176191 (599249), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

1. Ситуации для обсуждения:

Национальный фонд Республики Казахстан

Основными целями Национального фонда является формирование накоплений государства (сберегательная функция), а также снижение зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен (стабилизационная функция).

Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредотачиваемых на счете правительства РК в Нац.банке РК.

В составе пятилетнего индикативного плана социально-экономического развития РК устанавливаются расчетные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на основе которых при разработке и утверждении республиканских и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров казахстанскими производителями и соответствующие им доходы государственного бюджета от сырьевого сектора. Расчетные постоянные цены в сырьевые товары устанавливаются исходя из консервативного прогноза динамики мировых цен.

С целью повышения исполнения стабилизационной функции фонд формируется в процессе исполнения бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и др. обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора над утвержденными по следующим видам:

а) подоходный налог;

б) НДС;

в) налог на сверхприбыль;

г) бонусы;

д) роялти;

С целью исполнения сберегательной функции фонд формируется за счет:

а) официальных трансфертов из государственного и местного бюджета в размере 10% от суммы

поступлений по налогам и др. обязательным платежам (100 млн. долл. На 2002г.);

б) инвестиционных доходов от управления фондом;

в) иные поступления;

Фонд расходуется на:

а) поступления в государственный и местный бюджет для компенсации потерь, определяемых, как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и др. обязательных платежей от сырьевого сектора;

б) целевые трансферты, передаваемые в республиканский и местный бюджеты на цели, определяемые Президентом РК;

в) покрытие расходов, связанных с управлением фонда.

Фонд размещается в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях его сбережения и получения инвестиционного дохода.

Президент формирует состав совета по управлению фондом; дает обязательные для исполнения указания совету; контролирует деятельность, а правительство разрабатывает и утверждает правила составления отчетности; порядок зачисления доли в фонд; разрабатывает совместно с Нац. банком график предоставления информационных материалов; обеспечивает проведение аудита фонда. В лице Нац. банка разрабатываются и утверждаются правила осуществления инвестиционных операций, проведения самостоятельного инвестирования фонда.

В целях реализации полномочий образован консультативно-совещательный орган при Президенте - Совет, главной задачей которого является оказание содействия для выработки рекомендаций по вопросам использования фонда.

Заседания совета правомочны при наличии 2/3 его членов, причем делегирование полномочий не допускается. Заседание проводится под председательством Президента РК или по его поручению и оформляется протокол. Решение может быть признано простым большинством голосов от общего количества членов; если голосов поровну, то голос председателя является решающим.

В совет входят:

1. Президент РК

2. Премьер-Министр

3. Председатель сената парламента РК

4. Председатель Мажилиса парламента РК

5. Руководитель администрации президента РК

6. Председатель Нац.банка РК

7. Заместитель премьер-министра РК

8. Министр финансов

9. Председатель счетного комитета по контролю за исполнением бюджета.

В функции совета входят:

а) рассмотрение концептуальных подходов в использовании фонда;

б) одобрение предложение по объемам и направлениям использования фонда и годового отчета о его формировании.

В связи с обеспечением прозрачности фонда проводится его внешний аудит, основанный на конкурсной основе и информация об аудите должна публиковаться в СМИ.

На 24.09.01 объем поступлений достиг 1 млрд. долл., из них первоначально от продажи 5% акций в КТК (440млн.долл.).

На сегодняшний день фонд только начинает свое развитие, так как создан он был совсем недавно. Имеется также 100% государственный фонд «Банк развития РК» как ЗАО, выполняющий функции сбережения всех денежных средств, имеющихся у государств и хранящихся там до определенного срока, когда они будут необходимы. Основной целью - было оставление средств будущим поколениям, так как РК имеет большой (по относительным оценкам) государственный долг, и погашение его приходится на будущие поколения. Чтобы у них не возникло кризиса задолженности и дефолта и необходим этот фонд.

Вопросы для обсуждения:

1. Считаете ли Вы эффективным вытеснение денег из реального сектора (путем инвестирования в финансовый), что подталкивает вытеснение денег из казахстанской экономики, т.е. так называемые «лежачие деньги»?

2. Нужно ли включать в регулирующую и контролирующую деятельность фонда общественные институты, а не только исполнительную власть, т.е. попечительный совет? Так как это деньги и населения РК, то оно должно контролировать и следить за тем куда вкладываются их деньги. В Норвегии существует совет, состоящий не из исполнительной власти, а из общественных структур; влиятельных и значительных граждан, пользующихся доверием населения.

3. Не дублируют ли функции две банковские и финансовые структуры ЗАО «Банк развития РК» и Нац.фонд?

4. Не эффективней ли вкладывать эти деньги в развитие наукоемких и высоко прибыльных производств в РК, когда они могут принести нам большие деньги и занять нишу в наиболее прибыльных отраслях?

2. Подготовка аннотации статьи

Тема 12. Государственное регулирование занятости и социальной защиты населения.

1. Тематика эссе:

1. Основные направления и методы государственного рынка труда в РК.

2. Принципы регулирования социально-трудовых отношений.

3. Основные направления формирования обязательного социального страхования.

2. Ситуации для обсуждения:

Женское лицо безработицы

Женщины сегодня играют ключевую роль в экономике, составляя громадный источник трудовых ресурсов республики. Многие отрасли экономики можно отнести в настоящее время к «женским». Таковыми являются здравоохранение, образование, культура, торговля и социальное обеспечение, где работают около 83,6% всех занятых в этих отраслях. Более половины из числа работающих женщин (около 54%) заняты с сфере материального производства. Значительная часть их представители рабочих профессий. Наибольшее количество женщин- рабочих занято в сельском хозяйстве (87%).

Распад единого пространства, либерализация цен повлекла за собой спад производства, снижение объемов работ, банкротство предприятий и, как следствие, многие граждане оказались безработными.

Среди зарегистрированных безработных в среднем 60% по республике составляют женщины. Неофициальная безработица по некоторым оценкам еще выше, шансы женщин найти работу становятся все более шаткими, получить работу становиться все труднее, даже если квалификация выше, чем у кандидата-мужчины. Интересно отметить, что образовательный уровень женщин в Казахстане выше, чем у мужчин.

Политика сокращения социальных расходов привела к тому, что многие детские сады и внешкольные учреждения закрылись, поэтому многим женщинам ничего не остается, как уходить надолго с работы.

Таким образом, безработица приоткрыла свое лицо, и оно оказалось женским.

Как известно, конституция всем жителям нашей республики гарантирует право на труд.

Но одно дело иметь право, другое - объективная реальность. А она на сегодняшний день такова: на рынке труда сложилась устойчивая тенденция роста безработицы, включая и женскую. Значительную часть тех, кто остался не у дел, составили женщины с высшим и средним специальным образованием, причем с большим стажем работы - свыше 10 лет. А найти работу, как показывает практика, сегодня не так уж и просто: в целом по республике через службы занятости трудоустраиваются лишь каждая десятая женщина (у мужчин, кстати, дела обстоят значительно лучше: каждый пятый). Также если в среднем в течение месяца находит место каждый четвертый безработный Северного Казахстана, то женщины - только одна из шести. И эти цифры растут. По своей остроте и значимости проблема, особенно в сельском хозяйстве, нуждается в комплексном исследовании и принятии мер.

Несложно предположить, что чем старше утратившая место работы женщина, тем сложнее ей решить проблему со своей занятостью. В условиях всеобщего падения спроса на рабочую силу практически не имеют перспектив найти работу по специальности женщины старше 45 лет, а ведь впереди достаточно много продуктивного времени, когда можно приносить пользу, когда есть что предложить в смысле профессионального опыта.

Особенно трудно найти работу выпускницам школ и др. учебных заведений. Чтобы переквалифицироваться селянкам, например, надо ездить в город на занятия, оставив свою семью, хозяйство. Таким образом, сужается круг специальностей для переподготовки и значительно сокращаются возможности последующего трудоустройства.

Женщин среди безработных стало больше. За два последних года их доля увеличилась с 64% до 72%, в числе официально признанных безработных - 56% до 57%. Интересен такой факт: больше всего безработных женщин состоит на учете центров государственной службы занятости в Южно-Казахстанской и Семипалатинской областях. Значительно острее, чем в крупных городах, стоит проблема с женским трудоустройством в небольших селах и рабочих поселках. Как известно, у каждого явления есть причины. Если же говорить о причинах женской безработицы, то они, по мнению социологов, таковы: общий рост напряженности на рынке труда, низкий спрос предприятий на женский труд, доля вакансий для женщин по-прежнему составляет всего лишь 20% в общем количестве рабочих мест, несоответствие женщин, низкая заработная плата, при проведении мероприятий по сокращению штатов первыми, как правило, высвобождаются женщины. И вот тут уже самое время сказать о дискриминации, которая, увы, имеет место в нашем обществе. Ни для кого не секрет, что при прием, а работу обычно отдается предпочтение мужчинам, женщины, как правило, остаются за бортом, особенно в том случае, если у них несколько детей. Как правило, в организациях и предприятиях у женщин заработная плата ниже, чем у мужчин, женщины составляют большинство на низших ступенях административной лестницы почти во всех профессиональных группах. В результате мы имеет более чем странную картину: женщины-специалисты, на образование которых расходуется такая же, как на образование мужчин, часть госбюджета, в результате становятся маргинальной половиной населения, не реализовавшей своих профессиональных потенциальных возможностей.

Министерством труд аи социальной защиты были предприняты попытки обучения и переобучения женщин навыкам рыночной экономики. 30% занятых в сфере малого бизнеса составляют женщины, из них 50% работает в частных фирмах, 44% - на малых предприятиях, 6% - в кооперативах.

Дела у женщин в бизнесе, по их субъективным оценкам, в целом идут хуже, чем у мужчин. Дело не в том, что их чаще постигают неудачи, достижения прекрасному полу даются более трудной ценой, так как сама ситуация в бизнесе складывается таким образом, что требует постоянного преодоления препятствий и чуть ли не ежедневного подвига. Для женщин с более тонкой организацией психики достаточно сложно приспособиться и выжить в мире «мужского бизнеса». Однако рыночные отношения уравнивают представителей обоих полов в их правах и обязанностях.

Сформировались такие категории женщин-предпринимательниц, как «чесночницы», которые торгуют на рынках. Возрастная категория данной группы достаточно велика: от 17 лет до 60 и старше. Женщины на оптовых рынках - 80%, на колхозных - 85%, т.е. на рынках задействовано 4 и 5% занятого населения (данные по Алматы). Такая же картина и для всех областных городов Казахстана Необходимо отметить высокий образовательный уровень данной категории предпринимательниц 36% с высшим образованием. Основной причиной прихода в малый бизнес является нищенская заработная плата и задержки с ее выплатой. Другие женщины-предпринимательницы, имеющие свои малые предприятия с небольшим оборотом денежных средств, оказывают в основном посреднические, медицинские, торговые и рекламные услуги. Доля деловых дам, возглавляющих малые и средние предприятия в г. Алматы, достигла 2%. Данная категория женщин считает, что ни постоянно находятся на грани разорения в силу постоянно меняющихся законодательных, налоговых и таможенных актов и нормативов, а также наличия теневого рэкета, вымогательства государственных чиновников и бюрократических преград.

Еще одна категория - женщины-директоры крупных компаний или менеджеры на правах компаньонов или партнеров. Данная категория женщин представляет элиту женского бизнеса в Казахстане, они умны, обаятельны, хорошо образованы и успешно ведут собственное дело. Здесь лица коренной национальности превалируют, так как основная часть русского населения эмигрировала за рубеж. Однако, именно эта категория женщин, по их субъективным оценкам, подвержена сексуальным домогательствам со стороны их деловых партнеров или государственных чиновников, которые тем самым стараются занизить ее статус успешного предпринимателя.

Женщина, занимаясь предпринимательством, реализует свои интересы выживания в условиях рыночных отношений. В этих условиях развитие женского предпринимательства на локальном уровне видится во взаимодействии с общественными объединениями и международными женскими организациями. Многие женские неправительственные организации республики, в частности Ассоциация деловых женщин Казахстана, пошли по пути создания обучающих программ, тренингов, семинаров для женщин-предпринимателей. Однако, эта работа еще не налажена повсеместно, особенно в сельских районах и на периферии. Необходимы разработка и финансирование программ обучения женщин основам рынка совместно с международными фондами, неправительственными объединениями и др. организациями, организациями бесплатных консультационных услуг по вопросам финансирования, налогообложения и таможенных процедур, постоянной сети экономической информации о рынках труда, технологиях, маркетинговых возможностей. Смягчить проблему занятости, особенно женщин, могла бы организация общественных работ. Но в качестве метода социальной защиты населения они у нас широкого распространения не получили. В сельской местности в них принимают участие только 2,5% общего числа безработных. А ведь возможности создать новые рабочие места найдутся в любом хозяйстве. Надо только в каждом отдельном случае искать источники финансирования. Увеличить занятость могла бы и организация временных работ при службе занятости. Пока лишь 9,2% участвуют в них. Несмотря на происходящие перемены в экономике, женщины в основном останутся наемными работницами. И потому, нужно проявлять особую заботу об условиях труда этой категории, их юридической и социальной защите.

Характеристики

Список файлов книги