174976 (626149), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Одним из признаков современной цивилизации является признание за любым человеком права на достойную жизнь. Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уро­вень дохода независимо от наличия у него фактора производства и ито­гов экономической деятельности. В этом состоит "социальная неспра­ведливость" рынка.

Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной систе­мы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвес­тированию.

Активность государства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты. Если исходить из этого критерия, то в развитых странах она весьма высока.

Вмешательство государства в перераспределение доходов достигло ныне значительных масштабов. Поскольку социальный критерий - наделе­ние каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности, - допускает различные толко­вания, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирова­ния. С использованием количественных показателей невозможно четко очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.

Так, минимальная граница является подвижной, на нее влияют опре­деляющие потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.

Обозначая максимально допустимую границу перераспределения дохо­дов, через которую государству не следует переступать при любой мо­дели рыночной экономики, необходимо помнить, что размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государс­тва, с его бюджетом.

Во-вторых, размеры налогов не должны подрывать экономические сти­мулы владельцев факторов производства. Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения, то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбе­режений.

В-третьих, при определении объемов и сроков выплат социальных по­собий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут дефор­мировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

При социальной помощи безработным важно установить такой объем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить у них стремление к по­иску рабочих мест. Негативные последствия подобных явлений должны учитываться и найти отражение в законодательстве.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными ме­тодами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государс­тво, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, чтобы затем ис­пользовать их на социальные программы, пособия, выплаты и т.п.

Система подоходного налогообложения строится на основе прогрес­сивной шкалы. Ставки налога на прибыль устанавливаются такими, чтобы в максимальной степени содействовать инвестициям. В рыночной эконо­мике основную долю в доходах бюджета составляют подоходные налоги, а доля налогов на прибыль невелика.

В современной рыночной экономике существуют также налоги с продаж и с оборота, налоги на недвижимость и наследство. Кроме того, взима­ются акцизные налоги на потребительские товары неэластичного спроса в виде определенной надбавки к их ценам.

К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономи­ке можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг госу­дарственного образования и здравоохранения малообеспеченным, госу­дарственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Перечисленные способы косвенного перераспределения доходов объ­единяет то, что, помогая сделать распределение более справедливым, они не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.

Итак, на основании всего вышесказанного, мы можем прийти к выво­ду, что современная рыночная экономика, обладая определенными недос­татками, является все же самой эффективной системой хозяйствования.

Р АЗДЕЛ 2. Командно-административная экономическая система.

Полярной альтернативой чистому капитализму является командная экономика, высшим воплощением которой мыслится коммунизм. Эту систе­му характеризуют общественная собственность практически на все мате­риальные ресурсы и коллективное принятие экономических решений пос­редством централизованного экономического планирования, монополиза­ция и бюрократизация экономики. Все крупные решения, касающиеся объ­ема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, ор­ганизации производства, принимаются центральным плановым органом.

Предприятия являются собственностью государства и осуществляют производство на основе государственных директив. Иными словами, про­изводственные планы устанавливаются плановым органом для каждого предприятия, причем план контролирует количество ресурсов, которое должно быть выделено каждому предприятию, чтобы оно могло выполнить свои производственные задания. Рабочие закреплены за профессиями и даже, быть может, распределяются согласно плану по географическим регионам.

Соотношение в национальном продукте средств производства и средс­тв потребления устанавливается централизованно, таким же образом осуществляется и распределение потребительских товаров среди населе­ния. Средства производства распределяются между отраслями на основе долговременных приоритетов, устанавливаемых центральным плановым ор­ганом.

Центральный плановый орган отвечает за решения, какие товары сле­дует производить, как их следует производить и для кого, то есть са­мостоятельно отвечает на классическую тройку вопросов. Все его реше­ния носят директивный характер. Опора исключительно на централизо­ванное планирование является характерной чертой командной экономики.

Производство

оборудования

М А

О С производство

потребительских товаров

При данном уровне производственных возможностей экономики цент­ральный плановый орган должен выбрать точку на PPF. Этот выбор пада­ет на точку А с выпуском оборудования, равным ОМ, и выпуском потре­бительских товаров, равных ОС. Точке А соответствует некое распреде­ление факторов производства среди отраслей и фирм в экономике. Кроме того, центральный плановый орган должен решать, как потребительские товары должны быть распределены между людьми в экономике.

Рисунок поможет описать проблемы, которые должны решаться плано­вым органом. На кривой PPF (граница производственных возможностей) нанесены блага, которые могут быть произведены экономикой. Выбор делается между производством потребительских товаров и оборудования. Чем больше производится оборудования, тем выше уровень будущего про­изводства и тем ниже уровень сегодняшнего потребления.

Для решения вопроса о том, что производить, плановый орган выби­рает точку на кривой PPF. Предположим, он выбирает точку А. На осно­ве чего делается такой выбор? Возможно, плановый орган выбирает та­кую точку на кривой, которая, как он полагает (или как полагает его политическая партия), благоприятна для страны.

Если выбор точки А означает, что большая часть ВНП направляется на инвестирование, плановый орган пытается ускорить развитие эконо­мики посредством быстрого увеличения массы основного капитала. Но это одновременно означает и сокращение текущего потребления. Возмож­но, плановый орган считает, что он выбирает то, что выбрали бы и потребители, если бы имели право выбора. Но в любом случае не потре­бители, а плановый орган выбирает положение, соответствующее точке А.

Выбирая, что производить, уже в некоторой степени решил, для кого производить. Если точка А подразумевает высокий объем производства оборудования, такой план не сможет одновременно обеспечить и высокий уровень душевого потребления. Совокупное потребление, выделенное на этот год, находится на уровне ОС. Возникает также вопрос: каким об­разом совокупный объем текущего потребления должен быть распределен среди населения? Распределение может быть равным, т.е. все граждане получат одинаковое количество хлеба, конфет, теннисных ракеток и мя­са. Возможно, правительственные чиновники получат больше. Или, воз­можно, центральный плановый орган примет в расчет то, что у людей должны быть стимулы к труду, и решит, что люди должны получать тем больше, чем больше они работают. Центральному плановому органу при­ходится все это подробно расписывать.

Затем он должен точно определить, как производить потребительские товары и оборудование. Для каждой точки на PPF имеется некое распре­деление факторов производства. Оно гарантирует производство экономи­кой нужного количества потребительских товаров и оборудования. Труд должен быть сосредоточен на соответствующих предприятиях, оборудова­ние должно находиться в нужном месте. Центральный плановый орган дол­жен разработать метод распределения заданий по производству среди различных фабрик в каждой отрасли, и он должен быть уверен, что каж­дая фабрика имеет все необходимые факторы производства для выполне­ния поставленных перед ней производственных задач.

Все это сложно. Однако теперь примем во внимание, что рисунок в огромной степени упрощает ситуацию, принимая в расчет существование всего двух товаров. В действительности же необходимо производить сотни тысяч различных товаров и распределять по рабочим местам мил­лионы работников, среди которых, кроме того, нужно распределить про­изводственные и потребительские товары.

Н а практике центральное планирования возможно благодаря двум фак­там. Во-первых, проблему не нужно решать каждый день заново. Функци­онирующая экономика, способная производить определенные товары, уже существует, при этом труд и капитал уже распределены определенным образом среди предприятий и отраслей. Планирующие органы могут начи­нать не с нуля, а с уже сложившегося положения, и решать в каком направлении следует менять распределение ресурсов. Может оказаться, что производство оборудования должно быть увеличено. Это означает изъятие труда и некоторых машин из производства потребительских то­варов и перемещение их в производство оборудования. Как результат - совокупное текущее потребление должно быть сокращено. Это может быть сделано посредством сокращения того объема потребительских товаров, который должен приходиться на каждого работника.

Во-вторых, план не должен создаваться целиком, сразу и навсегда. Может иметь место так называемый итеративный (повторяющийся) про­цесс, при реализации которого центральный плановый орган рассылает планы по предприятиям, а затем уточняет их в соответствии с реакцией последних. Возможно, что директора предприятий посчитают план произ­водства определенного выпуска продукции недостаточно обеспеченным средствами производства. Плановый орган постарается оценить обосно­ванность этой претензии (хотя это зависит от идеологии партии, стоя­щей за органом; быть может, за таким директором приедет ночью "воро­нок") и, возможно, скорректирует план. Корректировки возможны даже после того, как план начал действовать. Например, если производство оборудования ниже контрольных цифр, то из отрасли, производящей пот­ребительские товары может быть перемещено больше труда в отрасль, производящую оборудование (в принципе, если план последней и сорвет­ся, то все равно печатный орган партии провозгласит грандиозное пе­ревыполнение плана).

Тем не менее функционирование экономики, во всех аспектах подчи­няющейся только командам, невозможно. Слишком много решений должно быть принято. На практике даже в условиях централизованно планируе­мой экономики должна иметь место значительная децентрализация. Перед заводами и фермами ставятся производственные цели, но выбор методов производства - как производить - за ними. Этот подход также имеет свои проблемы, поскольку установление целей - дело крайне тяжелое.

Например, если обувной фабрике приказано произвести 1 млн. пар обуви в год, используя данную величину труда, оборудования и матери­алов, она, вероятно, будет производить детскую обувь, которую легче изготовить и на которую идет меньше сырья. Или, предположим, дирек­тор завода, выпускающего гвозди, получил задание произвести в этом году 50 т гвоздей. На советских карикатурах мы часто видим завод, отгружающий один 50-тонный гвоздь. Такой гвоздь вполне удовлетворяет поставленной задаче, но толку от него мало.

Характеристики

Список файлов курсовой работы