107345 (684113), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

ронпромом; предприятия, полностью утратившие всвязь с Госкомоборонпро-

мом; (см. Табл. 2).

Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 от-

раслям Госкомоборонпром может реально проводить государстенную полити-

ку лишь на 34,6% предприятий, на 28,6% предприяитй возможность реали-

зации государственной политики ограничивается долевым участием госу-

дарства в уставном капитале акционерных обществ, на 24% акционерных

обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в

основном посредстом размещения государственного оборонного заказа. На-

именьшее количество государственных предприятий оказалось в авиацион-

ной промышленности (21%), что вряд ли можно считать положительным фак-

том, так как большинство приватизированных предприятий авиационной

промышленности лишилось поддержки государства, в том числе в виде го-

сударственного оборонного заказа, и находится на грани банкротства.

- 7 -

Таблица 2

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОСКОМОБОРОНПРОМА РОССИИ (ГКООП), в %

────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────┐

Формы │ ООП │ГКООП│

взаимоотношений ├────┬───────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┼─────┤

предприятий с ГКООП │ АП │БП и СХ│ ПВ │ РП │ РКТ│ ПСС│ СП │ ЭП │ │

────────────────────┼────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤

Госпредприятия, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

подведомственные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

ГКООП │21,0│ 82,0 │34,6│28,0│54,2│41,4│40,7│26,8│34,6 │

АО с гос-ным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

участием, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

сотруд-щие с ГКООП │40,9│ 12,0 │24,6│27,5│13,5│27,1│31,4│29,1│28,6 │

АО, приват-ные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

без ограничений, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

сотруд-щие с ГКООП │28,7│ 6,0 │19,0│33,0│22,9│14,9│18,1│27,2│24,0 │

Предприятия, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

полностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

утратившие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

связь с ГКООП │9,4 │ 0 │21,8│11,5│ 9,4│16,6│ 9,8│16,9│12,8 │

────────────────────┼────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤

Всего │100 │ 100 │100 │100 │100 │ 100│100 │100 │ 100 │

────────────────────┴────┴───────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘

Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с

которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие

оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального

научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную под-

держку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет

средств Миннаки России - по статье расходов на фундаментальные иссле-

дования.

По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного

комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной

промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптацион-

ной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между

- 8 -

собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось

стремление к образованию различных интегрированных структур с преобла-

данием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансо-

во-промышленных групп.

Создание разветвленной сети финансово-промышленнх групп - одно из

наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финан-

сирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перест-

ройки, переориеннтации промышленных предприятий и научных организаций

на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повыша-

ет устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям,

способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах

деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перерасп-

ределению управленческих функций.

Возниконовение ФПГ воджно ренгламентироваться и регулироваться

государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих су-

щественное влияние на обороноспособность России, так как в противном

случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с госу-

дарственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, ме-

нее значимым направленимям деятельности ФПГ могут консолидировать

предприятия на добровольной основе.

Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время опреде-

ляется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу пре-

зидента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия форми-

рованию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 ян-

варя 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися

порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и

порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г).

Анализ действующих законадательных и нормативно-правовых актов по

формированию ФПГ в ООП показал следующее:

- нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирова-

ние, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее

участниками пока четко не определены;

- антимонопольное законодательство накладывает излишние ограниче-

ния на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих

оборонную продукцию;

- недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с

предприятиями стран дальнего зарубежья;

- положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение дейс-

- 9 -

твующих ограничений количественного состава их участников, численности

работкиков входяцих в них структур, доли государственной собственности

в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями

участниками ФПГ, системы льгот, предлакаемых ФПГ государством, и т.д.;

- требуются многочисленные согласованмия с центральными экономи-

ческими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В

результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случа-

ев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают

лишь незначительные льготы.

В соответствии с программой содействия формированмию ФПГ в ООП в

1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во

второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформ-

ления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний.

Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через

своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя вы-

полнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.

За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со

значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техни-

ка, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обес-

печен подъем в области как промышленного производства, так и накопле-

ния капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями по-

добной техники.

В то же время перевод промышленности России, в том числе и обо-

ронного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может

привести к нежелательным последствиям, в частности:

- расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отри-

цательно скажется на состоянии федерального бюджета;

- формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если

при этом не будет определенных ограничений;

- возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных

и федеральном рынках;

- возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно

вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более вы-

годные сферы;

- концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других

участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной прив-

лекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в

получении контроля за инвестируемыми предприятиями.

- 10 -

Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП,

осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже

наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образова-

ние ФПГ. Для этого необходимо:

- создать методическую базу, регламентирующую формирование и

функционирование ФПГ;

- не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ,

основная деятельность которых связана с производством продукции для

государственных нужд или обеспечением безопасности России;

- контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через

участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных сове-

тах;

- пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммер-

ческими структурами, незаинтересованными в инвестициях;

- осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять поло-

жительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета

накопленного опыта при формировании последующих ФПГ.

Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой систе-

мы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства.

Однако положительный результат от институциональных преобразований в

ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии во-

енного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации,

развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для

возникновения конкурентной среды.

ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ

ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про-

мышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, ослож-

нившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации

предприятий ООП наряду с отдельными положительными моментами (реорга-

низация структуры управления предприятиями с выделением независимых

подразделений и предоставлением им прав юридического лица, ослабление

социальной напряженности и повышение эффективности работы отдельных

предприятий) выявились и отрицательные, в том числе отказ от профиль-

ной продукции (ПО "Радиан", московский радиозавод "Геперон"), ухудше-

ние контроля за деятельностью предприятий, переход отдельных предприя-

- 11 -

тий в собственность иностранных юридических лиц (завод "Карат" в Пен-

зенской области).

Чековый (ваучерный) этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля

1994 г., не привел к ожидавшимся от него результатам. Скорее, он выя-

вил ряд проблем, которые еще ждут своего решения.

1. _Падение объемов производства и особенно спад в оборонных исс-

_ледованиях в результате существенного сокращения государственного обо-

_ронного заказа. . Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени,

что, как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль

запасов. Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время

составляет не более 30 %. Через 10 лет, к 2006 г., она может снизиться

до 3-5% (в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время на-

ходится в пределах 60-70% и планируется ее увеличение). В 1995 г. Оте-

чественная военная авиация получила только по одному самолету Ту-160,

Ту-22 МЗ, СУ-27. Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей

не заказан ни один летательный аппарат.

Если в промышленно развитых странах в результате конверсии сокра-

щение военного производства обычно не превышало 5-7% в год, то в Рос-

сии только в 1992 г. уровень военного производства составил 32% по от-

ношению к 1991 г. В 1995 г. спад производства в оборонных отраслях был

более глубоким, чем в целом по промышленности. Объем промышленного

производства в сопоставимых ценах в декабре 1995 г. по сравнению с со-

ответствующим периодом предыдущего года сократился на 39,3%, а сначала

года - на 21,1% . В то же время объем производства гражданской продук-

ции в ООП уменьшился в декабре 1995 г. по сравнению с декабрем 1994 г.

на 43,8% , с начала года - на 23,2%, а военной продукции соответствен-

но - на 33,8 и 16,6%.

В результате наблюдается необратимое разрушение научного, произ-

водственного и кадрового потенциала ООП. В то же время оборонным про-

мышленным предприятиям и особенно научным организациям в условиях эко-

номического кризиса невозможно выжить без предоставления в разумных

пределах государственного оборонного заказа. Однако государство не вы-

Характеристики

Список файлов реферата