163319 (624242), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Более того, деление бюджета на несколько частей искажает информацию об использовании бюджетных ресурсов: расходы одного и того же назначения могут финансироваться как непосредственно за счет средств бюджета, так и из целевых фондов.

Упразднение целевых фондов, кроме социальных, позволит сократить число налогов, упростить процедуру их планирования, усилить контроль за соблюдением налоговой дисциплины и поступлением доходов в бюджет.

Это, безусловно, потребует пересмотра системы налоговых платежей с целью компенсировать выпадающие доходы в связи с ликвидацией целевых бюджетных фондов.

Такое требование имеет отношение к бюджетам всех уровней, поскольку значительная часть налоговых платежей формирует доходную базу местных бюджетов (Приложение Г).

Очевидно, что в 2000—2001 гг. около половины всех налоговых поступлений было зачислено в доходы местных бюджетов.

Следует обратить внимание на тот факт, что доходы целевых бюджетных фондов распределяются между уровнями бюджетной системы почти в такой же пропорции, что и налоговые платежи: в 2001 г. в местные бюджеты поступило 47,6 % всего объема доходов целевых бюджетных фондов консолидированного бюджета и 49,7 % налоговых поступлений.

При этом, как видно из приведенных данных, действует тенденция к увеличению доли налоговых платежей в доходах местных бюджетов и сокращению доли доходов целевых бюджетных фондов.

Формирование интегрированной структуры бюджета поз валит усилить приоритетность при определении направлений использования ограниченных бюджетных ресурсов. Решение поставленных задач предполагает дальнейшее реформирование налоговой системы, повышение качества налогового планирования как важнейшей составляющей бюджетного планирования.

2.2 Состав и структура расходов бюджета в период с 1998 по 2001 г.

Объем расходов государственного бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) за период с 1998 по 2001 г. увеличился почти в 25,5 раз (Приложение Д.). Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности в связи с переходом к рыночным отношениям, а также необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности.

В течение 1998—2001 гг. темпы роста расходов государственного бюджета были на 2,3 пункта ниже темпов роста государственных доходов, что в условиях дефицита бюджета вполне оправданно.

Особенностью бюджета, отражающей развитие его рыночной направленности, стали более низкие темпы роста расходов на отрасли хозяйства (которые увеличились в 23 раза по сравнению с темпами роста расходов бюджета в целом). Ниже средних были темпы роста расходов на национальную оборону, науку.

Вместе с тем значительно увеличились расходы на международную деятельность, пополнение государственных запасов и резервов, обслуживание государственного долга (Приложение Е).

Расходы на международную деятельность выросли за период с 1996 по 2001 г. в 184 раза, опережая в 2 раза темпы роста расходов бюджета в целом. Это связано с расширением международного представительства Республики Беларусь.

Спецификой расходной части бюджета является включение в его состав с 1998 г. расходов свободных экономических зон.

Необходимо обратить внимание на важную и прогрессивную особенность бюджета, выражающуюся в переходе от финансирования расходов по направлениям затрат к финансированию целевых программ. Так, в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", ежегодно при подготовке проекта Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь" утверждается перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета.

Такой перечень формируется с 1992 г. в отраслевом разрезе и с учетом возможностей бюджета. Общий объем ассигнований, предусмотренный на финансирование республиканских целевых программ в 2002 г., определен в размере 317,3 млрд. р., или около 10 % от расходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов. Перечень включает 25 программ, объединенных в три основных раздела. Около 94 % этих расходов предполагалось направить на государственные народно-хозяйственные и социальные программы, 5,3 % -- на президентские программы "Дети Беларуси" и "Бытовая электроника" и 0,6 % -- на специальные программы.

При этом около 264 млрд. р., или 83 % от общего объема финансирования программ, направлялись на мероприятия по реализации Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001— 2005 гг. и до 2010 г.

Значительный объем средств — 20 млрд. р., или 6,3 % от общей суммы программ, направлялся на финансирование программ по развитию агропромышленного комплекса. Здесь реализуются программы по обеспечению аграрной реформы, а также по охране и рациональному использованию земель.

В соответствии с принятым курсом на развитие наукоемких отраслей, в республиканских целевых программах сосредоточены государственные научно-технические программы по реализации наиболее важных технических, экономических, социальных и других проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности, региональные и отраслевые научно-технические программы.

Развитие рыночных начал в экономике выразилось в реструктуризации расходов государственного бюджета.

Анализ структуры расходной части бюджета за 1992 2001 гг. позволяет выявить особенности в его развитии, свойственные периоду переходной экономики в Республике Беларусь.

Проведенное исследование показало, что, начиная с 1992 г., наметилась устойчивая тенденция к снижению удельного веса расходов на финансирование отраслей хозяйства в общем объеме расходов бюджета. Их доля с 41,8 % и 1992 г. сократилась до 18,1 % к 2001 г., т.е. в 2,3 раз (Приложение Ж).

Однако наиболее существенное сокращение (с 41,8 % до 13,6 %) наблюдается лишь в период с 1992 по 1996 г.; уже в 1997 и последующие годы отмечается увеличение доли расходов на отрасли хозяйства до 19 % в 1999 г. Это объяснялось тем, что в условиях ухудшения экономического положения субъектов хозяйствования существовала объективная потребность государственной поддержки отраслей экономики посредством дотаций, субсидий, возмещения разницы в ценах и т.п.

Такие меры были необходимы для снятия социальной напряженности в обществе, оказания материальной поддержки населению при безудержной инфляции. Поэтому значительные средства направлялись на поддержание уровня действующих розничных цен и тарифов, выплату разницы в ценах на основные продукты питания, некоторые товары и коммунальные услуги. Планировались дотации на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов планово-убыточных предприятий за счет бюджета.

Вместе с тем уменьшение бюджетных ассигнований в отрасли экономики позволило высвободившиеся бюджетные ресурсы направить на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий.

Период с 1992 по 2001 г. характеризуется усилением социальной направленности расходов бюджета. Объем финансирования социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной защите составляет почти половину всех расходов консолидированного бюджета. С 1992 по 2001 г. удельный вес расходов на социально-культурные учреждения и мероприятия по социальной защите вырос в общем объеме расходов с 30,4 % до 46,8 % в 2001 г.: непрерывный рост наблюдался с 1992 по 1996 г., когда их доля достигла уровня 47,1 %, однако уже в следующем 1997 г. доля расходов на эти цели упала до 44,6 %, а в 1999 г. вновь упала до 40,4 % .

Одновременно в 1998 г. увеличились расходы на отрасли хозяйства на 2,3 пункта, а в 1999 г. — еще на 0,6 пункта. Вряд ли можно считать правомерным такое смещение акцентов, признавая необходимость развития самофинансирования в реальном секторе экономики.

Снижение удельного веса расходов на социально-культурные учреждения и мероприятия по социальной защите было остановлено в 2000г., когда их доля в расходах бюджета (без учета целевых фондов) достигла отметки 44,3 %.

Следует обратить внимание еще на одну особенность при распределении расходов на социально-культурные мероприятия. С целью выравнивания расходов в социально-культурной сфере, начиная с 1997 г., расходы местных бюджетов на отрасли непроизводственной сферы стали определяться по утверждаемому единому нормативу бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. Однако региональные факторы при расчете объема финансирования не учитывались, что вызывало значительную дифференциацию в обеспеченности отраслей непроизводственной сферы бюджетными ресурсами.

Одновременно нельзя признать обоснованным падение доли расходов на науку в бюджете республики в период с 1995 по 2001 г. Так, удельный вес этих расходов с 1,7 % в 1995 г. сократился до 1,3 % в 2001 г.

На этом фоне контрастно выглядит тенденция к резкому увеличению в расходной части бюджета доли расходов на содержание органов государственного управления и местного самоуправления: с 1,8 % в 1992 г. до 3,6 % в 1998 г., т.е. в 2 раза. В 2001 г. эти расходы составили 3,3 %, т.е. остались практически на уровне 1998 г.

В 1992—2001 гг. удельный вес расходов на финансирование правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности увеличился более чем в 2 раза.

Приобретение опыта функционирования республики в условиях суверенитета, а также дефицит бюджета повлияли на сокращение доли расходов на оборону с 4,8 % в 1992 г. до 3,7 % в 2001 г.

Расходы на финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий сократились в 2,8 раза: с 12,6 % в 1992 г. до 4,5 % в 2001 г.

Характерной чертой бюджета Беларуси в течение всего анализируемого периода было превышение расходов над доходами. Бюджетный дефицит прогнозировался и утверждался ежегодно в Законе о бюджете.

2.3 Анализ расходов государственного бюджета за 2006 г.

Республиканский бюджет Беларуси за январь-февраль 2006 года исполнен с профицитом 544,6 млрд. рублей. Как сообщили в Министерстве финансов республики, это стало возможным за счет опережающих темпов поступления доходов республиканского бюджета по сравнению с темпами производимых расходов.

По итогам текущего года дефицит республиканского бюджета запланирован на уровне 1162,3 млрд. рублей. В целом за январь-февраль 2006 года доходы республиканского бюджета составили около 4 трлн. рублей, или 15,3% уточненного годового плана и 68,2% плана 1 квартала.

По мнению специалистов Минфина, динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам увязана с опережающими темпами роста макроэкономических показателей, активным увеличением объемов производства в реальном секторе экономики, ростом финансовых показателей работы организаций, а также белорусского экспорта.

Так, за январь-февраль в бюджет поступило около 260 млрд. рублей налога на прибыль, или 16% к уточненному годовому плану. Поступления НДС составили около 730 млрд. рублей, или 15,5% годового плана, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности - порядка 270 млрд. рублей, или 13,7% к годовому плану.

По состоянию на 1 марта 2006 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 353,9 млрд. рублей, или возросла по сравнению с началом года на 25,6%.

Расходы республиканского бюджета за январь-февраль 2006 года составили около 3,4 трлн. рублей, или 12,6% годового плана. В целом за этот период по республиканскому бюджету все заявленные бюджетными организациями расходы профинансированы полностью.

Погашены по наступившим срокам все обязательства Беларуси по государственному долгу, в полном объеме произведены расчеты по расходам Фонда социальной защиты населения.

Кредиторская задолженность на 1 марта 2006 года по республиканскому бюджету составила немногим более 52 млрд. рублей (около 3% среднемесячных расходов республиканского бюджета) и носит текущий характер.

За январь-октябрь 2006 года доходы республиканского бюджета составили 23,2 трлн. рублей, или 90,4 процента уточненного годового плана. В январе-октябре т.г. динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам увязана с опережающими темпами роста макроэкономических показателей, увеличением объемов производства в реальном секторе экономики, ростом финансовых показателей работы организаций.

Налога на прибыль поступило более 1,4 трлн. рублей, или 89,9 процента к уточненному годовому плану. За январь-октябрь текущего года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму около 4,2 трлн. рублей, или 88,4 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили более 1,6 трлн. рублей, или 83,2 процента к годовому плану.

По состоянию на 1 ноября 2006 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме около 268,7 млрд. рублей и снизилась по сравнению с началом года на 13,1 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета за январь-октябрь 2006 года составили более 21,2 трлн. рублей, или 77,9 процента годового плана.

В целом за январь-октябрь 2006 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды. Обеспечено опережающее финансирование расходов республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в сумме около 110 млрд. рублей. Погашены по наступившим срокам все обязательства Республики Беларусь по государственному долгу.

Кредиторская задолженность на 01.10.2006 года по республиканскому бюджету составила около 50 млрд. рублей (около 5-ти процентов среднемесячных расходов республиканского бюджета) и носит текущий характер.

Характеристики

Список файлов курсовой работы