447 (641876), страница 5
Текст из файла (страница 5)
3. Принцип официальности (публичности) административного процесса и его доступности гражданам. (Гражданам предоставляется возможность беспрепятственно осуществить процессуальные права).
4. Принцип равенства перед законом.
5. Принцип ведения производства по делу на национальном языке.
6. Принцип экономического процесса (пата или пошлина за ведение процесса и оформление материалов не взимается; расходы по его ведению принимает на себя государство).
7. Принцип ответственности должностных лиц за надлежащее ведение процесса.
Административный процесс стоит в одном ряду с такими юридическими процессами, как уголовный, гражданский, законодательный, бюджетный. Если с одной стороны он является видом юридического процесса и обладает всеми свойственными последнему признаками, то с другой стороны – это вид управленческой деятельности, которому присущи следующие признаки:
1. Он представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти. Таковыми являются и судьи (когда они рассматривают дела об административных проступках) и прокурора.
2. Он направлен на решение определённых управленческих дел, достижение юридических результатов.
3. Он урегулирован нормами административного права. Особенность административного права как отросли состоит в том, что в ней сосуществуют материальные и процессуальные нормы. Благодаря последним управленческие процедуры, реализация исполнительной власти приобретают большую определённость, научность, унифицируются, становятся более демократичными. Иными словами процессуальное регламентирование способствует повышению эффективности властной деятельности.
Для процессов характерна волнообразность, цикличность, стадийность. А юридическая норма чётко оформляет стадии процессуальной активности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий. Общими для административного процесса, а значит и для любого из входящих в него производств являются следующие стадии:
1. Анализ ситуаций (в разных производствах она может называться по разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.) в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется в виде протоколов, справок, схем, отчётов и т.д. и кладётся в основу управленческих решений.
2. Принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение – сознавательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нём содержится императивная новая информация, созданная субъектом власти. Будучи административным актом оно, как правило, носит обязательный характер: обязывает, лишает, прекращает.
3. Исполнение решения. Решение – это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия, отношения, процессы, блага.
В правотворческих процессах заключительной является стадия обнародования акта, доведение его до сведения.
В ряде случаев признаётся целесообразным усложнение процедуры решения исполнительной властью определённых категорий дел, установления дополнительных стадий. Так, ряд производств (приватизационное, по жалобам и др.) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административных правонарушениях призвана необходимой стадия пересмотра постановлений (кассационного, апелляционного) – необходимая часть юрисдикционного процесса.
В зависимости от сложности (а об этом в частности, могут судить по числу установленных законодательством стадий) производства можно поделить на ускоренные, обычные и усложнённые. В большинстве стадий нетрудно выделить этапы – внутристадийную, промежуточную цель. Например во второй стадии производства по делам об административных правонарушениях – рассмотрение дела есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализ имеющихся данных, принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя, потерпевшего, организаций.
Таким образом, процесс его производства имеют четырехуровневую структуру: действия – этапы – стадии – производство (процесс).
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Административно-правое дело могут рассматривать уполномоченные должностные лица, представители общественных организаций, государственные органы по инициативе граждан, представители общественной безопасности. Административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях; районными, городскими, районными в городах, комиссиями по делам несовершеннолетних; районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством; районными городскими судами, органами внутренних дел, органами государственной инспекции и другими органами или должностными лицами, уполномоченными на то законодательными актами.
Как правило дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом или должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течении суток (о незаконном хранении или приобретении наркотических средств в небольших количествах); трое суток (о торговле с рук в неустоновленных местах); в трёхдневный срок (о мелком хищении государственного или общественного имущества); в 7-мидневный срок (о нарушениях, связанных с использованием газа).
Малозначительное деяние, будь то административный проступок или иное правонарушение не является преступлением при одновременном наличии 2-х условий: с одной стороны, оно формально попадает под признаки особой статьи УК, а с другой обладает мизерной общественной опасностью, как правило, вследствие малой величины причинённого ущерба.
Предусматривается давность исполнения постановления. Не подлежит к исполнению постановление если оно не было обращено к исполнению в течении 3-х месяцев со дня вынесения. Конфискация контрабанды производится независимо от времени обнаружения. Постановления о наложении административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение путём объявления предупреждения после окончания рассмотрения дела. Штраф должен быть уплачен в течении 15 дней со дня вручения постановления нарушителю. Исполнение постановлений о возмездном изъятии предметов. Эти предметы передаются для реализации в комиссионные магазины. Исполнение постановлений о конфискации осуществляется путём принудительного безвозмездного обращения предмета в собственность государства. Исполнение постановлений о лишении специальных прав производится путём изъятия удостоверения. Исполнение постановлений об исправительных работах направляется на исполнение на следующий день после его вынесения. Исправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя, производится удержание в доход государства. Исполнение постановлений об административном аресте осуществляется немедленно после его вынесения. Исполнение постановлений в части возмещения имущественного ущерба. Ущерб должен быть возмещён не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно выполнено, а так же потерпевшим. Постановление районного народного суда о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РСФСР (ст. 266 КоАП). Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течении 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268 КоАП).
Установлен следующий порядок обжалования:
1. Постановления административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних обжалуется в соответствующую администрацию или в районный (городской) народный суд.
2. Решение администрации в вышестоящую администрацию или в районный народный суд.
Постановления иных органов – о наложении административного взыскания в виде штрафа в вышестоящий орган или районный народный суд о наложении иного административного взыскания – в в вышестоящий орган, после чего жалоба может быть подана в районный народный суд – постановление органа ВД о наложении взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола в вышестоящий орган и т.д. (ст. 267 КоАП). Постановление по делу об административных правонарушениях может быть опротестовано прокурором (ст. 269 КоАП).
Жалоба рассматривается правомочным органом в 10-дневный срок со дня её поступления. При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:
1. Жалоба остаётся без удовлетворения и постановления, остаётся без изменений.
2. Постановление отменяется и дело направляется на новое рассмотрение.
3. Постановление отменяется и дело прекращается.
4. изменяется мера административного взыскания при условии, что оно не будет усилено. При установлении некомпетентности органа, вынесшего постановление по делу, постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение правомочного органа.
Отмена постановления и прекращение дела влечёт за собой возврат взысканных денежных средств, безвозмездно изъятых и конфискованных предметов, а так же отмену других организаций. При невозможности возврата предмета возвращается её стоимость.
Среди общих условий обеспечения законности можно выделить политическое, экономические, организационные, идеологические. Специальные юридические средства обеспечения законности – поощрение, контроль, принуждение. Поощряться может и законное поведение и добровольный отказ от правонарушения, чистосердечное раскаяние. В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью: прокурорский, судебный, административный, конституционный. Основные виды принуждения – дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют счётную палату. Верховный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов. Высший арбитражный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.
/Конституция РФ/
Конституция РФ, Закон РФ «О прокуратуре РФ» 17.11.95 г., Указ Президента РФ «О государственной налоговой службе» 1995г., Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» 15.07.93г. Положение о Государственной архивной службе РФ, Положение РФ о стандартизации, метрологии и сертификации.
Согласно ст.2 Закона «О прокуратуре РФ» надзор за исполнением законов местных представительных органов органами исполнительной власти управления и контроля, общественными объединениями, должностными лицами, а так же за соответствием законом издаваемых или принимаемых актов, именуется общим надзором. Сущность общего надзора главным образом составляет надзор органами прокуратуры за точным исполнением законов в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего, допускается местничество, противодействие органом прокуратуры в устранении нарушения закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны чётко проводиться в жизнь несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влиянием.
Сходство состоит в том, что они являются специфической разновидностью государственного контроля. Они наделены комплексом полномочий, позволяющих своевременно реагировать на нарушение законности (а органы административного надзора ещё и предупреждать незаконные действия), принимать меры по устранению причин и условий её нарушений, привлекать к ответственности виновных лиц. Различие: особенности административного надзора состоит в том, что между субъектами и объектами надзора отсутствует орган соподчинения, т.е. деятельность органов надзора распространена на поднадзорные объекты, независимо от их ведомств, подчинённости и форм собственности, органы прокурорского объекта, независимо от ведомств, подчинённости и форм собственности. Органы прокурорского надзора не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта. Основание применения полномочий – сообщение, жалоба, сведения о факте нарушения закона, у органов административного надзора – начавшиеся и длящиеся правонарушения. Органы административного надзора, в отличии от прокурорского, наделены полномочиями нормотворчества.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения (федеральных министерств, ведомств, исполнительных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля), иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений: выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административных правонарушений. Требует привлечение лиц, нарушивших закон к ответственности. Должностные лица, указанных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании противоречащего закону правового акта недействительным возникновением в условиях свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт.
Сущность судебного контроля заключается в оценке судом правомерности действий управления должностных лиц, принимаемых ими решений, а так же во вскрытии нарушений законности, упущений прав и законных интересов граждан в установлении причин допускаемых нарушений, в требованиях о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение и дисциплинарной ответственности. Если суд приходит к выводу о том, что существующая в данном аппарате управления обстановка создаёт благоприятную почву для всякого рода нарушений, то он выносит кроме приговора по делу и частные определения в котором содержится оценка уровня законности и дисциплины в данном органе. Требование об устранении нарушений и недостатков, а так же причин их порождающей ставится вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности. Руководители органов управления, к которым обращено частное определение, обязаны в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Частное определение суда - это форма правового реагирования на выявленные недостатки, нарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
