182002 (596567), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Общие показатели

Водопроводно-канализационное хозяйство

1. Внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения

2. Дальнейшее развитие систем водоснабжения и водоотведения.

1. Отсутствие резервных магистральных водоводов, значительный износ существующих магистральных и распределительных сетей, может привести к перебоям в снабжении населения.

Теплоснабжение

1. Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных и ЦТП (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей).

2. Создание специализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетей нескольких поселений в рамках МО г.Норильск

3. Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.

1. Возникновение аварий на объектах теплоснабжения.

Электроснабжение

1. Организация достаточно надежного энергоснабжения.

1. Недостаточная надежность функционирования систем электроснабжения.

2. Возникновение аварийных ситуаций на категорийных объектах.

Схематическое представление SWOT-анализа представлено в Приложении 9.

Таким образом, учитывая все параметры проведенного SWOT-анализа, для ускорения реформирования ЖКХ в Мурманской области т.е. конкретно для ЗАТО Видяево в целях повышения ее эффективности необходимо вмешательство областного правительства, которое будет направлено на:

- организацию изъятия всего муниципального недвижимого имущества, используемого для предоставления ЖКУ ЗАТО Видяево, из хозяйственного ведения (оперативного управления) муниципальных предприятий и зачислить его на баланс муниципального образования;

- разработать "Концепцию управления ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево", которая должна содержать требования к структуре управления системой ЖКХ, "меню схем управления" ЖКХ. В этой Концепции должна быть определена целесообразность привлечения операторов жилого фонда и коммунальных систем на отдельные зоны обслуживания. Кроме того, необходимо дать рекомендации по оптимизации расходов в сегментах рынка, где конкуренция ограничена (коммунальные услуги, особенно водоснабжение, электро и теплоснабжение);

- разработать рекомендации по составлению муниципальных энергетических

планов и процедуры их утверждения, процедуры формирования инвестиционных программ и процедуры привлечения операторов коммунальных систем. Эти планы должны включать программы энергоресурсосбережения и установки приборов учета;

- подготовить рекомендации по формированию муниципальных стандартов надежности, эффективности и качества предоставляемых ЖКУ для населения и бюджетной сферы. Предложить эффективные механизмы технического контроля за работой операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и за реализацией установленных стандартов;

- организовать сбор данных по индикаторам работы операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и организовать процесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этой системы индикаторов (бенчмаркинг). Это позволит муниципалитету лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и при формировании требований к операторам системы ЖКХ ЗАТО Видяево;

- подготовить модельные (типовые) договоры, необходимые для запуска выбранных схем управления, включая подготовку типового договора на привлечение частных операторов к эксплуатации муниципальных коммунальных систем и жилого фонда;

- подготовить предложения по внедрению простых форм самоорганизации населения как потребителей ЖКУ и по организации их взаимодействия с предприятиями ЖКХ;

- организовать консультационный центр по реформированию ЖКХ ЗАТО Видяево для оказания методической помощи муниципалитетам, предприятиям, работающим в сфере ЖКХ, а также населению;

-привести процесс тарифообразования в соответствие выбранным моделям управления ЖКХ ЗАТО Видяево и требованиям "Основ ценообразования в сфере жилищно- коммунального хозяйства" и "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

- сформировать стабильные правила ценообразования на жилищные и коммунальные услуги. Зафиксировать на определенный срок предельный уровень тарифов и "формулу цены", обеспечивающую фиксацию и аккумуляцию экономии, получаемой на снижении издержек предприятиями ЖКХ ЗАТО Видяево, и достижение целевых параметров эффективности, надежности и качества;

- ликвидировать перекрестное субсидирование с учетом ограничений по платежной дисциплине населения и бюджета;

- подготовить рекомендации по формированию финансовых планов, позволяющие привести в соответствие объемы работ по предоставлению ЖКУ реальному уровню финансирования. Разработать рекомендации по формированию стабильных расценок на работы по обслуживанию жилого фонда;

- привести в большее соответствие стандарты оплаты ЖКУ ЗАТО Видяево и уровня бюджета прожиточного минимума (БПМ) с готовностью и способностью населения оплачивать ЖКУ;

- привести "Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" в соответствие российскому законодательству и нормативным документам Правительства РФ⁷⁹;

- подготовить новые методики прогноза потребности в расходах на оплату

субсидий и льгот по ЖКУ ЗАТО Видяево;

- подготовить рекомендации и пакет документов для запуска механизмов повышения уровня собираемости платежей за ЖКУ, включая:⁸⁰

• формирование бюджета задолженности, системы мониторинга и управления

• задолженностью;

• определение главных источников, причин возникновения и целевых уровней задолженности;

• графики погашения задолженности между дебиторами и кредиторами, включая взаимное погашение задолженности с бюджетом и муниципальными предприятиями;

• запуск процесса инвентаризации и списания безнадежной задолженности;

• предложение "меню" схем погашения задолженности;

- реализовать комплекс мер по погашению бюджетной задолженности предприятиям ЖКХ ЗАТО Видяево и повышению платежной дисциплины бюджета;

- внедрить устойчивые институциональные механизмы эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы;

- подготовить "меню" или "альбом" технических решений по модернизации технических элементов коммунальных систем и жилых зданий;

- наладить выпуск ежеквартального бюллетеня "Жилищно-коммунальное хозяйство Мурманской области".

Необходимые условия эффективности предлагаемых рекомендаций заключаются в важнейших положениях и состоят в реализации следующих условий, где даже при полной отмене льгот в ЖКХ ЗАТО Видяево при существующем уровне доходов населения и их сложившейся динамике за счет жилищных субсидий будет покрываться лишь 20-30% стоимости ЖКУ для населения. Исходя из этого аспекта финансовая устойчивость любого оператора жилищно-коммунальных систем невозможна при низкой платежной дисциплине областной администрации, в том числе при низкой платежной дисциплине администрации Мурманской области (а низкая платежная дисциплина органа власти свидетельствует о наличии скрытого дефицита бюджета) и никакая схема управления в ЖКХ ЗАТО Видяево не даст положительного результата, с чего бы ни начали и как бы ее ни перестраивали, на выходе получим банкрота.

Поэтому все рекомендации могут дать положительный результат только в случае высокой платежной дисциплины администраций всех уровней власти по своим обязательствам в ЖКХ ЗАТО Видяево. Платежная дисциплина может быть достигнута только при введении жестких бюджетных ограничений, подразумевающих процедуру банкротства или введение внешнего управляющего в случае систематического неисполнения бюджетных обязательств.

Таким образом подводя итог третьей главы нашей работы важным будет отметить комплексный характер в применении и использовании механизма по совершенствованию организации коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.

При условии проведения разрозненных и не системных мероприятий пытаясь совершенствовать лишь определенную часть деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево, ряд стратегий в структуре создаваемой новой модели всей системы деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево будет не эффективным, и более того может нанести большой вред, т.к. без четкого поэтапного планирования и реализации всех ступеней механизма деятельности нельзя проводить реструктуризацию жилищной сферы. Этот факт связан прежде всего с качественной стороной жизни самого населения, т.е. потенциального потребителя услуг жилищно-коммунального сектора.

Данная «человеческая составляющая» в определении концепций совершенствования всей системы ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево предопределена современной политикой Российского правительства, которая прежде всего направлена на улучшение жилищно-социальной сферы всего населения страны, путем реализации федеральных программ социально-экономического развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный практический анализ и оценка системы организации жилищно-коммунального хозяйства показали, что жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет.

Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.

Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в муниципальных образованиях, так как в них сосредоточен ветхий жилищный фонд, проживает и трудится большая часть населения страны и находятся основные мощности промышленных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения.

Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звеном для вывода экономики страны на рыночные основы хозяйствования.

Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства муниципальных образований страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политики в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного муниципального образования требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.

В данной работе представлены рекомендации по совершенствованию системы управления ЖКХ в ЗАТО Видяево и комплекс мероприятий, которые предлагается реализовать на региональном и местном уровнях власти. Рекомендации сделаны на основе анализа текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Мурманской области и детального исследования в ЗАТО Видяево.

Вместе с тем выявленные проблемы достаточно универсальны, и рекомендации по их решению могут быть использованы в качестве основы для создания концепции реформирования отрасли ЖКХ или решения отдельных вопросов в других муниципальных образованиях Мурманской области.

библиографическИЙ списОк

1. Нормативно – правовые и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. – М. : Юрид. лит., 1993. – 61 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : от 05.08.2000 № 117-ФЗ : (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) : (ред. от 22.07.2005) : (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2006) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2005].

3. Гражданский кодекс РФ ч.1, 2, 3 // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2005].

4. Жилищный кодекс РФ // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2007].

5. ФЗ «О приватизации жилого фонда РФ» ФЗ № 1541-1 от 04.07.91 в ред. От 14.03.99 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].

6. ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2007].

7. ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» ФЗ № 4218-2 от 24.12.92 в ред. От 12.07.1998 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].

8. ФЗ «О товариществах собственников жилья» ФЗ № 72 от 15.06.96 г.

9. Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред. Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ); (в ред. Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ)// Консультант Плюс. Версия Проф //[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].

10. Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» // Российская газета – 2 апреля –с.1.

11. Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета –1999 –7 августа – с.1.

12. Закон Мурманской обл. О наделении статусом городского округа закрытых административно-территориальных образований Мурманской обл. 2 декабря 2004 года N 530-01-ЗМО//[Электронный ресурс]. – Сайт правительства Мурманской области /официальный портал органов исполнительной власти// http://www.gov-murman.ru/events//

2. Специальная литература

1. Алексеев, Ю.П. Социальная политика: учебник/ Алексеев, Ю.П., Берестова, А.И., Бобков, В.Н. и др.; – 2-е изд. – М., Экзамен, 2004. - 416 с.

2. Бузырев, В.В., Экономика жилищной сферы./ Бузырев, В.В., Чекалин, В.С. учебное пособие. – М.: ИНФРА-М., 2001.- 154 с.

3. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости Учебник 2-е изд. перераб. и дополн. М., Издательство-книготорговый центр «Маркетинг» 2002 - 804с.

4. Егорова, Н.С. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе - М., Издательство МГУ 2007. – 128с.

5. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. – М.: Госстрой России, 2007

6. Иванов, А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел., М., Стройиздат. -2006. -160с.

7. Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Андреев, С.Е. – М., ИНФРА-М 2004. - 213 с.

8. Крупицкий, М.Л «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства»., М., Стройиздат. -2004. -191с.

9. Максимов, С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. – СПб.: Деан+Адиа-М., 2007. - 302 с.

10. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы М., Экономист 2004. – 318с.

11. Смирнов, Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. – СПб., СПбГИЭА, 2005. – 264 с.

12. Тапейцина, А.С. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение М., Современная экономика и право, 2006. - 215с.

13. Хмельницкий, А.Д. Экономика недвижимости: теоретические аспекты: учебное пособие / МАДИ (ГТУ) - М., 2000.-182с.

14. Чекалин, В.С. экономика городского хозяйства. – СПб., СПбГИЭА, 1999. - 172 с.

15. Чернышев, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. – М., МЦФЭР, 2007 . -308 с.

16. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. – М., МЦФЭР, 2006. – 360 с.

17. Чернышев, Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. – М., Книжный мир, 2007 – 289 с.

18. Щербакова Н.А. Экономика недвижимости: учебное пособие// Ростов - на – Дону, Феникс 2002. - 320с.

19. Экономика недвижимости: учебное пособие// Под ред. Сергеева С.П. – 2-е изд. М., Дело, 2000. -328с.

3. Периодическая печать

1. Дронов, А.А. О состоянии ЖКХ России и перспкктивах его формирования // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ –2001. - №6. С 34, №7. С. 46.

2. Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 –2006, С.94-100.

3. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в Российских регионах/ А.А. Колесникова// Вопросы статистики. – 2004.- №2. С.74-80

4. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса/ В.М. Арцыбашев, Н.Е. Симионова// Экономика строительства. – 2004. - №3 - С.64

5. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги/ И. Башмаков// Вопросы экономики. – 2004. - №4. С.136-150

6. Фильчинко, Р.А. Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - №2 С.23-30

7. Чернышов, Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ –2004.- №8- С.52-64.

4. Материалы практики

1. 1С: Бюджетное Предприятие/Бухгалтерия/Кадры/Отчетность// МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево [Электронный ресурс].

2. Бухгалтерский баланс МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево на 31 декабря 2005, 2006, 2007 г.

3. Комсомольская правда /Архив новостей/ [электронный документ], http.://www.kp.ru/

4. Отчет о прибылях и убытках Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево за период с 1 января 2005, 2006, 2007 г.

5. Отчет о труде и заработной плате Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево 31.12.2005, 31.12.2006, 31.12.2007 г.

6. Официальный сайт правительства Мурманской области: [Электронный документ] http://www.gov-murman.ru/events//

7. Программа развития ЗАТО Видяево на 2006-2009 годы /Принята.- 12 декабря 2005 года./ Программа утверждена главой МО ЗАТО Видяево Дубовым С.М. в согласовании с Правительством Мурманской обл.

8. Решение совета депутатов Мурманской области «Об утверждении муниципальной Программы модернизации теплового хозяйства ЗАТО п. Видяево на 2006-2008 гг.»/ № 199 от 19.04.2006г.

9. Устав Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 433 15.10.2002 г.

10. Учетная политика Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 175 от 12.10. 2003 г. с изменениями и дополнениями: № 76 от 05.07.2005; № 28 от 18.11.2006 г.

11. Murman.ru - Новости Мурманска/Архив новостей/[электронный документ], http.://www.murman.ru/

12. B-port.com-Мурманск /Архив новостей/ [электронный документ], http.://www.р-роrt.com//

1 ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» ФЗ № 4218-2 от 24.12.92 в ред. От 12.07.1998 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008]

Характеристики

Список файлов ВКР