182218 (685733), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Местный (локальный) рынок труда – по формальному критерию, это рынок труда территории, являющейся единицей административно-территориального деления. Поскольку локальный рынок труда - сфера деятельности первичного звена службы занятости, критерии его выделения должны соответствовать и ряду неформальных признаков: размеры местного рынка труда определяются, во-первых, исходя из принципа транспортной доступности при условии ежедневных поездок на работу или регулярного посещения службы занятости; во-вторых, из наличия достаточно широкого (оптимального) набора видов деятельности и возможностей профессиональной подготовки по месту жительства.
Региональный рынок труда также может определяться по формальному признаку как рынок труда, ограниченный территорией определенного региона, но может формироваться и как совокупность локальных (местных) рынков труда, объединенных хозяйственной общностью (единым хозяйственным комплексом) либо сходными параметрами структуры и динамики рабочей силы. В России примерами региональных рынков труда могут служить Урал, Восточная и Западная Сибирь, за рубежом - территории Юга и Севера Италии, восточных (бывшая ГДР) и западных земель Германии).
Национальный, или общегосударственный рынок труда – это рынок труда, существующий в границах определенного государства. Он состоит из региональных и локальных рынков труда, связанных общими процессами передвижения (миграции) рабочей силы, а также наличием единого законодательства о занятости и труде.
И, наконец, международный (межнациональный) рынок труда формируется как объединение региональных или национальных рынков по принципу взаимодополнения либо на основе объединения в единое экономическое пространство хозяйственных комплексов соответствующих территорий, характеризующихся сходным уровнем и тенденциями социально-экономического развития. Примером интеграции такого рода является провозглашенное Европейским Союзом стремление к объединению рынков труда входящих в него стран, призванное обеспечить единообразные условия занятости и свободу перемещения рабочей силы в границах этого экономического сообщества.
Рынок труда правомерно рассматривать также и как систему отраслевых и профессиональных рынков (рынок труда металлургов, нефтяников, программистов и т.п.).
Основными элементами рынка труда являются его субъекты - работодатели, предъявляющие спрос на труд, и наемные работники (предложение труда), т.е. стороны, между которыми складываются отношения, характеризуемые конкуренцией и формирующие конъюнктуру, а также среда, обслуживающая эти отношения, или инфраструктура рынка труда.
Как рынок любого другого товара и рыночная экономика в целом, рынок труда характеризуется определенной конъюнктурой, т.е. совокупностью условий и параметров, определяющих состояние рынка, ситуацию, складывающуюся на нем в каждый данный достаточно ограниченный период времени. В более длительном временном плане говорят об изменении или о динамике конъюнктуры. Конъюнктуру рынка труда можно описать с помощью определенного набора показателей (индикаторов конъюнктуры). К важнейшим из них относятся: спрос на труд и предложение труда, их структура (по полу, возрасту, уровню образования и квалификации, профессиональной и отраслевой принадлежности рабочей силы) и соотношение этих параметров; заработная плата работающих по найму; абсолютные размеры, структура и уровень занятости и безработицы (экономической активности) трудоспособного населения.
На конъюнктуру рынка труда и ее динамику влияют также многообразные факторы экономического и социального порядка: общее состояние и уровень развития экономики, фаза экономического цикла, сезонные колебания производства, уровень развития социальной сферы (социальной защиты и социальных гарантий населению, социального партнерства), стихийные бедствия и общественные потрясения, политическая обстановка в государстве, международная экономическая и политическая ситуация и степень интеграции страны в мировое сообщество, демографические процессы (режим воспроизводства и тенденции миграции населения), специфика исторического развития и национально-культурные традиции, наконец - зрелость самого рынка труда и рыночных отношений в сфере занятости. Анализируя конъюнктуру рынка труда, следует учитывать, что ряд факторов (например, экономические, демографические) оказывают на нее влияние постоянно, другие (сезонные колебания, стихийные бедствия и т.п.) - воздействуют временно. Есть факторы ведущие, определяющие конъюнктуру (объем производства, уровень доходов), а есть второстепенные, дополняющие или ослабляющие воздействие основных (к примеру, религиозные, национальные, культурные традиции и нормы). Многообразие и специфика влияющих факторов позволяют применять понятие конъюнктуры к анализу рынков труда разного уровня - региональных, локальных, национальных, мировых, а также профессиональных и отраслевых.
Инфраструктура рынка труда (ИРТ) - это нормативно-правовая, информационная и организационная среда, которая обслуживает отношения между субъектами рынка труда и обеспечивает его функционирование. ИРТ включает две подсистемы - нормативно-правовую (законодательную базу функционирования рынка труда) и организационную.
Первая охватывает совокупность норм права, законодательных актов и административных установлений, регулирующих функционирование рынка труда и определяющих правила поведения его субъектов. Нормативное регулирование социально-трудовых отношений отражено в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, Законе «О занятости населения в Российской Федерации», в ряде законов о разрешении коллективных трудовых споров и развитии социального партнерства, в Положениях о Федеральной службе занятости России и о Государственном фонде занятости населения, в нормативных документах (инструкциях и положениях) этих ведомств и Министерства труда РФ. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и занятости возложены на федеральные и местные органы законодательной и исполнительной власти, Прокуратуры РФ, Федеральную инспекцию труда (Рострудинспекцию) при Минтруде РФ и ее территориальные органы.
Организационная подсистема ИРТ представляет собой совокупность институтов, обслуживающих и обеспечивающих функционирование рынка труда. В качестве важнейших компонентов она включает:
- Государственную службу занятости населения (систему бирж труда), призванную оказывать бесплатные услуги по содействию гражданам в трудоустройстве;
- Негосударственные учреждения содействия занятости, действующие как на некоммерческой (биржи труда молодежи, женщин, лиц определенных профессий или занятых в определенных отраслях или сферах: науке, культуре и т.п.), так и на коммерческой основе, т.е. оказывающие платные услуги населению и работодателям (частные рекрутерские фирмы, агентства по подбору кадров для и др.). Службы занятости (государственные и негосударственные) выполняют роль посредника на рынке труда, обеспечивая состыковку спроса на труд с предложением рабочей силы.
- Органы профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки незанятых, безработных и работающих граждан (как государственные, так и негосударственные). Главной задачей этих служб является обеспечение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда по качественным параметрам, прежде всего - по профессионально-квалификационному составу. Примером развитой системы такого рода является шведская АМУ, сосредоточившая все профессиональное обучение в стране и осуществляющая его по заказу различных организаций на возмездной основе.
- Координационные комитеты содействия занятости, двух- и трехсторонние комиссии, организации работодателей и наемных работников (в том числе профсоюзы), осуществляющие отношения социального партнерства на рынке труда;
- Организации, проводящие научно-аналитические исследования, информационное и рекламное обслуживание рынка труда (исследовательские институты, рекламные агентства, специальные периодические издания и т.п.);
- Система органов социальной защиты в той части их деятельности, которая связана с обслуживанием потенциального рынка труда (например, предоставление семейных пособий, позволяющих женщинам с малолетними детьми не работать), профессиональной реабилитацией инвалидов и лиц с отклоняющимся поведением – бездомных, алкоголиков, наркоманов, вышедших из заключения и др.);
- Кадровые службы предприятий, осуществляющие обслуживание внутрифирменного рынка труда: кадровую политику, управление персоналом, найм, увольнение и продвижение работников; внутрифирменное обучение, профилактику текучести, иные кадровые вопросы.
Для обслуживания рынка труда и решения каких-либо специфических задач в рамках инфраструктуры рынка труда могут создаваться и другие организации.
Развитая инфраструктура - признак цивилизованных рыночных отношений, высокой операционной эффективности экономики. Обеспечивая гибкое функционирование рынка труда, его быструю адаптацию к постоянно меняющимся условиям общеэкономической конъюнктуры, инфраструктура рынка содействует тем самым экономии затрат всех производственных факторов - труда, капитала, природных ресурсов.
В рыночной экономике рабочая сила (труд) является товаром, одним из производственных ресурсов (факторов производства), который, подобно всем другим товарам, покупается и продается на рынке - на рынке труда, где работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют спрос и платят за нее. Таким образом, на рынке труда, как и на прочих рынках, имеются предложение, спрос и цена, а именно - заработная плата, а его функционирование подчиняется законам спроса и предложения.
Предложение труда - экономическая категория и важнейшая характеристика конъюнктуры рынка труда, количество трудоспособных лиц, занятых или желающих работать по найму и предлагающих с этой целью свои услуги на рынке труда. Объем предложения труда определяется рядом факторов: демографическими, т.е. численностью и структурой населения, а точнее - размерами его трудоспособной части, работающей или стремящейся к наемному труду, ее половозрастными и образовательными характеристиками (что составляет потенциал предложения на рынке труда); социальными - трудовым и социальным законодательством (регулирующим условия реализации гражданами их права на труд и предоставления им иных социальных гарантий), национально-культурными и религиозными обычаями, развитостью социальной инфраструктуры; экономическими - размерами заработной платы и проводимой государством политикой доходов (определяющей уровень и размеры налогообложения личных доходов, налоговые и иные льготы для частных лиц, различные социальные выплаты), иными факторами. Важнейшим фактором предложения труда является уровень реальной заработной платы, определяющий желание и стремление работать по найму. Поскольку рост размеров оплаты труда открывает возможность увеличения потребления, постольку повышение заработной платы ведет, при прочих равных условиях, к росту предложения на рынке труда.
С развитием общественного прогресса все большее значение приобретает такой фактор как человеческий капитал, включающий врожденные способности и талант, образование и приобретенные практические навыки, опыт и квалификацию, которые характеризуют меру воплощенной в человеке способности приносить доход. Именно поэтому работники с более высоким уровнем образовательной подготовки и квалификации, обладающие особым мастерством, оплачиваются, как правило, выше.
Серьезное влияние на предложение труда оказывает мобильность рабочей силы. Если одна отрасль получает возможность и устанавливает более высокий уровень оплаты для привлечения большего количества труда, то занятые в других отраслях увольняются и переходят на более высокооплачиваемую работу в данную отрасль. Это, разумеется, означает отвлечение рабочей силы из других отраслей и снижение объемов производства в них. Таким образом, названное условие превращает рынок труда в один из важнейших связующих звеньев между различными отраслями экономики.
Другая важнейшая характеристика конъюнктуры рынка труда - спрос на рабочую силу. Эта экономическая категория представляет на рынке труда потребность работодателей в рабочей силе, обеспеченную деньгами (платежеспособный спрос). Определяется рядом факторов: объемом производства и его отраслевой структурой, степенью трудоемкости производства (характером применяемых технологий), ценой труда, т.е. размерами заработной платы работников и социальных выплат работодателей налогового характера, определяющими величину издержек на труд и играющими важную роль при сравнении с издержками на приобретение машин. Поэтому снижение заработной платы при прочих равных условиях ведет к расширению спроса на труд и наоборот.
На открытом рынке труда спрос на труд проявляется в виде имеющихся вакансий, заявленных в службы занятости или заполняемых работодателями путем самостоятельного поиска необходимых работников. При этом объем спроса на рабочую силу шире числа имеющихся вакансий, поскольку наряду с ними включает некоторое количество рабочих мест, занятых работниками, не удовлетворяющими работодателей и подлежащими замене.
Так как спрос на производственные факторы, в том числе на труд, является производным от спроса на товары и услуги, производимые с помощью данного ресурса, постольку изменение спроса на готовый продукт приведет к сдвигу в том же направлении в спросе на труд, при помощи которого он производится.
Существуют различные концептуальные подходы к анализу функционирования рынка труда.
