83067 (589731), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Изучим и проанализируем опыт работы Отдела по работе со средствами массовой информации, общественностью и межнациональным отношениям муниципального образования "Чистопольский муниципальный район". Этот отдел ведет информационное обеспечение работы администрации района и города, ее руководителей и служб через сотрудничество с редакциями городской и районной газеты, местного телевизионного проекта "Чистополь", городского радиовещания и предоставление им информации. Отделом ведется работа с общественными организациями и объединениями граждан города и района, ведется разработка и организация проведения мероприятий, способствующих гармонизации национального самосознания, обеспечивающих равноправное функционирование и развитие языков и культур народов, проживающих на территории Чистопольского района.
Изучая работу пресс-служб и опыт применения PR-технологий в муниципальных образованиях Республики Татарстан, необходимо, прежде всего, рассмотреть проект "Тасис", осуществляемый в городе Чистополь, необходимо отметить, что в будущем планируется реализация этого проекта на всей территории республики Татарстан. Проект курируется на уровне Российской Федерации, в Татарстане же созданы специальные рабочие комиссии. Этот проект нельзя рассматривать как опыт одного муниципального образования, так как в этом проекте реализуется весь опыт республики Татарстан по применению технологий муниципального управления, над его разработкой и внедрением трудятся лучшие специалисты со всей России, ученые Татарстана [42].
Одиннадцать лет назад Европейский Союз начал осуществлять в России и других странах СНГ свою программу технического содействия "Тасис", направленную на помощь в создании в России развитой рыночной экономики, основанной на принципах демократии, уважения к правам человека, свободы слова и законности.
Во время реализации этих проектов стало ясно, что главная проблема местной демократии в России – выключенность из процесса самоуправления основного субъекта – населения. Поэтому около двух лет назад представители Европейской Комиссии и Конгресса муниципальных образований Российской Федерации начали разработку проекта "Развитие местной демократии и самоуправления в России", ориентированного на глубинные принципы организации местной власти, ядром и движущей силой которой является экономически и политически свободный гражданин, осознанно участвующий в решении местных проблем [42].
В ходе проекта решаются четыре практических задачи:
– развитие в регионах и муниципалитетах нормативно-правовой базы местного самоуправления, способствующей участию граждан в процессе принятия решений на местном уровне и содержащей механизмы, обеспечивающие честные, справедливые и прозрачные выборы в органы местного самоуправления;
– привлечение внимания к вопросам местного самоуправления и создание условий для более активного участия граждан в жизни местных сообществ и формировании муниципальной политики, в том числе формирование у представителей местных органов власти и у граждан "муниципального мировоззрения";
– разработка концепции "совместного управления", способствующей эффективному распределению полномочий между различными органами и уровнями власти, а также совершенствование механизмов взаимодействия властных структур и местных сообществ;
– повышение роли общественных организаций в жизнедеятельности муниципалитетов, в частности, в вопросах разработки муниципальных планов развития в консультировании и предоставлении услуг [42].
По определенным критериям были отобраны четыре пилотные модели местного самоуправления в четырех регионах России: город Чистополь и Чистопольский район – Республика Татарстан; город Астрахань – Астраханская область; город Малоярославец – Калужская область и Сумской сельсовет Колышлейского района – Пензенская область.
В Чистополе созданы две муниципальные экспертные группы: первая - по совершенствованию планирования развития пилотного региона города Чистополя и Чистопольского района, а вторая экспертная группа – по созданию Совета общественных организаций, роль которого в укреплении значения общественных организаций в городе Чистополе и Чистопольском районе. Главным направлением на уровне Чистополя и Чистопольского района является конкретная работа по активизации участия в местном самоуправлении горожан и сельчан, их общественных объединений. На планово-экономическом уровне – это участие жителей в формировании плана стратегического развития Чистопольского района на 10 – 15 лет. Постановлением главы администрации района и города образован Координационный Совет по стратегическому планированию развития муниципального образования Чистопольский район и город Чистополь. Изучение теории стратегического планирования сочетается на семинарах с деловыми играми по развитию навыков взаимодействия органов власти и населения в определении приоритетных направлениях развития города и района. На уровне нескольких населенных пунктов Чистопольского района апробируется объединение всех сельских активистов в советы общественности, которые могут активно влиять на многие вопросы местной жизни. На уровне ряда микрорайонов Чистополя идет воссоздание советов микрорайонов, которые при разумной активности, неиждивенческой позиции жителей тоже смогут оказывать существенное влияние на микроклимат в микрорайонах [42].
Было проведено анкетирование жителей, по итогам которого проанализированы городские проблемы и предложены видение основных направлений развития муниципального образования. Для детальной проработки основных приоритетных направлений развития были созданы тематические рабочие группы.
При определении приоритетных стратегических направлениях, были определены сильные стороны муниципального образования, которые во многом смогут определить успех проекта. Это следующие пункты:
– население поддерживает местную власть (в проведенном исследовании выявлено доверие властям в решении городских проблем);
– высокая гражданская ответственность (население активно участвует в местной политической и общественной жизни);
– большинство людей считает, что они имеют возможность донести свое мнение до руководителей города и района.
Глава муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" обратился через средства массовой информации к жителям района, с предложением выразить свое отношение и принять активное участие в разработке и дальнейшей реализации стратегического плана развития района. Главная мысль, всех PR-программ – "Создадим будущее вместе, ведь без активной поддержки населения, ответственности каждого чистопольца за свое будущее, будущее своих детей и поколений властям невозможно добиться хороших результатов" [42].
Подведя итог, автор работы делает вывод, что, не смотря на то, что жители республики Татарстан плохо информированы о деятельности местных органов власти, но во многих муниципальных образованиях республики, работа пресс-служб и Отделов по связям с общественностью отличается эффективной, слаженной работой, появляются новые формы, методы работы с населением, в том числе посредством PR-технологий. В работу пресс-служб внедряются новации отечественной и зарубежной практики муниципального управления, усовершенствуются схемы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Постепенно от пресс-служб и отделов по работе со средствами массовой информации в структурах муниципальных образований создаются Управления по связям с общественностью, к функциям которых относится проведение опросов среди населения, учет общественного мнения, проведение PR-акций, формирование имиджа муниципального образования и должностных лиц. Яркими примерами организации такой работы являются Управления по связям с общественностью и Отделы по работе со средствами массовой информации муниципальных образований "Город Набережные Челны", "Чистопольский муниципальный район", "Елабужский муниципальный район", опыт которых необходимо учитывать в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район".
Для выявления новых направлений в работе Отдела по работе со средствами массовой информации "Нижнекамского муниципального района", автором был проведен сравнительный анализ работы пресс-служб в муниципальных образованиях "Город Набережные Челны" и "Нижнекамский муниципальный район".
2.3 Сравнительный анализ деятельности пресс-служб в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" и муниципальном образовании "Город Набережные Челны" Республики Татарстан
На местном уровне, где, казалось бы, власть максимально приближена к народу, показатели информированности о деятельности властей не высоки. Так исследование, проведенное деканом факультета "Государственное и муниципальное управление" Нижнекамского химико-технологического института Губиной Н.В. и преподавателем Рафиковой Р.С. в городе Нижнекамске в феврале 2004 года, показало, что 91 процент и 89 процентов респондентов соответственно не знают депутатов местного и республиканского представительных органов. Эти цифры в той или иной степени отражают освещенность деятельности органов управления в средствах массовой информации. Как показали результаты контент-анализа газеты "Нижнекамское время" суммарный объем информации о деятельности местных органов власти за 2002 – 2003 годы составил в среднем 0,7 процентов от общего объема газеты [43, с. 146].
Главной целью выпускной квалификационной работы автор обозначил как анализ роли пресс-служб в муниципальном образовании. Чтобы выявить основное предназначение Отделов по работе со средствами массовой информации, показать, насколько важна эффективная деятельность пресс-служб для развития всего муниципального образования и повышения уровня доверия населения к деятельности местных органов власти, повышение активности жителей в управлении, автор провел социологическое исследование. Исследование проходит в два этапа.
Первый этап исследования заключается в сравнительном анализе отчетов деятельности Управления по связям с общественностью муниципального образования "Город Набережные Челны" и Отдела по работе со средствами массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" за три отчетных года (2004, 2005, 2006 года).
Второй этап исследования проводился в виде опроса жителей муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Опрос проводился в виде анкетирования, по заранее рассчитанной квотной (по возрасту) выборке, расчеты даны в Приложении 1 – Программа социологического исследования.
Рассмотрим результаты первого этапа – анализ отчетов.
Автор провел сравнительный анализ работы отделов пресс-служб, действующих в структуре муниципальных образований "Нижнекамский муниципальный район" и "Город Набережные Челны". Цель данного анализа – раскрыть и обозначить функции Управления по связям с общественностью, определить особенности организации работы специалистов по связям с общественностью, а также автором ставилась задача – выявить перспективные направления в деятельности Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район".
В основе выбора для сравнительного анализа Управления по связям с общественностью исполнительного комитета муниципального образования "Город Набережные Челны" явилась высокая оценка деятельности Управления на республиканском уровне. Так, по итогам республиканского конкурса "Хрустальное перо – 2005" отдел признан лучшим в республике. На XIV Международной профессиональной выставке "Пресса-2007" пресс-служба муниципального образования "Город Набережные Челны" – стала дипломантом Национальной премии "Серебряный камертон", за эффективную работу по формированию положительного имиджа города, его руководства, Исполнительного комитета, оперативную информированность населения и средств массовой информации о деятельности, мэрии города и Городского Совета [44].
Все отчеты деятельности Управления по связям с общественностью за исследуемый отчетный период – 2004, 2005, 2006 голы даны в приложениях А,Б,В соответственно. Так, в них отражено, что организацией работы СМИ, взаимодействием с официальными источниками, развитием структуры масс-медиа в Набережных Челнах занимается Управление по связям с общественностью и средствами массовой информации. В муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" это направление деятельности закреплено за Отделом по работе со средствами массовой информации и общественными формированиями.
В отчетах Управления по связям с общественностью города Набережные Челны содержится информация по количеству средств массовой информации, ведется статистика и анализ положительных и критических материалов о городе в местной и региональной прессе, сюжеты, показанные на республиканских телевизионных каналах, есть подсчеты о количестве проведенных пресс-конференций, отправленных и опубликованных пресс-релизах, проведенных мероприятиях.
В отчетах Отдела по работе со средствами массовой информации и общественными формированиями муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" отражены количество средств массовой информации в городе, их достижения, награды, по работе самого Отдела информации практически нет. Работы по информированию населения напрямую нет, не используются PR-технологии. Во многом это связано с маленьким штатом отдела. В данный момент должность начальника отдела вакантна, и информированием населения непосредственно занимается только два специалиста.
Проанализируем, в чем заключаются особенности работы Управления по связям с общественностью Набережных Челнов.
Управление по связям с общественностью и средствами массовой информации и городские средства массовой информации делают одно общее дело – создают единое информационное пространство. Управление всегда открыто для информации, готовит пресс-релизы, формирует и размещает оперативную информацию на сайте муниципального образования "Город Набережные Челны", организовывает пресс-конференции для средств массовой информации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
