157998 (594953), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

-принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ;

-устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

-разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования,

-формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения);

-осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

-определяют порядок и условия компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

-оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти реализуют следующие задачи:

-с учетом местных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

-обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти,

-разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов,

-определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Цели и задачи социальной политики на среднесрочный период определены в программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №439 от 28 апреля 1995г.

Особое внимание в условиях недостаточности финансовых ресурсов предполагалось уделить усилению адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, к числу которых относятся многодетные семьи, молодые и неполные семьи с детьми, многие пенсионеры, граждане, потерявшие работу.

На региональном уровне предполагалось осуществлять в дополнение к федеральным социальным гарантиям комплекс мер по оказанию адресной социальной поддержки в зависимости от среднедушевого дохода гражданина и семьи.

Особое внимание в соответствии с правительственной программой уделялось трудоустройству и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, прежде всего, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В 1996г. Правительством РФ был разработан проект Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000гг., а также наметить первоочередные мероприятия по улучшению социальной ситуации в стране.

Ведущую роль в области адресной поддержки населения призваны играть субъекты Федерации. Ситуация на местах вынуждает переходить к предоставлению многих видов помощи только малоимущим. Так, в Нефтеюганском районе с сентября 1998 года вместо выплаты компенсаций за питание введена адресная программа для старшеклассников: подростки из малообеспеченных семей бесплатно получают горячие завтраки.

При этом принципы, закладываемые в региональные программы адресной поддержки, достаточно спорны. Показательна по своей идеологии и методическим принципам Программа адресной социальной защиты малообеспеченных граждан, которая действует в Тюменской области с 1997 года.

Программа предусматривает доплаты гражданам, которые

1) относятся к одной из 12 выделенных программой социально уязвимых групп;

2) имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Программа выделяет следующие социально уязвимые категории населения:

1) одинокие неработающие инвалиды и одинокие неработающие пенсионеры, нуждающиеся в постоянном уходе;

2) одинокие неработающие инвалиды и одинокие неработающие пенсионеры в возрасте 70 лет и старше;

3) дети-инвалиды до 16 лет;

4) дети до 16 лет из многодетных семей;

5) дети до 16 лет из неполных семей;

6) дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети-сироты;

7) беременные женщины со сроком беременности свыше 12 недель;

8) кормящие матери, имеющие детей до одного года;

9) студенческие семьи, воспитывающие детей, и малоимущие студенты;

10) хронически больные, нуждающиеся в специальном питании (инсулинозависимые);

11) матери (при их отсутствии отцы) и вдовы погибших воинов-интернационалистов;

12) воины-интернационалисты, ставшие инвалидами без трудовой рекомендации.

Классификация социально уязвимых групп традиционна, сохраняет иерархию ценностей советского общества, не учитывает новые факторы риска и связанные с ними группы населения (безработные, беженцы и вынужденные переселенцы, бездомные, безнадзорные дети и др.).

Программа явно или неявно демонстрирует действующие сегодня принципы социальной защиты:

• сохранение традиционных социально уязвимых категорий населения;

• ограничение числа получателей помощи низко доходными семьями внутри этих категорий:

• сохранение распределительного подхода к оказанию помощи. В нынешних условиях это приводит к тому, что

• игнорируются новые факторы риска;

• выделенные объекты защиты не обязательно относятся к наиболее бедным слоям населения;

• поддерживаются иждивенческие настроения.

В Тюменской области принят закон "Об оказании государственной социальной защиты в Тюменской области" (от 15 января 1997 года), который на региональном уровне воплощает возможность, предусмотренную Федеральным Законом "О прожиточном минимуме": введение адресного государственного пособия как основного вида социальной помощи, предоставляемого в денежной форме за счет средств областного бюджета. Право на получение пособия получают малоимущие семьи (одиноко проживающие граждане), к которым относятся те, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Размер пособия на одного члена семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как разница между величиной прожиточного минимума и среднедушевым совокупным доходом семьи (одиноко проживающего гражданина), но не ниже 10% минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации на момент назначения пособия, с учетом районного коэффициента. Адресная помощь может быть оказана также в натуральной форме и в виде предоставления услуг. Закон направлен на увеличение доходов малообеспеченных слоев населения до прожиточного минимума. Он использует критерий соответствия доходов прожиточному минимуму как единственный критерий для получения помощи и не учитывает принадлежность к социально уязвимой категории.

Вероятность того, что закон будет реализован и реально улучшит положение малоимущих семей в Тюменской области, низка. Только для Тюменской области потребуется от 42 до 122 млн. руб. (табл. 6). Это в несколько раз больше, чем сегодня тратится на адресную поддержку населения (27 млн. руб.). но меньше, чем выплаты по льготам согласно закону "О ветеранах" (195.8 млн. руб.,)

В последние годы усилилась роль городских администраций в реализации целого ряда программ государственной социальной защиты. Так, органы местного самоуправления получили большую самостоятельность в организации программы жилищных субсидий. В 1998 году им были переданы функции по выплате пособий гражданам, имеющим детей (программа уровня субъекта Федерации). Кроме того, органы местного самоуправления имеют ряд собственных направлений социальной поддержки населения как в виде оказания материальной помощи, так и в виде льгот по оплате услуг детских дошкольных и образовательных учреждений и жилищно-коммунальных расходов. За исключением предоставления льгот определенным категориям населения, социальная помощь, как правило, оказывается разово или на определенный срок и включает:

1) материальную помощь в натурально-вещевой или денежной форме (талоны на продуктовые наборы и помыв в бане, помощь в заготовке топлива и овощей, денежная помощь на приобретение товаров первой необходимости или погашение задолженности по оплате жилья, теплая одежда и др.);

2) обслуживание на дому одиноких и престарелых граждан и инвалидов;

Все расчеты производились исходя из предположения, что распределение доходов в Нефтеюганском районе идентично распределению доходов в целом по России с поправкой на относительный уровень доходов в Ханты-Мансийском автономном округе.

3) оздоровление детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, малообеспеченных одиноких пенсионеров и др. в санаториях и профилакториях (льготные и бесплатные путевки);

4) консультации.

По форме социальная помощь разделяется на индивидуальную поддержку (конкретных семей/граждан по индивидуальным заявлениям) и благотворительные акции (для групп населения по ходатайствам предприятий и общественных организаций и др.).

Первое место в общем перечне социальных выплат занимают расходы на реализацию федерального закона "О ветеранах" (18% от общих расходов на социальные нужды). Единственной массовой программой по оказанию помощи с четкой привязкой к уровню дохода семьи является программа жилищных субсидий. В 1999 году в Ханты-Мансийском округе она охватила 8533 малообеспеченные семьи или 18% жителей округа; выплаты составили 835 700 тыс. руб. (5% от общих расходов на социальную поддержку). В 1998 году предварительная оценка размера субсидии была небольшой, так что потенциальные получатели отказывались от субсидии. В 1999 году количество получателей субсидий по оценкам ГСЖ возрастет почти в два раза в связи с повышением тарифов (ступенчатое, с 1 марта по 1 мая) и повышением предельно допустимой доли собственных расходов семьи на оплату социального стандарта жилья (до 18% с 1 мая).

"Программа адресной социальной защиты малообеспеченных граждан" Тюменской области сегодня не финансируется целевым образом. Местные органы социальной защиты самостоятельно выбрали три группы, которым должна оказываться помощь в случае, если среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Среди представителей этих трех групп только половину составляют малоимущие граждане с доходом ниже прожиточного минимума, так что статистически это не самые низкодоходные группы. Фактически помощь в денежном виде оказывается только малоимущим инсулинозависимым больным (в этой группе малоимущие вообще составляют только 21%). Две другие выбранные категории частично получают помощь в виде бесплатного социального обслуживания на дому; расходы на нее проходят по другой программе.

Кроме того, действует окружная программа натуральной помощи (распределение одежды, обуви, школьно-письменных принадлежностей), стоимостной эквивалент которой составляет 0,7% от общих расходов на социальные нужды округа.

Программа выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, реализуется с учетом дохода семьи. В 1998 году она в основном осуществлялась через предприятия, поэтому затраты на выплату "детских пособий из городского бюджета были незначительными: 0,1% от общих расходов на социальную поддержку. В 1999 году в связи с передачей выплаты детских пособий в органы социальной защиты эти расходы значительно увеличились.В соответствии с Постановлением Правительства ХМАО №199-55 от 29.09.2000г. произведен массовый перерасчет пособий по увеличению разм еров.Приостановленна выплата 3008 получателей, чей средний душевой доход превышает 100% прожиточного минимума.

Второе место занимают расходы на содержание Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (около 12% от общего объема расходов на социальные нужды).

Третье место занимает индивидуальная материальная помощь (около полутора процентов от общего объема расходов).

Индивидуальная материальная помощь оказывается в виде:

• фиксированного пособия в размере 300 руб.;

• компенсации затрат в трудной жизненной ситуации (проведение операции, похороны 500-2500 руб.).

Органы социальной защиты проводят различные мероприятия для социально незащищенных граждан ("Декада инвалидов", новогодний праздник для детей т.п.), а также обеспечивают бесплатную подписку на местную газету для малообеспеченных пенсионеров. Действует программа бесплатных обедов для "детей (25 человек в месяц). Эти виды помощи можно отнести к благотворительным акциям (0,4% от общего объема расходов).

Кроме того, органы социальной защиты занимаются распределением гуманитарной помощи.

Далее необходимо отметить ряд указов Президента РФ, в которых затрагиваются вопросы социального обслуживания семьи и детей.

Принят и вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.98г., который фактически на наш взгляд является детской конституцией страны.

Указ Президента РФ № 543 от 1 июня 1992 г. «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы, в котором проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной, а Правительству РФ было поручено разработать и утвердить научно обоснованный перечень бесплатных социальных услуг женщинам и детям, предоставление которых должно быть гарантировано государством, а также разработать проекты нормативных актов о государственной системе социальной защиты населения.

Органам исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, городов и местного самоуправления этим Указом предписывалось содействовать созданию и укоренению сети учреждений нового типа социальной защиты семье, психолого - педагогических консультаций, центров реабилитации детей - инвалидов, центров планирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико - педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми.

Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» установил, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетентности меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Они явились руководством для практической деятельности органов социальной защиты в г.Нефтеюганске.

На их основе были разработаны общие положения об управлении социальной защиты населения г. Нефтеюганска, которые включают в себя следующие на наш взгляд важные моменты:

Характеристики

Список файлов ВКР