169171 (595722), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Объем и направленность мер по социальной защите участников ликвидации последствий катастроф на Чернобыльской АЭС обуславливается степенью риска, которому подвергалось их здоровье. В настоящее время эта категория населения пользуется льготами, установленными законом РБ. Необходимо сохранить эти льготы и в будущем. В частности, бесплатное получение медикаментов, путевок на лечение и оздоровление, получение разовых и ежегодных выплат на оздоровление, льготы по налогообложению, оплате коммунальных услуг, льготный проезд, льготные ссуды и другие.
С целью снижения уровня психологической и социальной дестабилизации в загрязненных зонах следует повышать информационное обеспечение на основе данных о радиационной обстановке, об изменении границ радиоактивного загрязнения Могилевской области. В связи с этим необходимо периодически, хотя бы раз в год, выпускать карты по радиационной обстановке загрязненных районов области (в летний период, когда население региона находится на отдыхе).
В связи с тем, что здоровье человека стоит на первом плане и государство несет прямую ответственность за пострадавшее население, сфера здравоохранения субсидируется из республиканского бюджета, наряду с долевым участием местного.
Таким образом, исходя из значимости здравоохранения для населения, проживающего на загрязненных территориях, и недостаточности средств местного бюджета региона, в ближайшие годы (1997 -2000гг.) целесообразно будет сохранить государственные дотации, которые необходимо направлять на строительство больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений, на закупку медицинской техники и лекарственных препаратов, на предоставление бесплатных путевок в здравницы. За счет государственного бюджета должны также вводиться объекты здравоохранения, имеющие республиканское значение.
К сожалению, тенденция такова, что денег из госбюджета на ликвидацию последствий чернобыльской катастроф выделяется все меньше. Из-за недостатка средств выполнение Госпрограммы по ликвидации последствий чернобыльской аварии в регионе стало пробуксовывать. Только за последнее время остались невыполненными задания по возведению жилья для переселенцев, допущено серьезное отставание в обустройстве созданных поселков, обострилась ситуация с организацией питания населения на загрязненных территориях, торгового, бытового обслуживания, лечения и оздоровления людей.
Для населения, проживающего в зонах с загрязнением свыше 15 Ки/кв.км, развитие торгового обслуживания основывается на реконструкции имеющихся магазинов и предприятий общественного питания.
Основными направлениями развития торговли и общественного питания для реабилитаций загрязненных территорий региона являются:
- развитие материально-технической базы торговли, общественного питания, складского хозяйства до достижения установленных нормативов обслуживания населения (из средств местного бюджета);
- компенсация закрывающейся нерентабельной торговой сети в небольших деревнях развитием выездной торговли за счет средств, выделяемых местными Советами. Так, в зоне радиоактивного загрязнения, в 440 населенных пунктах Могилевской области нет магазинов. Поэтому жители 253 деревень обслуживаются автомагазинами, а 186 - пользуются торговыми точками, расположенными в зоне пешеходной доступности – 1,5км. Необходимо дальнейшее развитие этого вида деятельности;
- обеспечение потребления в соответствии с рациональными нормативами необходимого количества и ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления, установка дозиметрических приборов в каждом торговом предприятии;
- в виду низкой платежеспособности населения и необходимости стимулирования завоза на загрязненные территории все больших объемов «чистой» продукции и ее приобретения населением, особенно в зонах 15-40 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км, предоставление населению потребительского кредита с пониженными процентными ставками.
Наряду с этим в настоящее время налог на прибыль предприятий, организаций и учреждений, получаемую от деятельности, связанной с культурно-бытовым, торговым и иными видами обслуживания населения и строительством в зонах последующего отселения и с правом иа отселение, взимается по ставке, уменьшенной на 30%. Перечни предприятий, организаций и учреждений устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Наращивание потенциала торгового обслуживания населения в зонах загрязнения Могилевской области, не подлежащих отселению, поставлено под контроль местных органов власти и финансируется в основном за счет местного бюджета.
Несмотря на дефицит бюджета в Могилевской области отмечается рост капитальных вложений на строительство предприятий торговли и общественного питания.
Для развития и модернизации в столь важной для пострадавшего населения сфере необходимо также привлечение средств банков, внебюджетных фондов, спонсоров др.
Основное внимание в жилищно-коммунальном хозяйстве уделяется вопросам обеспечения населения в загрязненной зоне чистой водой. Время показало, что на зараженных территориях жилищно-коммунальная служба не только не потеряла своих основных производственных и оборотных фондов, но и расширила их, максимально увеличив эксплуатационную нагрузку имеющихся средств. Поэтому в ее затратах наибольший удельный вес имеют дополнительные затраты, связанные с новым строительством и реконструкцией действующих объектов водообеспечения и водоотведения, бань, гостиниц, физкультурно-оздоровительных комбинатов, с благоустройством населенных пунктов (прокладка новых дорог и тротуаров, осветление и озеленение улиц, замена крыш, систем ливневой канализации и др.), с укреплением берегов водных объектов.
В реализации данных мероприятий участвуют практически все коммунальные и ремонтные организации, проектные институты жилищно-коммунального хозяйства.
Для контроля радиационной ситуации в области и выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы созданы лаборатории, на базе которых сформирована отраслевая служба радиационной безопасности.
На создание коммунальной службы в «чистых» районах Могилевской области, куда переселилось население из загрязненных зон, потребовались значительные капитальные вложения.
В вопросах использования существующего жилищного фонда и осуществления жилищного строительства, особое внимание уделяется созданию систем отопления с ограниченным использованием местных топливных ресурсов, газификации населенных пунктов и связанному с этим переоборудованию жилищ соответствующими системами и приборами. Для этого в регионе продолжается строительство газопроводов-отводов, а также распределительных газовых сетей в городах и сельской местности. Приоритетными районами в этой связи по-прежнему выступают зоны с последующим отселением и с правом на отселение. Для населения этих зон предусмотрены некоторые льготы: компенсация затрат на подключение к газовым сетям индивидуальных жилых домов (при наличии технической возможности), компенсация при установке счетчиков на воду, газ и др.
Развитие бытового обслуживания в зонах радиационного загрязнения Могилевской области осуществляется в направлении на стабилизацию услуг с последующим повышением уровня потребления.
Дальнейшее развитие сферы услуг во многом зависит от уровня финансирования ее материально-технической базы. Это финансирование осуществляется в основном за счет местного бюджета.
В настоящее время бытовое обслуживание загрязненных районов Могилевской области не относится к виду деятельности, имеющей прибыльный характер. Но при правильном использовании имеющихся ресурсов в данной отрасли и рациональной организации труда можно возместить вложенные туда затраты.
В области ценообразования на социально значимые виды бытовых услуг на загрязненных территориях области устанавливаются льготные цены и тарифы, что позволяет расширить потребительский опрос и тем самым приостановить темпы падения развития данной отрасли, в Могилевской области, а целях интенсивного развития сферы услуг необходимо дальнейшее укрепление всех форм собственности (сдавать в аренду пустующие жилые помещения, предоставлять льготы по налогообложению и др.).
В загрязненной зоне Могилевской области деятельность бытового обслуживания развивается на базе реконструированных и имеющихся объектов.
В результате совершенствования и переориентации экономического механизма хозяйствования на загрязненных территориях Могилевской области необходимо пересмотреть политику финансирования всех сфер социально-культурной деятельности.
Для дальнейшего их развития надо больше привлекать внебюджетные источники; средства предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на реабилитационных территориях, спонсоров, меценатов.
Важной составляющей данного раздела Государственной программы являются работы по разборке и захоронению объектов на отселенных территориях. При этом предусматривается использование пригодных по радиационному фактору строительных материалов и конструкций. Целью указанных работ является предотвращение несанкционированного вывоза загрязненных строений, снижение пожарной опасности загрязненной территории, исключение проживания людей в покинутых зданиях, повышение эффективности охраны зон, снижение психологического воздействия на население.
Развитие перечисленных тенденций будет способствовать социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.
3. Формулировка и обоснование предложений по совершенствованию действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области
Поскольку встает вопрос о возможности восстановления, или социально-экономической реабилитации, пострадавших территорий Могилевской области, а именно зон периодического контроля и с правом на отселение, надо решать не столько задачи социально-экономической помощи этим районам, сколько задачи саморазвития. Фактически это сводится к следующему: признать пострадавшие районы частью единого рыночного пространства, но только с менее благоприятными или специфическими условиями.
В сфере налогово-бюджетной политики для пострадавших регионов в перспективе надо принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособность, вызванную спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях. Это, прежде всего, касается компенсации дополнительных затрат хозрасчетным субъектам из-за последствий аварии на ЧАЭС. Подобный льготный режим необходим и некоммерческим организациям.
Социально-культурная и бытовая сфера. Кардинальным решением повышения эффективности развития социально-культурной и бытовой сфер деятельности на загрязненных территориях Могилевской области является стабильное финансирование отраслей социальной сферы, для чего кроме местных и республиканских бюджетных средств необходимо на государственном уровне создать экономические условия для привлечения внебюджетных средств на развитие этих отраслей, а реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях предполагает установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов.
Все случаи жилищного строительства в зонах отселения должны иметь целевое назначение и технико-экономическое обоснование с указанием перспектив использования возводимого жилья и особенностей его эксплуатации. Для этих целей следует широко использовать средства, получаемые в рамках международных программ. К примеру, Могилевская область получит около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного банка по реабилитации районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, на 2006-2010 гг. Эти средства будут направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. В частности, проекты включают реконструкцию систем теплоснабжения, установку на объектах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и коммунального сектора энергоэффективных светильников, теплопакетов, газификацию населенных пунктов. Кроме того, в настоящее время ведутся переговоры о выделении ресурсов для обеспечения населения чистой питьевой водой, а также для организации деревообработки и ведения сельскохозяйственного производства на территориях, загрязненных радионуклидами,
Всего в рамках проекта Всемирного банка пострадавшим от чернобыльской аварии территориям Беларуси в течение пяти лет будет выделено 50 млн.долл.США. Национальным координатором реализации проекта является Комчернобыль, а участниками - Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров республики, Гомельский и Могилевский облисполкомы [23].
Вместе с тем, вопросы реабилитации жилищно-коммунального хозяйства в загрязненных районах должны решаться в комплексе с другими задачами развития и реабилитации пострадавших территорий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
