157998 (594953), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Средний возраст жителей Ханты-Мансийского автономного округа – 30 лет. По данным окружного Госкомстата за 2000 год, численность молодых людей в автономии составляет 404754 человека (порядка 29% от общего числа жителей округа).
С 2000 года в 2,4 раза увеличилось количество образовательных учреждений, а число обучающихся здесь – в 3,4 раза.По сравнению с 1999 годом в совокупности лиц мужского и женского пола прослеживается следующая динамика: сокращение доли лиц дошкольного возраста (от 0 до 5 лет) и молодежи (25-34 года), увеличение доли лиц в школьном и юношеском возрасте (6-19 лет), а также доли лиц зрелого возраста (40-49 лет) и пожилых людей (старше 60 лет). Отсюда следует, что доля лиц трудоспособного возраста в округе плавно растет (в основном за счет лиц зрелого возраста) и составляет почти две трети населения ХМАО.
Финансовый кризис отодвинул перспективы начала экономического роста, сделал почти неизбежным спад производства и сокращения занятости, в первую очередь, расширение масштабов вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме не полного дня (недели).
Нефтеюганский район как административно-территориальная единица Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) создан в 1980 году, статус Нефтеюганского района как муниципального образования установлен Законом Ханты-Мансийского автономного округа в 1996 году. Район включает шесть административно-территориальных образований: поселок городского типа Пойковский, сельсоветы: Салымский, Чеускинский, Усть-Юганский, Куть-Яхский, Каркатеевский, а также национальный поселок Лемпино. Общая численность населения района - около 31,1 тысячи человек.
Структура экономики и промышленный потенциал района и, соответственно важнейшие параметры жизнеобеспечения населенных пунктов (наличие и состояние объектов социальной сферы, средств их развития и содержание, занятость населения, уровень доходов и социальной защищенности и т.д.) в решающей мере определяется состоянием базовой отрасли экономики региона - нефтегазодобычи, представленной управлением «Правдинскнефть», входящим в Акционерное общество «Юганскнефтегаз». Нефтегазодобывающее управление «Правдинскнефть» является крупнейшим предприятием района. Кроме того, на территории района работает еще четыре нефте-газодобывающих управления («Мамонтовнефть», «Майскнефть», «Юганскнефть») и ряд других нефтяных компаний («Эвихон» и другие), которые также определяют общую производственную и социальную инфраструктуру Нефтеюганского района.
Сокращение объемов производства, наблюдаемое в годы рыночных преобразований в России, хотя и меньшими темпами, чем в целом по Тюменской области и Ханты-Мансийскому автономному округу, не могли обойти стороной Нефтеюганский район.
Всего добыто нефти по Акционерному обществу «Юганскнефтегаз» за 1999 год - 25 772 тысячи тонн (95,9% к 1997 году), газа 914,9 млн.куб.м. В 1998 году произошла реструктуризация акционерного общества «Юганскнефтегаз».
В промышленности продолжают снижаться объемы производства. Существуют проблемы неплатежей между предприятиями. Растет задолженность по заработной плате и есть предприятия у которых существует задолженность по налогам.
Цены в промышленности снизились с 297 рублей за тонну нефти в декабре 1998 года до 145 рублей за тонну нефти в декабре 1999 года. Объем промышленной продукции в действующих ценах за 1999 год составил 57609 миллионов рублей или снизился до 71,3% к 1998 году.
По леспромхозам приостановлена вырубка леса леспромхоза «Лиственный» и Акционерное общество открытого типа «Салымлес» не работают. Работает только Салымский деревообрабатывающий комбинат.
Снижаются объемы строительно-монтажных работ в 1999 году строительно-монтажные работы составили 20,6 миллионов рублей (14%, в 1998 году- 147 миллионов рублей.
Среднемесячная численность работников, занятых трудовой деятельностью за 1999 год составила 17,5 тысяч человек.
Среднемесячная заработная плата по району за декабрь 1999 года составила 3 332 тысячи рублей, в то время как в декабре 1998 года 3 568 тысяч рублей, снизилась на 7 процентов.
Потребительский минимум вырос с 891 рубля на начало 1998 года до 1497 рублей на начало 1999 года.
Темпы роста и абсолютные размеры денежных доходов и расходов населения, особенно пенсионеров и работающих в сферах образования, культуры и здравоохранения, в основном соответствуют сложившимся в районе и в целом по стране тенденциям ухудшения материального благосостояния, когда инфляционные процессы, рост индексов потребительских цен значительно обгоняют денежные доходы населения.
Значительное место в экономике района занимают другие отрасли: строительство, транспорт, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение.
Численность экономически активного населения в Ханты-Мансийском автономном округе на 01.01.2000г. составила 749826 человек или 54% от общей численности населения (1998r.- 799317 чел. или 59 %). В их числе - 714100 (95%) заняты в экономике, а 39713 чел. не имели занятия и квалифицировались как безработные (01.01.99г.-28252 чел.). Увеличение на 11461 чел. или на 40,6 %.
- Критериями уровня жизни населения нашего округа могут служить следующие показатели:
денежные доходы населения, по данным окружного Комитета государственной статистики в 1998 году снизились по сравнению с 1997 годом на 5,2 % (в 1997г. - возросли на 30,1%)
- реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) снизились на 25 процентов к уровню 1999 года;
в структуре использования денежных доходов произошли некоторые изменения: снижение потраченных денежных доходов на услуги до (10,9% - 1998 год, с 12,3% - 1997 год), обязательные платежи и добровольные взносы до (8,3% - 1998 год, с 10,3% - 1997 год), увеличение доли денежных расходов на покупку товаров до (33,2% - 1998, с 24,2% -1997 год), что вызвано резким ростом цен;
покупательная способность денежных доходов населения округа на все основные продукты питания снизилась в пределах от 10% до 23%;
- доля заработной платы в доходах всего населения округа составила в 1998 году 58,5%, увеличилась по сравнению с 1997 годом на 3,6%.
- доля выплат социального характера (выплачиваемые работодателями на льготный проезд, отпуск, материальную помощь и др. в 1999 году) составила 4,2% в доходах работающего населения и снизилась, по сравнению с 1997 годом на 0,3%;
среднемесячная зарплата в 1999 году по округу составила 3361,9 рублей и снизилась на 0,3%.
- реальный размер заработной платы с учетом роста цен на товары и услуги снизился на 22%. Рост курса доллара и «обвал» российского рубля повлек резкое снижение реальной заработной платы;
- просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату остается достаточно высокой. Средний срок задержки выплаты заработной платы по округу на 1 июня 1999 года составил 46 дней против 65 дней в январе 1999 года, в 2000 году отставаний нет;
- среднемесячный душевой доход в 1999 году составил 2575,8 рублей и снизился на 5,6% (1998 год - 2727,9 тысяч рублей);
- реальный рост среднедушевого месячного дохода с учетом роста на потребительские товары снизился на 26% и обеспечил 2,6 среднедушевых прожиточных минимума населения;
- рост курса доллара и «обвал» российского рубля в августе 1998 года повлекли за собой рост темпов инфляции. Если за девять месяцев 1997 года уровень инфляции составлял 114,1% то за девять месяцев 1998 года - 125,3%. В сентябре 1998 года уровень инфляции к предыдущему месяцу был выше (115,3%), чем за все предыдущие месяцы вместе взятые (108,6%);
- стоимость бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения округа за 1999 год составила 1646 рублей и увеличилась по сравнению с 1998 годом на 13,8%;
Стабильно низким остается уровень жизни на территориях Кондинского, Октябрьского, Ханты-Мансийского районов .
ГЛАВА II. Практика организации социальной защиты населения .
2.1. Совершенствование службы социальной защиты населения невозможно без развитой нормативно - правовой базы. Новые правовые отношения в области социального обслуживания семьи еще недостаточно стабильны и нуждаются с одной стороны в дальнейшей разработке, а с другой - в закреплении многих норм, которые уже имеют место в практике социального обслуживания. Основополагающим документом в системе нормативно - правовой базы социального обслуживания семьи и детей является Конституция РФ и федеральные законы.
В статье 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» №36-фз от 20.04.96 определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.
В октябре 1997 года принят Закон РФ «О ратификации конвенции о равном обращении и равных возможностях трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». Этим законом обеспечиваются равные возможности и социальные гарантии, позволяющие трудящимся мужчинам и женщинам сочетать свои профессиональные и семейные обязанности, не подвергаясь дискриминации; обеспечено государственное регулирование гражданского и семейно - правового статуса каждого гражданина.
Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, на основе Федеральных законов РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Тега», принятые в 1995 году.
Деятельность органов социальной защиты регулируется документами федерального, областного, городского и окружного (районного) уровня. В субъектах Российской Федерации система нормативных актов и методических рекомендаций по организации социальной защите населения в общих чертах сложилась в 1992-1994 годах и с тех пор принципиально не изменилась. Государственные социальные гарантии и выплаты дополнены местными социальными программами.
Социальная защита на уровне местного самоуправления. Как уже отмечалось, органы местного самоуправления реализуют дополнительные социальные программы из собственного бюджета и привлекаемых средств, устанавливая по ним собственный критерий участия, в том числе по мало обеспеченности. Например, администрация Нефтеюганска осуществляет собственную программу по предоставлению пособия наиболее нуждающимся семьям. Критерием выплаты пособия является наименьший фактический совокупный среднедушевой доход среди установленного числа семей (в рамках квоты по району, определяемой пропорционально численности населения).
Особое место в деятельности социального государства, органов исполнительной и законодательной власти должна занимать система социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи.
Правительством России в последние годы принимались меры социальной поддержки семьи, женщин, детей –и молодежи, в том числе в области совершенствования законодательства по защите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки. Получили развитие новые методы социальной поддержки, расширился спектр предоставляемых услуг. В 2001 году впервые за последние годы не было сбоев в выплате пособий на детей. Это связано с тем, что детские деньги включили в перечень федеральных обязательств 2001 года.
Новая система социальных гарантий и механизмы их реализации пока не сформировала в полной мере и не обеспечивает достаточную защиту в ситуациях социального риска.
В формировании нормативно-правовой базы, призванной регулировать отношения в социальной сфере, принимают участие глава государства,законодательная и исполнительная власть.
С началом радикальных реформ разработка и принятие законов, Указов президента РФ, Постановлений Правительства РФ, имеющих социальную направленность, приобрели в России масштабный характер.
Наиболее полное представление о правовой и нормативной защите социальных интересов различных групп населения, о степени активности правительства на рынке труда, о системе регулирования социально-трудовых отношений, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают принятые и опубликованные Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные документы федеральных министерств и ведомств, распоряжения других органов власти, включая субъекты Федерации и местные территориальные органы управления.
На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики отражены в ряде документов. Наиболее крупные из них принимались, начиная с 1994г.
Так, 6 мая 1994г. были приняты Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994г.
Принятое постановление было рассчитано на то, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан РОССИЙСКОЙ ФедераЦИИ, не допустить дальнейшего обнищания населения страны.
Для реализации основных направлений социальной политики предусматривалось разграничение полномочий при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательными и правовыми актами федеральные органы власти:
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
