального найма жилого помещения осуществляется с точки зрения обязанностей каждой из сторон договора. В необходимых случаях рассматриваются права какой-либо из сторон договора, если праву этой стороны не корреспондирует обязанность другой стороны.
Права и обязанности нанимателя и членов его семьи.
Наниматель как сторона в договоре социального найма жилого помещения вправе:
1) вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи, причем на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия родителей не требуется.
Краеугольным в жилищном праве является положение о том, что члены семьи нанимателя жилого помещения, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.
В интересующем нас плане семья является определенной группой лиц, общностью людей, построенной (основанной) на браке, родстве или свойстве, совместном проживании, по общему правилу, в одном жилище и ведущей с нанимателем этого жилого помещения совместное хозяйство.
В жилищных правоотношениях семья в ряде случаев выступает как особый коллективный субъект права.
Правосубъектность семьи проявляется либо через действия нанимателя в качестве ее представителя, либо через действия, совершаемые отдельными членами семьи.
Семья с точки зрения жилищного права включает в себя следующие категории граждан: нанимателя; членов семьи нанимателя (супруга, детей, родителей); других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц (ст. 53 ЖК РСФСР, ст. 46 ЖК РБ).
Поскольку члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору социального найма жилого помещения, следовательно они являются сонанимателями в силу закона. Это нашло отражение в ч. 1 ст. 53 ЖК РСФСР и ч. 1 ст. 46 ЖК РБ: «совершеннолетние члены семьи нанимателя несут солидарную ответственность с нанимателем по обязательствам, вытекающим из договора». Однако правовой статус нанимателя и членов его семьи различается. Наниматель по договору социального найма жилого помещения является ответственным квартиросъемщиком, то есть представителем членов своей семьи, которые в свою очередь выступают в качестве представляемых, имеющих, однако, право осуществлять принадлежащие им субъективные права самостоятельно.
Супруг нанимателя, их дети и родители являются законными членами семьи нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и другие лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Это члены семьи нанимателя по решению суда.
Пленум Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» разъяснил (п. 7), что разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц (кроме супруга, детей, родителей), суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, членами его семьи, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений1.
1. Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах райисполкома к Е. Бурдину о выселении его их двухкомнатной квартиры, указав, что нанимателем этой квартиры является его бабушка, после смерти которой квартира оказалась занятой Е. Бурдиным, который был в нее незаконно прописан, поскольку с бабушкой никогда не проживал и членом ее семьи не являлся.
Суд первой и кассационной инстанции требование истца удовлетворил.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила все постановления нижестоящих судов, указав при этом, что согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещения своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. При этом они приобретают равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если являются или признаются членами его семьи и если при вселении не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Е. Бурдин после смерти деда стал проживать с бабушкой в ее квартире одной семьей, при этом бабушка неоднократно ставила вопрос о его прописке, но в этом было незаконно отказано1.
Граждане, вселенные нанимателем с согласия всех совершеннолетних членов семьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами семьи право пользования жилым помещением, если эти лица являются или признаются членами семьи нанимателя и если при вселении между ними и нанимателем не было достигнуто иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Эти лица сохраняют право пользования жилым помещением, даже если перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении.
2. Цуцыгина Т. обратилась в суд с иском к Цуцыгиной А. и Цуцыгину В. о признании за ней и ее несовершеннолетним сыном права пользования жилплощадью в квартире, наниматель которой – Цуцыгина А., ссылаясь на то, что она еще до рождения сына с согласия Цуцыгина В. и его матери Цуцыгиной А. Переехала жить в их квартиру, перевезла туда же свое имущество, с ответчиком вела общее хозяйство, ребенок проживал там со дня своего рождения.
Суд первой инстанции требования истца удовлетворил.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
