26427 (586623), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Подводя итоги, можно констатировать, что на сегодняшний день в России, наконец, начинает проявляться политическая воля к выделению в судебной системе специализированных административных судов, осуществляющих административное судопроизводство.
Правовая основа судебной защиты прав и свобод граждан, содержащаяся в современном российском законодательстве, характеризуется излишней усложненностью, противоречивостью и нестабильностью. Несогласованность и непоследовательность в вопросе административной юстиции подтверждается тем, что по сей день в России не существует единой правовой отрасли, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции. Между тем, все главные юридические предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля – налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту демократического правового режима.
Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудия), занимающегося рассмотрением возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение субъективных публичных прав и свобод граждан, а также других субъектов права. С юридической, процессуальной точки зрения, данный правовой институт должен быть назван административным процессом, по аналогии с гражданским процессом, или уголовным.
Административная юстиция должна стать полноценным судебным контролем за действиями и решениями исполнительной власти и призвана обеспечивать права и свободы человека и гражданина.
И, наконец, учитывая, что в России на сегодняшний день сложилась материальная и процессуальная база, имеются теоретические разработки, изучен зарубежный опыт административной юстиции, следует признать насущной задачу разработки проекта ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ», и Административно-процессуального кодекса, включающего в себя статьи о порядке рассмотрения споров между гражданами и другими субъектами права и органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Принятие таких законов и внесение соответствующих изменений в уже действующие федеральные законы способствовало бы созданию судебной власти, реально контролирующей управленческий процесс и участвующих в нем субъектов права.
Нам нужна сильная судебная власть, которая могла бы обеспечить подлинную защиту конституционных прав и свобод граждан, и одной из гарантий этого является специализация судов, в частности, создание судов административной юрисдикции.
Необходимость таких судов обосновывается их особыми задачами по отношению к исполнительной власти и контрольных функций, так как для перспективной и своевременной администрации (управления), решающей многочисленные задачи, нужен полный и широкий судебный контроль.
Потребуется сформировать массив материальных и процессуальных административных норм. Законодательство в данной сфере, как известно, относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). С учетом этого систему административного и административно-процессуального законодательства можно представить на федеральном уровне в следующем виде:
а) Основы административно-процессуального законодательства;
б) Основы административного судопроизводства (участники, процессуальные действия и т.п.) и в качестве их составной части возможен Кодекс административного судопроизводства;
в) Закон о порядке обращений граждан, рассмотрения их заявлений и жалоб в государственных органах;
г) Закон о предоставлении гражданам информации органами исполнительной власти;
д) Закон о порядке рассмотрения споров о компетенции в системе органов исполнительной власти;
е) обновленные нормы КоАП;
ж) Закон об административных судах.
Предложенная стратегия развития административного судопроизводства рассчитана на достижение трех целей – обеспечение легальности и прочной законодательной основы всей управленческой, административной деятельности, повышение ее эффективности, укрепление системы судебной защиты в нашей стране.
ГЛОССАРИЙ
| Акт судебной власти | приговор, решение, определение и др. |
| Административная ответственность | юридическая ответственность граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. |
| Административное взыскание | мера ответственности за совершение административного правонарушения. |
| Административная юрисдикция | деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разбирательству административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке. |
| Административная юстиция | в широком смысле - система специальных судебных и квази-судебных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления. |
| Административная юстиция | в узком смысле - особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом, с одной стороны, и органом государственного управления - с другой. |
| Административное право | отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. |
| Административное правонарушение | противоправное, виновное действие либо бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. |
| Административно-правовые санкции | санкции, применяемые к правонарушителю милицией, полицией, государственной инспекцией и т.п. |
| Административное задержание | мера обеспечения производства по делам об административном правонарушении. |
| Административные суды | в ряде стран - особый вид судов, осуществляющих административное правосудие. |
| Государственная политика | основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают внутреннюю и внешнюю политики. |
| Неосторожное административное правонарушение | административное правонарушение, совершенное лицом, которое предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия/бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий; либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. |
| Судопроизводство | порядок рассмотрения дел в суде или в административных органах. |
| Умышленное административное правонарушение | административное правонарушение, совершенное лицом, которое сознавало противоправный характер своего действия/бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
-
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. №237. 1993. 25 декабря.
-
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
-
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
-
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. № 138-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 66. Ст. 4532.
-
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.11.1995. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.
Научная литература
-
Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.
-
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.
-
Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. Учебное пособие. – М., 1987.
-
Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11.
-
Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве // Административная юстиция. Конец XIX — начало XX вв.: Хрестоматия. Т. 1.
-
Зайцев И.М. Административные иски // Российская юстиция. 1996. № 4.
-
Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.
-
Мельникова В.И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор // Журнал российского права. 2004. № 3.
-
Осокина Г.Л. Проблемы иска и права на иск. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Томск, 1990.
-
Осокина Г.Л. Иск (Теория и практика). М., 2000.
-
Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 10.
-
Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2.
-
Панова И. В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.
-
Папелиашвили Г. Административно-процессуальная защита прав и свобод граждан // Законность. 2003. № 10.
-
Попов Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5.
-
Попова Ю.А. Административный иск и процессуальная форма его разрешения // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.
-
Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.
-
Салищева Н.Г, Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
-
Серкяев П. Ведение административного судопроизводства – конституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. №. 12.
-
Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. М., 1999.
-
Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж, 2003.
-
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. – М., 2001.
-
Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.
-
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
-
Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8.
-
Уткин Д.В. Административное судопроизводство в современном правовом государстве: Автореф. дисс. канн. юр. наук. – Воронеж, 2004.
-
Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового государства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2003.
-
Хазанов С.Д. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении // Российский юридический журнал. 2004. № 1.
-
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
-
Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) // Правоведение. 1994. № 5.
-
Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.
-
Юрков Б.Н. Проблемы судебного контроля и надзора в советском государственном управлении. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Харьков, 1988.
ПРИЛОЖЕНИЕ
| ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА |
| Принцип осуществления правосудия только судом. Принцип независимости судей. Принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом. Принцип государственного языка. Принцип гласности. Принцип законности. Принцип диспозитивности. Принцип состязательности. Принцип процессуального равноправия сторон. Принцип сочетания устности и письменности. Принцип непосредственности. |
0 Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж, 2003. С. 47.
0 Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве // Административная юстиция. Конец XIX — начало XX вв.: Хрестоматия. Т. 1. С. 240.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
