176208 (596133), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий. [24.С.105]

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов.

1.2 Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:

Таблица 1.1.

Принципы построение бюджетной системы

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

1.3 Законодательная база и компетенция органов государственной власти

Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах.

Бюджетное право - это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере. [25.С.152]

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права. В Конституции Российской Федерации заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти,

Вторым после Конституции наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

Бюджетные права федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Бюджетные права органов государственной власти Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществление государственного суверенитета и компетенции Российской Федерации. Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти помимо Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса РФ закреплены в: Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991 г. № 1734-1, Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г. № 4807-1 и в целом ряде других законодательных актов с внесенными в период их действия изменениями и дополнениями.

Федеральные органы государственной власти:

• определяют основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России,

• формируют и исполняют федеральный бюджет;

• устанавливают налоги, сборы, иные источники доходов, подлежащие зачислению в федеральный бюджет.

• производят разграничение бюджетных доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

• осуществляют регулирование бюджетов субъектов Федерации путем передачи им отчислений от налогов и других источников доходов, выделения дотаций, субвенций из федерального бюджета, трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации;

• устанавливают основы разграничения расходов между бюджетами на базе разграничения имущества и компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления;

• образовывают в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджета,

• организовывают бюджетную отчетность в РФ и т.д.

Правовая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает предметы ведения РФ в области бюджета и предметы совместного ведения с субъектами Федерации, вне которых субъекты Федерации самостоятельны.

Полномочия и правовая основа компетенции субъектов Российской Федерации помимо вышеперечисленных законодательных актов включает законодательство субъектов Федерации,

• органы власти субъектов Федерации,

• самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории,

• каждый субъект РФ имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его жителей;

• определяют объемы финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию территории в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, трансфертов, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

• в пределах имеющихся средств они вправе увеличивать расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений и другие цели;

• определяют направления использования средств бюджетов на инвестиции, целевые программы. Во многих регионах России в рамках их бюджетов создаются целевые бюджетные фонды поддержки отраслей экономики, социальной сферы и т.д.

• органы власти могут объединять бюджетные ресурсы со средствами других бюджетов на договорной основе;

• устанавливают на территории в рамках своей компетенции налоги и сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ и в местные бюджеты, в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета исполнительные органы власти субъектов Федерации могут получать процентные и беспроцентные ссуды из других бюджетов,

• могут использовать краткосрочные ссуды коммерческих банков, при этом вышестоящие органы власти не отвечают по их долговым обязательствам. осуществляет ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений от собственных (субъектов Федерации) налогов, других доходов. образуют в пределах объема доходов своего бюджета резервных и целевых бюджетных фондов, оборотной кассовой наличности и т.д.

Правовая компетенция органов местного самоуправления.

Основы бюджетных прав органов местного самоуправления закреплены в вышеизложенных законах, а также в: Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ, Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997г.№126-ФЗ.

органы местного самоуправления:

• самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию вышестоящими органами государственной власти.

• образовывают целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ;

• устанавливают местные налоги и сборы в рамках законодательства РФ, льготы по их уплате;

• выпускают муниципальные займы, лотереи, получают и выдают кредиты, создают муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения в пределах законодательно установленных полномочий и т.д.

Законодательство исходит из принципов юридического единства всех административно-территориальных образований в праве на самостоятельный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Однако, принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления.

Характеристики

Список файлов ВКР