447 (641876), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Не правовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Чаще всего встречаются так же организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, разработка прогнозов, программ и т.д.

Метод деятельности органов исполнительной власти – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения целей. Методы деятельности исполнительной власти можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Методы реализации исполнительной власти можно разделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие и жёсткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.

Большое практическое значение имеет выделение методов прямого и косвенного воздействия.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

1. Прямое воздействие на волю

2. директивность, приказной характер

3. однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано

4. широкое использование правительственных, а так же ведомственных актов, сужение роль законов

5. Наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение

6. стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание

7. Широкое использование внеэкономического принуждения.

Методом косвенного воздействия присущи следующие особенности:

1. Руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно через сознания ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через эмоции, интересы, потребности исполнителей.

2. акты власти управомочивают на определённые действия

3. у подвластных существует возможности выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

4. Юридическими нормами и обычаями закреплён автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т.д.).

5. наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Убеждение – процесс последовательного осуществления действия, которое включает в себя такие элементы как обладание вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение интереса, стимулирование действий. Формы осуществления метода убеждения: воспитание, разъяснения, инструктаж, показ лучших примеров, поощрение за добросовестный труд, образцовое поведение.

Меры принуждения – это меры принудительного обеспечения должностного поведения, выраженные в административных нормах. Они применяются от имени государства в отношении определённых лиц; внесудебное применение; применяются уполномоченными на то органами; применяются в целях обеспечения соблюдения норм, формирующих общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на 3 группы: 1. Административно-принудительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных вредных для режима общественной безопасности явлений (контроль и надзорные проверки, досмотр вещей и личности, проверка документов и др.) 2. Административно пресекательные меры властного характера своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, применение оружия, принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих). 3. Административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета являющегося оружием правонарушения, административный арест и др.).

Правовые акты управления – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма её исполнительно-распорядительной деятельности.

Всей совокупности правовых актов управления свойственен ряд особенностей, которые позволяют ограничить их от иных юридических актов: 1. Применяются при осуществлении административной власти, является правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности, издаёт их субъекты исполнительной власти. 2. Подзаконность актов управления прежде всего означает их соответствие действующим законом. 3. Официальный характер административного акта состоит в том, что он издаётся от имени определённой структурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влияет на служебные последствия. 4. Опирается на властные полномочия его автора и является односторонним властным волеизъявлением. 5. Принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. 6. Влекут юридические последствия – устанавливают, изменяют, отменяют нормы права или влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служат юридическими данными.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

1. По юридическим свойствам акты органов исполнительной власти подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанного характера;

2. По действию в пространстве на акты центральных органов управления и акты местных органов управления.

3. По времени на срочные и бессрочные.

4. По характеру компетенции органа исполнительной власти издавшего такой акт, на акты общего управления, акты отраслевого управления и акты межотраслевого управления.

5. По наименованию делятся на постановления, решения, распоряжения, указания, инструкции, приказы и т.д.

6. По форме выражения делятся на письменные и устные.

Наличие юридических последствий является характерной чертой актов органов исполнительной власти, поскольку их издание вызывает такие последствия в виде установления, изменения или отмены административно-правовых норм, либо установления, изменения или прекращение административно-правовых норм в сфере исполнительной власти. Юридическое значение актов управления состоит в том, что они: 1. Выступают в роли юридических фактов. 2. Являются основанием для издания других актов управления. 3. Могут служить доказательством для суда.

1. Различие по юридическому содержанию

2. По субъектам, принявшим административные акты

3. По форме

4. По функциональной роли

5. От объёма полномочий субъекта власти

6. На основе постоянных и временных полномочий

7. По степени сложности

8. В зависимости от даты начала действия

9. В зависимости от порядка принятия

10. От объёма организационного действия.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Общие:

1. Не должен противоречить Конституции РФ, Федеральному договору, действующему законодательству.

2. Акт должен основываться на конституционных разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов РФ.

3. Должен быть издан полномочным на то органом.

Специальные:

1. На издание некоторых актов необходима санкция вышестоящих органов.

2. Они утверждаются вышестоящим органом.

3. Необходимы специальные условия для издания и работы актов.

Административным правонарушением (проступком) признаются посягающие на государственный или общественный порядок, собственности права и свободы граждан на установленный порядок управления противоправное, виновное деяние за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

1. Объект посягательства – общественное отношение в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного права и охраняемые мерами административной ответственности.

2. Объективная сторона – противоправное деяние (действие или бездействие, запрещённые административным правом).

3. Субъект – физические вменяемые лица, достигшие установленного законом возраста, привлечённые к ответственности.

4. Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям (наличие вины, умысла).

Вина – психическое отношение лица к совершённому им противоправному деянию и наступившим последствиям.

Формы: умысел (прямой, косвенный), неосторожность (самонадеянность и небрежность), двойная вина.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, привело его вредные последствия и желало их (прямой умысел). Неосторожность имеет мест в случае, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (небрежность). Когда в правонарушении имеется сочетание умысла и неосторожности можно говорить о двойной вине.

1. Устанавливается законом, подзаконным актом и нормами.

2. Предусматривает применение к виновным административных взысканий, которые менее суровы, чем уголовное наказание.

3. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом, они все являются субъектами функциональной власти.

4. Установлен особый порядок привлечения к ответственности.

5. Урегулирована нормами административного права.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются: 1. Административными комиссиями при исполнительных комитетах, районных, городских, поселковых, сельских органов местной администрации. 2. Районными городскими комиссиями по делам несовершеннолетних. 3. Районными (городскими) народными судами. 4. Органами внутренних дел, государственными инспекциями и другими органами, должностными лицами, уполномоченными на то законодательством РФ.

КоАП ст. 194

Из ст. 14 КоАП общей части РСФСР вытекает следующее положение «в случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 49, 114-122, 148, 158, 159, 165, 172-175 КоАП РСФСР, они подлежат административной ответственности на общих основаниях» с учётом характера совершённого правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 165 КоАП РСФСР могут быть переданы, а предусмотренные ст. 49 настоящего Кодекса подлежат передаче на рассмотрение районных городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут подлежать ответственности на общих основаниях и в других случаях, прямо предусмотренных законодательными актами РФ.

Административное взыскание – меры ответственности за административное правонарушение в целях воспитания лица, совершившего правонарушения. (ст. 23 КоАП)

Виды административных взысканий:

1. Предупреждение –применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а так же по отношениям к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Налагается путём письменного постановления, устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания.

2. Штраф – мера имущественного характера.

3. Возмездное изъятие – применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии предмета его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фактически речь идёт о принудительной реализации имущества, находящегося в личной собственности нарушителя. Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она названа в ст. 106, 173, 175, и во всех случаях альтернативных санкциях.

4. Конфискация предмета являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Например в ст. 29 КоАП подчёркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.

5. Лишение специальных прав - есть временное ограничение в административном порядке за административные проступки. В числе взысканий КоАП называет 2 вида лишения специального права: управления транспортным средством и охота.

6. Исправительные работы – длящиеся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до 2-х месяцев и с удержанием 20% его заработка в доход государства.

7. Административный арест – арест до 15 суток (например ст. 158ч.3, 162, 165 КоАП) за такие деяния как распитие спиртных напитков в общественных местах и другие лицо может быть подвергнуто административному аресту так же на основании ст.50 УК за совершение действий, содержащих признаки преступления и ст. 302 КоАП – в порядке замены исправительных работ, если виновный уклоняется от отбывания этого взыскания.

8. Административное выдворение за пределы РФ – состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны. Это взыскание применяется только к иностранным лицам без гражданства.

9. Взыскание стоимости товаров – состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Основные: принудительные, штраф, смешанные специальные права, исправительные работы, административный арест.

Основные и дополнительные: возмездное изъятие имущества, конфискация, выдворение.

1. Принцип социалистической законности (процесс должен осуществляться компетентным органом, должностными лицами, строго в рамках его полномочий, а так же в формах и в порядке, установленных законодательством).

2. Принцип объективной (материальной) истины (орган государственного управления обязан выявить все факты, провернуть соответствие материалов и данных административного протокола фактическим обстоятельством дела).

Характеристики

Список файлов реферата