182002 (596567), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Данные льготы составляют около 20% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области, при этом их финансирование в 2003 году составило только 22% от фактически произведенных расходов.

Анализ расходов и доходов бюджета Кольского района показал, что местный бюджеты не в состоянии выполнять обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, и позволил выявить тенденцию увеличения зависимости местного бюджета от перечислений с федерального и областного уровней. Особенно сильно это проявляется в Кольском районе, где в 2007 году дотации "сверху" были немногим меньше собственных доходов. Фактически это означает, что оплата жилищно-коммунальных услуг все в большей степени зависит от оценки расходов на эти цели в республиканском бюджете, его платежеспособности и формирования межбюджетных отношений.

2.3.2 Анализ проблем межбюджетных отношений

Система межбюджетных отношений в Мурманской области в целом обладает недостаточной степенью прозрачности. Хотя дотации в области рассчитываются по формализованной методике, этот документ не является официально утвержденным.

Используемые в нем данные не публикуются в открытой печати. Недостаток методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в части учета расходов на ЖКХ заключается в отсутствии механизма оценки потребности местных бюджетов на данные цели.

Кроме того, ряд используемых в ней параметров может плохо отражать фактическую ситуацию. Различия в стоимости услуг ЖКХ оцениваются с помощью коэффициентов стоимости услуг, установленных областным законом в 2004 году, которые с тех пор не пересматривались. В 2007 году в результате существенного и неравномерного по Мурманской области роста тарифов соотношение стоимости ЖКУ в муниципальных образованиях существенно изменилось.

Так, например, относительный коэффициент стоимости ЖКУ для Кольского района, установленный в 2004 году, равен 1, а в декабре 2007 года отношение стоимости ЖКУ в расчете на 1 кв. м. для района к средней по области составило 1,48.⁵⁷

Остальные виды финансовой помощи, такие как субвенции и субсидии, рассчитываемые на основании фактических данных за последний отчетный год, также не поддаются проверке. Прогнозирование изменения расходов на субсидии и льготы по оплате ЖКУ в результате влияния различного рода факторов (тарифов, условий предоставления, роста числа потребителей и т.п.) при оценке расходов на следующий год в области не осуществляется.

Нерешенной остается проблема финансирования капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Данные расходы не учитываются при формировании дотаций из регионального бюджета, в то время как доля ветхого жилого фонда достигает в ЗАТО Видяево - 60%. В 2007 году ежегодная потребность в расходах на капитальный ремонт, оцениваемая на уровне около 1 млрд. руб. (при том, что все расходы на ЖКХ в Мурманской области составляют около 1,8 млрд. руб.), была профинансирована на уровне не выше 10%.⁵⁸

В отдельных районах данные расходы либо вообще не осуществлялись

(Кандалакшский район), либо осуществлялись на уровне ниже 0,5% всех расходов на ЖКХ (Североморский район).

Среди других проблем финансирования ЖКХ в области стоит выделить значительный объем кредиторской задолженности бюджета (бюджетов всех уровней) перед предприятиями ЖКХ, и вследствие этого задолженности предприятий ЖХК перед поставщиками услуг.⁵⁹ Регулярное недофинансирование отрасли привело к убыточности более 95% общего числа муниципальных предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево, и в результате к банкротству.

На различных стадиях банкротства находятся около 50% предприятий и организаций ЖКХ Мурманской области. Однако процедура банкротства не дает видимых результатов оздоровления отрасли, поскольку вновь организованные предприятия оказываются в течение короткого периода в тех же условиях и снова попадают в "долговую яму".

Наиболее крупными должниками являются органы местного самоуправления, их доля в общей задолженности составляет 41 %. Основные причины заключаются в недостаточном финансировании муниципальных бюджетных организаций, которые не оплачивают потребляемые ресурсы, компенсации льгот и субсидий, несбалансированной тарифной политике.

Муниципальная тарифная политика не увязана с бюджетными возможностями муниципальных образований, в частности это касается ЗАТО Видяево. Органы местного самоуправления, устанавливая тарифы на ЖКУ, не просчитывают баланс потребностей предприятий коммунального хозяйства и возможности полного возмещения затрат. Анализ финансовых планов за ряд лет показывает, что бюджетная составляющая на ЖКХ предусматривается и выделяется в недостаточном размере. Распределение финансовых средств между предприятиями ЖКХ осуществляется неравномерно и не пропорционально.

Проблема неплатежей населения ЗАТО Видяево, составляющая 21% дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, также остается весьма актуальной. На сегодняшний день удельный вес платежей населения ЗАТО Видяево за ЖКУ составляет более 50%, поэтому его платежеспособность выступает одним из главных факторов, оказывающих влияние на финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального сектора муниципального образования. Повышение тарифов привело к увеличению доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан.

К примеру в Кольском и Кандалакшских районах в 2007 году наблюдалось небольшое превышение первого порога платежеспособности населения (6-7%), что отрицательным образом повлияло на собираемость платежей. Можно предположить, что дальнейший рост соотношения "тариф/средний доход" приведет к еще большему падению собираемости платежей за ЖКУ.⁶⁰ Еще один фактор, который может существенно повлиять на собираемость платежей, - это переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг в 2008 году. В данном случае большую роль будет играть механизм планирования и финансирования субсидий.

Используемые методы расчета бюджетных потребностей в субсидиях на оплату ЖКУ дают большие погрешности. Новые схемы предоставления субсидий еще не используются. Субсидии начисляются по двум основаниям, что способствует увеличению обязательств бюджета по субсидиям. Прогрессивная шкала максимальной доли платежей за ЖКУ в собственных доходах населения не введена. Ситуация с выплатой субсидий и потребностью в их финансировании существенно различается по муниципальным образованиям всей Мурманской области. Так, например, доля получающих субсидии в Кольском районе выше, поскольку в нем ниже

бюджет прожиточного минимума и выше тарифы на ЖКУ.

2.3.3 Особенности организации управления ЖКЖ ЗАТО Видяево

Большинство муниципальных жилищных и коммунальных предприятий Кольского района пользуется и распоряжается имуществом на праве хозяйственного ведения, что не позволяет организовать конкурс на их обслуживание другими операторами.

Анализируя конкретную ситуацию по МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево можно отметить, что имущественные отношения рассматриваемого муниципального образования более соответствуют современным нормативным требованиям. Функции собственника по отношению к коммунальным системам на полном основании выполняет муниципалитет в лице комитета по управлению муниципальной собственностью. Он учитывает, контролирует и распоряжается муниципальной собственностью. Муниципальное имущество передано в оперативное управление МУ, т.е. управляющей компании "Служба генерального заказчика", у которого на подряде работают прочие организации ЖКХ.

Такая схема позволяет на основе конкурса привлекать подрядчиков. Проблема может быть только в сроках: муниципальный заказ формируется только на год, поэтому подрядная организация не имеет уверенности в сохранении зоны обслуживания на срок, достаточный для возврата капитальных затрат.

Отсутствие четкого имущественного закрепления жилищного фонда и других объектов муниципальной инфраструктуры в существующей системе управления ЖКХ ведет к игнорированию необходимости официального делегирования прав по управлению собственностью граждан, т.е. жителей многоквартирных домов, из чего следует, что муниципалитет пользуется не делегированным ему правом. Функции собственника по отношению к жилым домам со смешанной формой собственности в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево выполняет муниципалитет без достаточных на то юридических оснований. Нет никаких документов о делегировании жителями, владеющими квартирами, права представлять свои интересы муниципалитету.

Население как покупатель жилищно-коммунальных услуг практически не организовано на уровне жилого дома или группы жилых домов. В ЗАТО Видяево нет практики действия ТСЖ (товарищество собственников жилья). На основании этого можно сделать вывод, что население ЗАТО Видяево, по сути, не принимает участия в управлении жилищным фондом.

Но наблюдается и положительная тенденция управления в муниципальном образовании ЗАТО Видяево, где есть возможность реализовать модель управления, при которой:⁶¹

• делегированные функции собственника жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры выполняет администрация муниципального образования;

• функции оператора выполняет многопрофильная организация, на балансе которой находится муниципальный жилищный фонд и часть коммунальной инфраструктуры;

• многопрофильная организация выполняет весь объем работ по эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры самостоятельно, и только часть высокотехнологичных работ капитального характера, связанных с реконструкцией, модернизацией или техническим перевооружением, выполняется специализированными подрядными организациями.

Стремление приблизится к рыночной организации управления ЖКХ ЗАТО Видяево создает большие условия для внедрения конкурентных механизмов.

Это достигается за счет конкретных попыток:

• создания в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево управляющей компании, что позволяет реализовывать конкурентные механизмы в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, выполнения работ капитального ремонта жилищного фонда и специальных видов работ;

• функционирования частных предприятий в жилищно-коммунальной сфере.

Подводя итог вышесказанному во второй главе данной работы, необходимо отметить следующее - система управления МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не совершенна, но стремление местных властей к изменению ситуации в сфере деятельности ЖКХ носит положительную тенденцию к реформированию и развитию. Что определено в политике не сдерживания формирования конкурентных отношений, а это положительно сказывается на эффективном регулировании таких отношений в общей структуре деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТОДИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО

3.1. Разработка модели эффективного управления ЖКХ ЗАТО Видяево

Для качественного подхода к разработке эффективной модели дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево, необходимо отметить возросший интерес к данному муниципальному образованию со стороны государственных и коммерческих структур. Этот факт обусловлен плановыми перспективами в развитии нефтедобывающей и газовой промышленности, которые направлены на разработку Штокмановского месторождения в Баренцевом море.

Намеченные перспективы нефтедобывающей отрасли на прямую будут влиять на инфраструктуру ЗАТО Видяево, в следствии чего и окажут прямое воздействие на развитие отрасли ЖКХ в самом муниципальном образовании.

Учитывая отмеченный выше факт, необходимо сказать, что Российская и мировая практика развития муниципальных образований в районах крайнего севера при условиях монопольного или очень значительного влияния промышленных компании, дает целый ряд интересных моделей, которые так или иначе могут быть использованы в случае совершенствования системы МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.

Взаимодействие между компанией, городскими властями и городским сообществом может осуществляться посредством различных механизмов, таких как Корпорация развития муниципального образования, фонда развития местных сообществ, агентства по развитию структур ЖКХ, а также различных корпоративных программ и проектов государственно-частного партнерства.⁶²

Уникальность муниципального образования Видяево заключается в том, что данный населенный пункт вобрал в себя черты развития, присущие не только военно-гарнизонному «городку», но и обладает значительным преимуществом в рамках своего географического местоположения (прямой выход в море, удобство подъездных федеральных дорог и достаточно близкое прилегание государственных приграничных зон). Это дает нам возможность использовать примеры лучшей практики управления и совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.

Стратегическим направлением развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево является обеспечение населения современными комфортными условиями проживания, высокой надежностью функционирования инженерной инфраструктуры. Это возможно на основе реализации следующих стратегических программ:⁶³

• «Переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда»

• «Реновация и модернизация муниципального жилищного фонда»

• «Развитие новых форм управления жилищным фондом»

• «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ЗАТО Видяево»

Основные задачи и тенденции выражены в следующих аспектах:⁶⁴

• Качественное техническое обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры в соответствии с нормами и правилами.

• Обеспечение населения бесперебойной подачей энергоресурсов; приборный учет потребления ЖКУ.

• Повышение качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

• Капитальный ремонт, модернизация систем жизнеобеспечения МО, внедрение энергосберегающих технологий.

• Оптимизация управления жилищно-коммунальным хозяйством МО ЗАТО Видяево.

• Образование и развитие ТСЖ. Выбор управляющих организаций на тендерной основе.

• Создание условий для возникновения предприятий и организаций, выполняющих функции по техническому содержанию жилого фонда в условиях конкуренции.

• Воспитание и обучение гражданина-собственника в условиях новой жилищной политики местного самоуправления, с привлечением его к участию в управлении жилищным фондом.

• Ликвидация аварийного жилого фонда.

Целью реформирования будет являться дальнейшее совершенствование жилищно-коммунального хозяйства МО ЗАТО Видяево, обеспечение населения качественными услугами и в полном объеме. Для этого необходимо решить следующие ключевые задачи:

• создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставляемых услуг и устойчивости работы отрасли;

• совершенствование механизмов финансирования ЖКХ;

• усиление социальной политики в сфере ЖКХ;

• обеспечение государственного контроля качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Способы и методы решения задач можно будет выбрать следующие:⁶⁵

Характеристики

Список файлов ВКР