180127 (632204), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

При всем разнообразии видов управления можно отметить нечто общее - сущностные признаки управления. Взаимодействие объективных и субъективных организующих факторов образует ту или иную систему различной масштабности. Так, общество как система для своего существования образует систему управления обществом – государство и соответствующий аппарат. Аналогичное происходит с трудовыми организациями. Отсюда один из первых сущностных признаков управления – наличие в социальной системе механизмов самоуправления и самоорганизации.

вования образует систему управления обществом - государство у Исходный сущностный признак управления - целеполагание. Это всегда опережение реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее. Степень достижения намеченных результатов зависит от многих факторов: от реалистичности цели, обеспеченности ресурсами, восприятия целей исполнителями и др.

Еще один признак — взаимозависимость субъекта в объекта управления, наличие в организации социальной базы управления, тех исполнителей, которые материализуют цели, концепцию, принципы, стратегию управления. Этот признак свидетельствует о зависимости результатов и субъекта управления от качества труда и направленности организационного поведения сотрудников и потому обязывает быть внимательными к отношениям — предмету управленческого труда — между личностью и системой управления.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых форма включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного у направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью и связан прежде всего с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.

Такой подход к управлению означает, во-первых, необходимость и правообеспеченность намечаемых действий; во-вторых, согласованность масштабов предполагаемых мер с объемами реальных ресурсов; в-третьих, выбор мер воздействия, адекватных конкретной ситуации; в-четвертых, объективный контроль выполнения намеченных действий исключительно с точки зрения достижения предполагаемых результатов. Отсюда сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль.

Окружающая социальная среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и должна обеспечить политико-правовые рамки самой возможности, а также допустимых форм и методов, направлений и объектов

Ресурсы государственного управления включают финансовые, имущественные, природные и иные ресурсы государства, которые можно выдел на целевое решение соответствующих задач, а также средства частных лиц внешние и внутренние займы, другие негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на эти цели. Определенная часть государственных финансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов, программ. Качество распоряжения ресурсами предстает - надежным показателем учета общенациональных интересов в процессе государственного управления. В свою очередь параметрами этого показателя соразмерность объявленных мер и имеющихся ресурсов, социально- приоритетное, целевое и подконтрольное их использование в. процессе взаимоотношений представительных и исполнительных структур на общегосударственном, региональном и местном уровнях государственной власти.

Выполнение решений включает множество конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных окружающей социальной средой обеспеченных в той или иной степени ресурсами. Сюда входят: процессы принятия и реализации решений, связанных прежде всего с формированием и осуществлением государственных программ; технологии государственного управления, связанные с методами управления в кризисных ситуациях, информационно-коммуникативными процессами; организационно-зкономическая поддержка традиций и культуры; предоставление льгот; выдача государственных заказов или осуществление государственных закупок и т.д. Сюда же относятся программы, проекты содействия, кредиты и займы, осуществляемые и предоставляемые международными организациями и отдельными государствами как следствие межправительственных соглашений. Это — преимуществе, сфера действий исполнительных органов государственной власти.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти, меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Государственной управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе, так и отдельных его частях.

Если использовать приведенное выше определение для хотя бы краткой характеристики государственного управления в современной России (на рубеже веков), то можно отметить противоречивое сочетание действия основных тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики превращение государства в одного из самостоятельных, хотя и наиболее влиятельного, субъектов общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении усложнении задач государства в создании рыночной инфраструктуры, формировании новых законодательных и иных нормативно - правовых процедур экономических социальных, и политических отношений, регулировании процесса становления отношений собственности. Поэтому нельзя однозначно приветствовать любые призывы к сокращению объема государственного управления это сокращение не имеет замены самоуправленческие механизмами сложившегося гражданского общества, В противном случае такое сокращение может усилить состояние неуправляемости, произвола, анархии и ха той или иной степени всегда присутствует в переходном обществе.

23 Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия

Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федёрации (п. «г» ст. 71), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властёй, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России. Особенность. системы государственных органов России заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание являётся, условно говоря, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов — палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды, имеют свою систему — Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном. Суде РФ,, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом РФ Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной областей, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти,. Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством, структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле, земельным Ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п. Компетенция государственных органов определяется прежде уровнем той деятельности, для которой они создаются. Административно-территориальное устройство, географические и климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности также оказывают влияние на распределение управленческих функций государственными органами. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и подчиненным структурным подразделением вышестоящего органа власти.

Организация и деятельность государственных органов строится на принципах, которые согласуются с конституционными основами осуществления государственной власти в Российской Федерации. Основным принципом организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации является ее разделение на три ветви. В результате органы государственной власти подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. В пределах своей компетенции по осуществлению властных функций государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут взаимодействовать друг другом. Организация государственной власти принципу ее разделения не должна создать иллюзию о многовластии в обществе. В Российской Федерации власть едина изначально, единственным источником, согласно Конституции, является сам только он. Это означает, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти, присвоить себе всю ее полноту или монополизировать ее отправление. Следовательно, сама по себе государственная власть не делится между государственными органами, ее осуществление связано с разделением определённых функций и полномочий, которыми они наделяются.

К числу других принципов организации и деятельности органов российского государства относятся: формирование государственных народом или по его поручению соответствующими органами власти; осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина; специализация выполнения видов государственной деятельности на основе «разделения труда» путем наделения каждого с. ленной компетенцией; территориальная организация властных структур; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти; законность в деятельности государственных органов; обеспечение исполнения полномочий государственных органов институтом государственной власти; употребление в официальном делопроизводстве государственного языка.

Виды государственных органов могут быть распределены: - 1)по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма: федеральные, субъёктов федерации;

3) по территориальному масштабу: центральные, региональные (территориальные), местные;

4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально - функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции;

5)по виду государственной деятельности: гражданские, военные, правоохранительные, специализированные;

6)по порядку образования: легитимные (конституционные, учреждена законном основания) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка);

7)по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; 8) по формам принятия решений: коллегиальные, единоначалия;

9) по формам и методам осуществления функций государственного управления: политические, административные, фискальные, «силовые», экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные;

10) по особенностям исполнения возложенных полномочий: властно –управленческие, вспомогательные.

Принцип федерализма предполагает наличие двух уровней государственных органов России: 1) уровень федеральных органов государственный власти; 2) уровень органов государственной власти субъектов федерации.

Особенности российского федерализма:

РФ – самое большое и самое многочисленное государство в мире. Оно состоит из 88 субъектов 6 видов, в их числе 21 республика,7 краев, 48 областей, одна автономная область, 2 города федерального значения, 9 автономных округов;

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)