83225 (597773), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Одно из принципиальных положений законопроекта состоит в том, что обязательное подтверждение соответствия должно проводиться путем сертификации только той продукции, которая представляет наибольшую потенциальную опасность. Предусмотрено, что первая сторона (изготовитель, исполнитель) вправе принимать декларацию, основанную на собственных доказательствах соответствия или на доказательствах, полученных с участием третьей стороны. Сертификат соответствия и декларация о соответствии имеют одинаковую юридическую силу на всей территории России. Реализация этого положения приведет к резкому сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и будет способствовать:

• снижению затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) без увеличения риска нанесения потребителям ущерба реализуемым товаром;

• развитию малого предпринимательства и ускорению товарооборота;

• созданию благоприятных условий для развития международной торговли и вступления России в ВТО и другие международные организации.

Все вышеизложенное подтверждается отзывами авторитетных зарубежных и отечественных организаций.

Так, эксперты программы TACIS отмечают, что проект закона «стал позитивным шагом в направлении создания более либеральной, открытой и прозрачной системы, сохранив при этом необходимые средства априорного надзора за рынком, составляющего в условиях России непременное условие обеспечения безопасности граждан».

Детально изучили законопроект также специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Вот их вывод: «...проект направлен на совершенствование российского законодательства и сближение его с международной практикой с целью интеграции России в мировую экономическую систему и присоединения ее к Всемирной торговой организации».

Свое заключение сделала и Консультативная группа по иностранным инвестициям Всемирного банка в сотрудничестве с российской компанией «Инвест Ин», Проанализировав проведение сертификации в нашей стране, она не поставила под сомнение ее необходимость и правильность подходов к организации этой работы, порекомендовав лишь устранить некоторые недостатки в практике ее проведения. Было отмечено, что, по мнению большинства инвесторов, сертификация в России является для них гораздо меньшим барьером, нежели, например, валютное регулирование и таможенная деятельность, а стоимость ее значительно ниже, чем за рубежом. Как положительный факт констатируется и то, что территориальные органы Госстандарта в работе по сертификации не являются монополистами, а действуют в условиях жесткой рыночной конкуренции.

10.4 Основные подходы к защите потребительского рынка

Мы уже достаточно подробно рассматривали альтернативный взгляд на обсуждаемую проблему специалистов Минэкономразвития России (см. упоминавшийся выпуск нашего журнала). Под флагом действительно необходимого дела - дебюрократизации экономики - они заявляют, что обязательная сертификация в России должна быть сведена до минимума. Сторонники этой точки зрения ратуют за максимальное облегчение доступа товаров на рынок без предварительного контроля их безопасности с помощью сертификации. Основной объем контроля за продукцией они предлагают сосредоточить на рыночной стадии. Мы полагаем, что этот путь чреват весьма негативными последствиями - резким увеличением числа опасных товаров на рынке и ростом возможности нанесения вреда здоровью, жизни и имуществу потребителей. От такого пути отказались практически все экономически развитые государства, включая страны Евросоюза, США и Японию.

Устранение действующих сегодня в нашей стране защитных барьеров на этапе допуска товаров на рынок неминуемо приведет к появлению множества предприятий-«однодневок», для которых главным является получение быстрой и чаще всего незаконной прибыли - сбыл товар и исчез. Проконтролировать их деятельность практически невозможно, да и какой должна быть при этом армия контролеров! К тому же неминуемо возрастут «поборы» с их стороны по отношению к поставщикам и продавцам. Безусловно, все это не сможет не отразиться на цене продукции, а следовательно, ударит по населению. В Европе в свое время таких явлений избежать не удалось.

При организации контроля только на рыночной стадии затраты общества и государства будут намного выше затрат на предотвращение появления на рынке опасной и недоброкачественной продукции: чем раньше будет выявлена такая продукция, тем выгоднее это и изготовителям, и продавцам, и потребителям, и для экономики страны в целом. Да и будет ли большой прок оттого, что государство станет строже наказывать за нарушение правил работы на рынке? Ведь известно, что главное не ужесточение карательных мер, которое имеет свои пределы эффективности, а неотвратимость наказания. А вот потребитель будет однозначно в проигрыше. Проиграет и государство: огромные средства будут потрачены впустую.

Концепция, предусматривающая перенос акцента на контроль за безопасностью продукции на рыночной стадии, легла в основу проекта Федерального закона «О стандартизации и подтверждении соответствия», подготовленного Минэкономразвития. Анализ, проведённый специалистами ВНИИСа по поручению Госстандарта, показал, что многие положения законопроекта неверны и противоречат мировой практике. Подготовлен также документ, отражающий позицию Госстандарта относительно этого законопроекта. В нём обращается внимание на то, что в предлагаемом проекте сделана попытка объединить в одном законе два хотя и взаимосвязанных, но вполне самостоятельных вида деятельности – стандартизацию и подтверждения соответствия, что нецелесообразно, поскольку каждый из них имеет собственные правовые основы, правила и процедуры. Минэкономразвития предлагает обязательные требования по безопасности перенести в технические регламенты, а государственным стандартам придать статус добровольных. Но на то, чтобы выработать механизм принятия технических регламентов и перевода в них обязательных требований, содержащихся более, чем в 20 тысячах действующих государственных стандартов, понадобиться, по оценкам экспертов, от пяти до семи лет. Потребуются большие финансовые затраты. Что касается подтверждения соответствия, то законопроект фактически исключает защиту потребителя методом обязательной сертификации, тогда как в мировой практике обязательная сертификация направлена в основном именно на защиту потребителей. Разработчики проекта хотят ввести правовую норму об обязательной сертификации только той продукции, которая предназначена для государственных нужд, однако эта мера противоречит следующей логике: такая продукция жестко контролируется заказчиком и не требует сертификации. В проекте приведен перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, в который совершенно необоснованно не включен ряд ее особо опасных видов (сосуды, работающие под давлением, газовая аппаратура, строительная и дорожная техника и др.), что существенно увеличивает риск попадания на рынок недоброкачественных единиц такой продукции.

Из сферы обязательной сертификации предполагается полностью исключить работы и услуги, между тем результаты некоторых из них опасны для потребителя (ремонт и техобслуживание автотранспортных средств, ремонт электробытовых приборов), что также снимает степень его защиты.

Кроме того, проект Минэкономразвития создаёт условия для беспрепятственного поступления на территорию России потенциально опасной и некачественной зарубежной продукции - в нём не предусмотрен порядок ввоза в страну товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, что чревато угрозой его национальной безопасности. Авторы проекта пытаются снять все барьеры на пути движения товара в Россию, в то время как правила ВТО допускают наличие национальных барьеров в торговле в случае, когда это продиктовано вопросами безопасности страны - импортера.

По нашему мнению, защита потребительского рынка должна предусматривать комплекс сбалансированных мер, реализуемых на всём пути движения товара от изготовителя к потребителю.

Государственный механизм, позволяющий предотвратить появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции, должен представлять собой единую систему действий, где каждое звено не может рассматриваться изолированно от других. Введению новых или исключению действующих форм регулирования должен предшествовать анализ всей цепочки исходя из достижения конечной цели. Главные критерии здесь - безопасность потребителя и минимальные затраты изготовителя. В зависимости от сложности и потенциальной опасности продукции состав форм регулирования может различаться. Меры государственного регулирования рынка должны сочетаться с шагами, направленными на создание условий для его саморегулирования на базе развития систем добровольной сертификации, формирования профессиональных сообществ, а также деятельности торгово-промышленных палат и обществ потребителей.

Комплекс мер по защите потребительского рынка должен опираться на некоторые базисные меры более широкого назначения. Такие как:

• формирование и реализацию Национальной политики России в области качества продукции и услуг, предусматривающей, в том числе внедрение систем менеджмента качества на базе стандартов ИСО 9000;

• совершенствование законодательства в направлении снижения налогового бремени и обоснованной легализации предприятий «теневой» экономики;

• создание условий для добросовестной конкуренции, реализации антимонопольного законодательства, защиты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки.

Руководствуясь вышеизложенным, ВНИИС в инициативном порядке разработал проект основных положений по защите потребительского рынка от недоброкачественной продукции. Рассмотрим его в порядке обсуждения.

10.5 Основные положения по защите потребительского рынка от недоброкачественной продукции

Определение понятия «недоброкачественная продукция »

Продукция, поставляемая на рынок, должна соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством и нормативно-техническими документами (технические регламенты, ГОСТР, СанПиН и др.).

Продукция одного назначения может быть разного качества, ориентированного на разные категории населения в зависимости от его платежеспособности, демографических, возрастных и иных особенностей. При этом:

• покупателю должна предоставляться полная информация о качестве товара для осознанного выбора;

• качество товара должно полностью соответствовать характеристикам, заявленным в информации о товаре и в сопроводительной документации.

Исходя из этого, под недоброкачественной следует понимать ту продукцию, качество которой не соответствует обязательным требованиям к ней и/или характеристикам, заявленным в информации о товаре и сопроводительной документации.

Основные принципы формирования механизма защиты потребительского рынка

Они предполагают:

• сбалансированное введение в действие государственных и общественных форм защиты рынка на всем пути движения товара от изготовителя к потребителю. При этом состав и содержание этих форм могут быть разными применительно к конкретным видам товаров с учётом их сложности, потенциальной опасности;

• минимизацию риска поступления на рынок недоброкачественного товара;

• обеспечение экономической целесообразности при условии соблюдения интересов изготовителей, потребителей и государства;

• смещение тенденции применения тех или иных форм защиты рынка в сторону предупредительных мер. Этот подход отвечает современной мировой практике, ориентирующейся на предотвращение несоответствий (дефектов), а не на их устранение - чем раньше обнаружена недоброкачественная или фальсифицированная продукция, тем дешевле это обойдется для экономики.

Основные формы защиты потребительского рынка

Неотвратимость ответственности организации, виновной в порче продукции или искажении информации о ее фактических свойствах.

Изготовителем является организация, которая проставляет на товаре свое название, товарный знак, марку или иную аналогичную информацию. Если производитель продукции не может быть идентифицирован, то изготовителем считается импортер, а также продавец.

По отношению к потребителю должна действовать презумпция невиновности, выражающаяся в следующем: бремя доказательства, что потребителю была реализована доброкачественная продукция, лежит на изготовителе; потребитель должен доказать лишь наличие дефекта, размер ущерба и связь между ними; если дефект продукции, нанесший ущерб потребителю, возник не по вине последнего, а изготовитель не может быть идентифицирован вследствие его исчезновения, то обязательства по возмещению ущерба несет государство.

Неотвратимость ответственности изготовителя за безопасность и качество продукции и передача этой ответственности организации, виновной в порче товара, будет постоянно побуждать все звенья в цепи «изготовитель - продавец - потребитель » устанавливать связи с надежными поставщиками, требовать доказательств доброкачественности продукции и обеспечивать ее сохранность для передачи на следующий этап. Это положение также направлено на изъятие из оборота недоброкачественной продукции, обнаруженной контролирующими органами.

Допуск к производству на основе проверки способности организации выпускать доброкачественную продукцию (или не допускать ее порчу).

Эта мера направлена на недопущение на рынок опасной продукции, а также на предотвращение ее порчи при транспортировке, хранении и т.д. Одним из способов реализации этой меры является внедрение на предприятиях, выпускающих продукцию, а также осуществляющих ее транспортировку, хранение и продажу, эффективных систем качества. На предприятиях пищевой промышленности целесообразно применение системы ХАССП.

Предотвращение и профилактика попадания на рынок недоброкачественной продукции.

Характеристики

Список файлов книги