26427 (586623), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

пересмотр постановлений и решений по делам об администра­тивных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении⁰.

Возбуждение дела об административном правонарушении яв­ляется самостоятельной стадией производства по делам об адми­нистративных правонарушениях и представляет собой совокуп­ность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об адми­нистративном правонарушении включает процессуальную дея­тельность по получению информации об административном пра­вонарушении, ее оформлении и регистрации. Поводами к возбу­ждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами,
уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали­чие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из
других государственных органов, органов местного самоуправ­ления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

4) дело об административном правонарушении может быть воз­буждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Особое значение на стадии возбуждения дела об администра­тивном правонарушении имеет составление протокола об адми­нистративном правонарушении. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный доку­мент, в котором отражаются сведения, связанные с фактом проти­воправного деяния и характеризующие личность нарушителя⁰.

В соответствии с КоАП протокол об административном пра­вонарушении составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждают­ся прокурором, а также в рамках упрощенного производства, то есть когда административное наказание назначается без состав­ления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указыва­ются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об администра­тивном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потер­певших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, нормативный акт, предусмат­ривающий ответственность за данное правонарушение; объясне­ние физического лица или законного представителя юридическо­го лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридическо­го лица, в отношении которых возбуждено дело об администра­тивном правонарушении, должна быть предоставлена возмож­ность ознакомления с протоколом об административном право­нарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись прото­кола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по де­лу об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить моти­вы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем дела­ется запись об этом.

Протоколы об административных правонарушениях состав­ляются должностными лицами органов, уполномоченных рас­сматривать дела об административных правонарушениях, в пре­делах компетенции соответствующего органа⁰.

Решение о возбуждении дела об административном правона­рушении и проведении административного расследования прини­мается должностным лицом, уполномоченным составлять прото­кол об административном правонарушении, немедленно после вы­явления факта совершения административного правонарушения. Это решение оформляется в виде определения, а прокурором – в виде постановления. В определении о возбуждении дела об ад­министративном правонарушении указываются дата и место со­ставления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об ад­министративном правонарушении, данные, указывающие на на­личие события административного правонарушения, статья Ко­АП либо закона субъекта Российской Федерации, предусматри­вающая административную ответственность за данное админист­ративное правонарушение.

В процессе административного расследования осуществляют­ся процессуальные действия, такие, как проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и документов, производст­во ревизий, документальные проверки, инвентаризации и другие.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об админи­стративном правонарушении. В исключительных случаях указан­ный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вы­шестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником выше­стоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном право­нарушении. Протокол является процессуальным документом, за­вершающим административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие су­щественные обстоятельства; результаты проведенных процессу­альных действий; обстоятельства, смягчающие административ­ное наказание. Если по делу об административном правонаруше­нии проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административ­ном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном пра­вонарушении. Протокол (постановление прокурора) об админи­стративном правонарушении, совершение которого влечет адми­нистративный арест, передается на рассмотрение судье немед­ленно после его составления (вынесения)⁰.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости могут быть вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове необходимых для рассмотрения дела лиц, об истребова­нии необходимых дополнительных материалов по делу, о назна­чении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвраще­нии протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного со­ставления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и дру­гие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица⁰.

При наличии обстоятельств, влекущих согласно КоАП пре­кращение дела, выносится постановление о прекращении произ­водства по делу об административном правонарушении.

КоАП устанавливаются следующие правила о месте рассмот­рения дела об административном правонарушении. Так, по об­щему правилу дело об административном правонарушении рас­сматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об админист­ративном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому бы­ло проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершенно­летних, а также об административных правонарушениях, преду­смотренных статьями 5.33 (невыполнение соглашения), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спо­ром и объявлением забастовки), а также рядом других статей, предусмотренных КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об ад­министративном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лише­ние права управления транспортным средством, может быть рас­смотрено по месту учета транспортного средства.

КоАП определяются также и сроки рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении. Так, по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятна­дцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должно­стным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необ­ходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, долж­ностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Дело об административном правонарушении, совершение ко­торого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Особую правовую нагрузку в рамках данной стадии несет рас­смотрение дела об административном правонарушении, по­скольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. Рассмотрение дела по существу означает выяснение обстоя­тельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания. Выяснение обстоя­тельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматри­вающего дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонаруше­нии оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юри­дического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При рассмотрении дела коллегиальным органом, составляется протокол о рассмотрении дела об административ­ном правонарушении⁰.

Результатом рассмотрения дела об административном право­нарушении является принятие постановления. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях выно­сятся следующие виды постановлений: а) о наложении админист­ративного наказания; б) о прекращении производства по делу.

Постановление о наложении административного наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от администра­тивной ответственности. Определение меры наказания осуществ­ляется в рамках, установленных нормативным актом, предусмат­ривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях и с учетом принципа индивидуализации.

Структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Во вводной части должны быть указаны: номер постановле­ния, дата его вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого находится орган; наименование органа, рас­сматривающего дело об административном правонарушении, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего поста­новление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридиче­ского лица. При этом могут быть указаны иные сведения, напри­мер, идентификационный номер налогоплательщика, в отноше­нии которого вынесено постановление за нарушение в области налогообложения; данные об инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных, воинских и других званий⁰.

Характеристики

Список файлов ВКР