107345 (684113)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

- 1 -

ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учи-

тывали особенностей предприятий отраслей оборонной промышленности

(ООП). В то же время они составляют значительную долю научного, про-

мышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходит-

ся также большой удельный вес производства наукоемкой, технически

сложной гражданской продукции и непродовольственных товаров народного

потребления. В 1994 г. оборонный комплекс произвел 80% общего объема

выпуска указанной продукции в стране. Поэтому приватизация предприятий

ООП преследовала цель не только сохранения, но и дальнейшего совер-

шенствования их научно-технического и кадрового потенциала. Основные

задачи приватизации в этой сфере включали:

- минимизацию затрат на производство и разработку вооружения (В)

и военной техники (ВТ) с учетом требований военной доктрины и обеспе-

чения на этой основе обороноспособности России;

- создание оптимальной структуры производства в ООП, соответству-

ющей рыночным условиям;

- максимально эффективное использование кадрового, научнотехни-

ческого и производственного потенциала ООП для достижения быстрейшей

стабилизации социально-экономической ситуации в стране.

Приватизацию предприятий ООП предполагалось осуществлять исходя

из следующих принципов:

- согласования интересов РФ, национально-государственных и адми-

нистративно-территориальных образований в рамках РФ;

-разграничения полномочий и функций при проведении приватизации

между органами государственной власти и управления;

- приоритета трудовых коллективов при приватизации предприятий

ООП для смягчения социальной напряженности и сохранения высокого науч-

но-технического и производственного потенциала предприятий оборонного

комплекса;

- оказания финансовой поддержки предприятиям, подвергшимся разго-

сударствлению и приватизации (создание специальных фондов поддержки

предприятий, предоставление дополнительных льгот трудовым коллективам

и т.д.).

- 2 -

На процесс приватизации предприятий ООП оказал влияние комплекс

факторов. Во-первых, это действовавшая система управления оборонными

предприятиями, основанная на жесткой централизации административных

функций, существенно ограничивавшей их производственнохозяйственную

самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудня-

ло выкуп имущества трудовыми коллективами; неравномерность размещения

научно-технического и производственного потенциала оборонной промыш-

ленности в пределах России; диверсификация производства, проявляющаяся

в структуре выпускаемой предприятиями продукции (В и ВТ, продукция

двойного назначения, общегражданская продукия, непродовольственные то-

вары народного потребления). В-третьих, наличие мобилизационных мощ-

ностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствле-

ния и приватизации. В-четвертых, конверсия военного производства (из-

менение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприя-

тий, расширение возможностей приватизации).

Необходимо также иметь в виду, что отсутствовали основополагающие

законодательно-правовые документы, определяющие развитие ООП (законы

об оборонном заказе, включая разработку программ вооружения, сохране-

ния и развития мобилизационных мощностей, о статусе оборонного предп-

риятия; согласованные решения с государствами - членами СНГ о совмест-

ном производстве В и ВТ), что затрудняло подготовку концепции и прог-

рамм приватизации предприятий комплекса.

ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Начало разгосударствления собственности и приватизации в оборон-

ном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг., когда появились альтерна-

тивные формы собственности в рамках многоукладной социалистической

экономки, а приватизация и разгосударствление собственности не были

узаконены и осуществлялись в соответствии с отдельными решениями на

уровне властных структур. В 1993-1994 гг. была реализована крупномасш-

табная программа приватизации, происходило наращивание критической

массы количественных преобразований. 1995- 1996 годы - период глубокой

структурной перестройки экономики ООП, в это время быстрыми темпами

формируются холдинговые и акционернопромышленные компании (АПК), фи-

нансово-промышленные группы (ФПГ), а также федеральные научные и науч-

но-производственные центры.

- 3 -

Существенное ускорение процесса приватизации предприятий ООП наб-

людалось после вступления в силу Указа президента РФ "О коммерциализа-

ции государственных предприятий с одновременным их преобразованием в

акционерные общества открытого типа" (№721 от 1 июля 1992 г.).

Стихийная приватизация, происходившая в ряде отраслей народного

хозяйства, не должно была распространяться на ООП, так как могла при-

вести к их полному развалу. Однако только 19 августа 1993 г. был под-

писан Указ президента РФ № 1267 "Об особенностях приватизации и допол-

нительных мерах государственного регулирования деятельности предприя-

тий оборонных отраслей промышленности", а 11 декабря 1993 г. было при-

нято постановление правительства РФ № 1285 "О предприятиях и организа-

циях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в

1993-1994 годах, а также преобразуемых в акционерные общества", кото-

рые позволили перевести процесс приватизации в оборонном комплексе в

цивилизованное русло, Этими документами предусматривалось:

- отступление для предприятий ООП от стандартных приватизационных

процедур, предусмотренных государственной программой приватизации;

- составление перечня предприятий, находящихся в федеральной

собственности и не подлежащих приватизации, по обязательствам которых

отвечает государства (обеспечение выполнения оборонного заказа и обо-

ронных НИКОР, гарантия соответствующей оплаты труда, сохранение госу-

дарственной тайны, содержание мобилизационных мощностей и т.д.);

- установление порядка управления государственными пакетами акций

оборонных предприятий и использования дивидендов по указанным акциям;

- закрепление вхождения оборонных предприятий и организаций в пе-

речни предприятий: а) не подлежащих приватизации в 1993-1995 гг.; б)

подлежащих приватизации на основе специально разработанных для них

концепций; в) преобразуемых в акционерные общества с сохранением конт-

рольного пакета акций на три года в федеральной собственности; г) пре-

образуемых в акционерные общества с закреплением "золотой акции" сро-

ком действия 3 года за государством; д) приватизируемых без ограниче-

ний.

Темпы приватизации, особенно на начальной стадии, постоянно воз-

растали. Если в 1991-1992 гг. было приватизировано около 6,5% общего

количества предприятий ООП, в 1993 г. - 25%, то в 1994 г. - 60%. В

1995 г. доля приватизированных предприятий ООП составила свыше 70 %

общего их количества. Наиболее активно процесс приватизации проходил

на предприятиях авиационной промышленности, радиопромышленности и

- 4 -

электронной промышленности. В таблице 1 представлено распределение

предприятий по способам приватизации на основе данных Госкомстата РФ.

Из таблицы видно, что наиболее распространенным способом приватизации

в ООП является продажа акций акционерных обществ открытого типа.

Среди других способов приватизации в порядке убывания по итоговым

данным использовались выкуп арендованного имущества, продажа предприя-

тий на коммерческом конкурсе и продажа имущества (активов) действующих

и ликвидированных предприятий и объектов. Необходимо также отметить,

что в первом полугодии 1995 г. наряду с продажей акций акционерных об-

ществ открытого типа предпочтение отдавалось также продаже имущества

действующих и ликвидированных предприятий и объектов.

Проведенный анализ работы 46 акционерных обществ, сгруппированных

в соответствии с их численностью и использованием первого или второго

варианта предоставления льгот трудовым коллективам, а также сравнение

групп государственных и приватизированных предприятий показали, что

после приватизации в рассматриваемых акционерных обществах в 1994 г.,

в 1 и во 2 кварталах 1995 г. ухудшились результаты деятельности по

сравнению с соответствующими периодами предыдущих лет.

Таблица 1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И

НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦИИ

(1992 - 1995 ГГ.)

┌───────────────────┬──────────────────────────────────────────┐

│ │ Доля предприятий, приватизированных │

│ │ различными способами (в %) │

├───────────────────┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┤

│ │ а │ б │ в │ г │ д │ е │

├───────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│ 1992 г. │ 73 │ - │ 4,9 │ 4,9 │ - │ 17,2 │

│ 1993 г. │ 90,2 │ 0,5 │ 0,5 │ 1,0 │ - │ 7,6 │

│ 1994 г. │ 92,0 │ 0,5 │ 3,7 │ - │ 0,5 │ 3,3 │

│1 полугодие 1995 г.│ 41,7 │ 8,3 │ 8,3 │ 41,7 │ - │ │

├───────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│ Итого │ 85,8 │ 0,7 │ 3,2 │ 0,9 │ 2,7 │ 6,7 │

└───────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┘

Примечание :

- 5 -

а - продажа акций акционерных обществ открытого типа;

б - продажа предприятий на аукционе;

в - продажа предприятий на коммерческом конкурсе;

г - приватизация через инвестиционный конкурс (в 1992-1993 гг.

это означало продажу предприятий целиком на некоммерческом инвестици-

онном конкурсе, в 1994 г. - продажу пакетов акций, в 1995 г. - продажу

предприятий целиком на инвестиционном конкурсе);

д- продажа имущества (актмивов) действующих, ликвидируемых,

ликвидированных предприятий и объектов, незавершенных

строительством;

е - выкуп арендованного имущества.

В то же время отдельные акционерные общества по некоторым показа-

телям улучшили свои результаты. Наметилась также тенденция к повышению

показателей деятельности групп, включающих предприятия с меньшей чис-

ленностью (до 5 тыс. человек) и использующих второй вариант льгот, по

отношению к группам с более крупными по численности предприятиями

(свыше 5 тыс. человек) и избравшим второй вариант льгот, а также групп

с большей численностью (более 5 тыс. человек), использующих первый ва-

риант льгот, при производстве изделий как гражданского назначения, так

и общего объема продукции.

С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение де-

ятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп го-

сударственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств. Отдельно

рассматривались показатели их деятельности применительно к производс-

тву общего объема продукции и изделий гражданского назначения.Анализ

показал:

- все группы предприятий в той или иной мере ухудшили результаты

своей деятельности в 1 квартале 1995 г. по сранению с 1 кварталом 1994

г.;

- в то же время при производстве общего объема продукции на при-

ватизированных предприятийх в меньшей степени ухудшишись результаты

деятельности, чем в обеих группах государственных предприятий. Однака

при производстве гражданской продукции наблюдалась обратная картина,

то есть приватизированные предприятия работали хуже, чем обе группы

государственных предпрятий.

- 6 -

ОРГАНИЗАЦИОНЫЕ ФОРМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

Институциональные преобразования в ООП можно рассмотреть на при-

мере 8 отраслей, подведомственных Госкомоборонпрому России (АП - авиа-

ционной промышленности, БП и СХ - боеприпасов и спецхимии, ПВ - про-

мышленности вооружений, РКТ - ракетно-космической техники, ПСС - про-

мышленности средств связи, СП - судостроительной промышленности, ЭП -

электронной промышленности и РП - радиопромышленности). Предприятия и

организации каждой отрасил были разделены на группы в зависимости от

их взаимоотношений с Госкомоборонпромом: государственные предприятия,

подведомственные Госкомоборонпрому; акционерные общества с участием

государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом; акционерные общест-

ва, приватизированные без органичений, но сотрудничающие с Госкомобо-

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов реферата