101530 (614531), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Разработка, осуществление и периодический пересмотр национальной политики в сфере охраны труда отвечают требованиям Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной сфере» от 22 июня 1981 года, ратифицированной нашей страной.⁵

На первое место среди основных направлений государственной политики в области охраны труда в ст. 210 ТК РФ поставлено обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Это следует понимать как приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия. Тем самым подчеркивается и отличие от плановой экономики, когда план был превыше всего, и значение этого направления в условиях набирающей силу идеи рыночной экономики – прибыль превыше всего.

Следует отметить и закрепление в качестве одного из основных направлений государственного управления охраной труда, которое (вместе с ранее существовавшим государственным надзором и контролем) означает, что в условиях рыночной экономики государство оставляет за собой функцию управления в этой области.

Безусловно, важное значение имеет и такое направление государственной политики, как проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Необходимо отметить, что ФЗ от 30 июня 2006 года № 90 – ФЗ основные направления государственной политики в области охраны труда, перечисленные в ст. 210 ТК РФ, дополнены тремя новыми направлениями:

- государственная экспертиза условий охраны труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Как считает Л.Н. Гайдукова, таким образом, уточняются полномочия и порядок деятельности федеральной инспекции труда, ее взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления, порядок расследования и учета несчастных случаев.⁶

В ТК РФ введена новая статья 216.1, посвященная государственной экспертизе в сфере труда. Понятие государственная экспертиза условий труда определяется в ст. 209 ТК РФ (данное понятие введено в Кодекс ФЗ от 30.06.06 № 90-ФЗ) как оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Ранее указанные вопросы регламентировались ст. 21 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и принятым в его исполнение Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 (прямо не отменено, сохраняет свое действие в части, не противоречащей положениям Кодекса).

Впервые устанавливаются основания проведения экспертизы (определения судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации), также впервые устанавливаются права и обязанности лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

ФЗ от 30.06.06 № 90-ФЗ также вводятся определения в ст. 209 ТК РФ понятий: требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере труда.

Предполагается, что теперь все работодатели будут иметь декларации или сертификаты соответствия на каждый производственный объект в целях подтверждения его соответствия требованиям охраны труда (ч. 1 ст. 215 ТК РФ). Декларации и сертификаты заменяют существующую систему подтверждения соответствия производственных объектов требованиям охраны труда (и всем прочим требованиям).

Новые положения ТК РФ корреспондируют положениям ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Однако, по мнению Е. Карсетской, И. Михайлова, М. Мошковича, для того, чтобы нормы этого Закона «заработали в полную силу», должны быть приняты так называемые технические регламенты. До момента их принятия все останется как было. Приходится констатировать, что ст. 215 ТК РФ в новой редакции пока применяться не может.⁷

В ст. 210 подчеркивается, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должны обеспечиваться в рамках социального партнерства согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзов (или иных представителей работников).

Примером согласованных действий органов государства, работодателей и профсоюзов в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, о чем говорится в ч. 2 ст. 210 ТК РФ, может служить Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005 – 2007 годы, подписанное 29 декабря 2004 года.⁸

Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда в том, что она: 1) охраняет жизнь и здоровье работника от возможных производственных вредностей; 2) направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека; 3) способствует его культурно – техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать свою личность; 4) способствует гуманизации труда, его облегчению.

Экономическое значение труда в том, что она способствует: 1) росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; 2) экономии фонда обязательного социального страхования и сокращению потерь рабочего времени, так как при хорошей охране труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника.

Правовое значение охраны труда в том, что: 1) она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов; 2) правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты; 3) вопросы охраны труда являются объектом организационно – управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с администрацией, работодателем, а также социально – партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях; 4) она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник – соблюдать инструкции по охране труда.⁹

Право работника на охрану труда и его основные гарантии.

Основные обязанности работодателя в области охраны труда изложены в ст. 22 и 212 ТК РФ, а конкретизируются они как в ТК РФ (ст. 213, 221, 222 и др.), так и в иных законах и правовых актах. Правовые нормы, обеспечивающие жизнь и здоровье работников в процессе осуществления трудовой деятельности, имеют выраженный императивный характер. Раздел Х, единственный из разделов ТК РФ, посвященных отдельным институтам трудового права, закрепляет обязанности работодателя и работников, связанные со спецификой института. Речь идет о ст. 212, перечисляющей обязанности работодателя, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, и ст. 219, устанавливающей право работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, что фактически также можно отнести к обязанностям работодателя, поскольку реализация данного права возлагается на него. Кроме этого, в этой главе предусмотрены обязанности работников в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ).

Статья 212 ТК РФ содержит подробный перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, среди которых новая – обязанность обеспечить доставку работников, заболевших на рабочем месте, в мед организацию в случае необходимости оказания им неотложной мед помощи. Некоторые из этих обязанностей конкретизированы в других статьях ТК РФ, например, в ст. 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников», в ст. 215 «Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда», ст. 221 «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты», ст. 222 «Выдача молока и лечебно – профилактического питания», ст. 223 «Санитарно – бытовое и лечебно – профилактическое обслуживание работников», ст. 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда», ст. 227 – 230, посвященные расследованию и учету несчастных случаев на производстве.

Исполнение некоторых обязанностей работодателями (например, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации) предполагает соблюдение актов, устанавливающих порядок проведения аттестации и сертификации.

Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждено постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г.

Проведение работ по обязательной сертификации средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие требованиям государственных стандартов осуществляются в соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184 – ФЗ в ред. от 9 мая 2005 г. «О техническом регулировании».¹⁰ Этот закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценке соответствия. Он предусматривает, что содержащие обязательные требования к продукции, процессам производства, зданиям, сооружениям и т. д. технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях и Правила сертификации работ по охране труда в организациях утверждены постановлением Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. № 28; Правила аккредитации органов по сертификации постановлением Минтруда РФ от 10 декабря 2002 г. № 77.¹¹

На основе государственных требований по охране труда конкретные обязанности работодателя могут быть зафиксированы в коллективном договоре. При этом можно воспользоваться Рекомендациями по примерному содержанию раздела «Условия и охрана труда» в коллективном договоре, предусматривающего обязательства работодателя перед трудовым коллективом организации в этой области (Приложение № 2 к письму Департамента охраны труда Минтруда РФ от 23 января 1996 г.). В этих Рекомендациях предусматривается включение в коллективный договор конкретных обязательств. Разумеется, рекомендации не являются обязательным актом, но они могут оказать серьезную помощь представителям работников в отстаивании своих интересов при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан разработать и утвердить инструкции по охране труда с учетом мнения представительного органа работников. Такие инструкции являются обязательными локальными актами, которые должны быть в каждой организации. Порядок их разработки, утверждения и учета предусмотрен «Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утвержденными постановлением Минтруда России от 6 апреля 2001 г. № 30. Поскольку названные локальные акты имеют непосредственное отношение к трудовой функции работника, ознакомление с ними работника является обязанностью работодателя при заключении трудового договора (ст. 68 ТК РФ). Контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда, а также их учет осуществляет служба охраны труда организации.

В число обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда входит регулярный контроль за выполнением требований охраны труда. ТК РФ предусматривает различные формы контроля, которые работодатель обязан использовать и регламентировать с помощью локальных нормативных актов. Первая форма контроля осуществляется специальной службой охраны труда в организации, которая создается в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда (ст. 217 ТК РФ).

Ранее обязанность создавать службу охраны труда или вводить специалиста по охране труда несли только работодатели – организации, осуществляющие производственную деятельность, с численностью более 100 человек. Остальные работодатели создавали такую службу по желанию. Теперь создавать службу охраны труда или вводить специалиста должны все работодатели (как организации, так и физические лица), осуществляющие производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек. Если работодатель с численностью работников, не превышающей 50 человек, не создал службу по охране труда или не ввел в должность специалиста по охране труда, то их функции осуществляет руководитель или работодатель – индивидуальный предприниматель.¹²

Вторая форма контроля за охраной труда в организации осуществляется комитетами (комиссиями) по охране труда, которые создаются в соответствии со ст. 218 ТК РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда пока не принято, поэтому при разработке соответствующего локального нормативного акта можно руководствоваться «Рекомендациями по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек», утвержденными постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г.

Третьей формой контроля за состоянием охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда, являющаяся в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанностью работодателя и получившая в настоящее время широкое распространение.¹³

Характеристики

Список файлов курсовой работы