26427 (586623), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Описательная часть постановления представляет собой обос­нованное решение, которое судья, должностное лицо, коллеги­альный орган принимает по рассматриваемому делу об админи­стративном правонарушении. В постановлении излагаются об­стоятельства, установленные при рассмотрении дела. Важней­шим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В поста­новлении должны получить оценку все доказательства. Судья, должностное лицо должны указать, какие из доказательств явля­ются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.

Резолютивная часть постановления представляет собой логи­ческий и юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется решение по рассматриваемому делу об ад­министративном правонарушении: фамилия, имя, отчество физи­ческого лица, наименование организации; решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным; соответствующая статья КоАП, по которой данное лицо признано виновным; вид и размер админи­стративного наказания (основного и дополнительного); оконча­тельная мера административного наказания.

Постановление о прекращении производства по делу выносит­ся в случаях, если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исклю­чающих производство по делу; совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и коллегиальный орган (должностное лицо) принял решение ограничиться объявлением устного замечания, а также если установлено, что в правонаруше­нии содержатся признаки преступления и материалы дела переданы прокурору, органу предварительного следствия или дознания⁰.

Постановление по делу об административном правонаруше­нии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указан­ного постановления.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об адми­нистративном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представи­телем юридического лица, защитником и представителем.

Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонару­шениях. По таким делам установлена подведомственность в за­висимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного пра­вонарушения.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производст­ва по делу об административном правонарушении. Задачами ис­полнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений оп­ределяется Разделом V КоАП «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» ⁰.

Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. КоАП устанавливаются следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

после истечения срока, установленного для его обжалова­ния, если указанное постановление не было обжаловано или оп­ротестовано. Согласно КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в те­чение десяти суток со дня вручения или получения копии поста­новления. Таким образом, если в этот срок жалоба не была пода­на, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если ре­шением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте - од­ним суткам со дня ее поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об админи­стративном правонарушении вступает в законную силу через де­сять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

после вынесения не подлежащего обжалованию решения по
жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отме­няется вынесенное постановление⁰.

Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организацион­ные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами. В случае вынесения нескольких постановлений о назна­чении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ

Вопрос о принятии такого акта, как Админист­ративно-процессуальный кодекс, ставился учены­ми-процессуалистами и учеными-административис-тами давно. При этом точки зрения о месте и содер­жании норм, регламентирующих судопроизводство по административным делам, весьма неоднозначно представлены в юридической науке.

Так, Г.Л. Осокина еще в 1990 г. предлагала «по мере становления административно-процессуаль­ной отрасли советского права исключить из ГПК РСФСР гл. 22,23,24,24-1,25, поместив их в адми­нистративно-процессуальные кодексы союзных р еспублик». Необходимость особой процессу­альной формы проверки законности администра­тивных актов в области гражданских, семейных, жилищных, земельных и других правоотношений отмечали Д.М. Чечот⁰, Б.Н. Юрков⁰, И.М. Зай­цев⁰. Проблемам сущности административных споров и формы их разрешения значительное вни­мание уделено учеными-административистами.

Представители науки административного права главным образом заняты разработкой таких адми­нистративно-процессуальных норм, которые упо­рядочили бы эффективность разрешения споров в сфере управленческих отношений. Этим вопросам посвящены многочисленные труды В.Д. Сороки­на, Н.Г. Салищевой, Е.В. Додина и др.

Некоторые ученые-административисты дают широкое понятие административного процесса и предлагают в связи с этим соответствующую мо­дель Административно-процессуального кодек­са, предназначенную и для упорядочения органи­зационно-исполнительной деятельности, и для разрешения споров в сфере управления между гражданами и органами власти. Предлагается в этих же кодексах предусмотреть разрешение спо­ров как в порядке подчиненности, так и судебны­ми органами (суды общей юрисдикции, админист­ративные суды. Ю.А. Тихомиров с последова­тельной настойчивостью предлагает поэтапное формирование современной административной юстиции, не допуская излишней поспешности в такой важной сфере, как создание администра­тивных судов, которые и будут осуществлять су­дебную власть посредством административного судопроизводства. Он считает необходимым разработать Федеральный закон «Об админист­ративной юстиции Российской Федерации» и подготовить Основы и Кодекс административ­ного судопроизводства⁰. Н.Г. Салищева и Н.Ю. Хаманева считают, что нужен единый нор­мативный акт, и на его создание следует обратить внимание ученых-административистов⁰. Пра­вильнее, видимо, говорить в данном случае о сов­местном сотрудничестве с учеными-процессуали­стами, тем более что в заключение авторы (уже неоднократно) ставят вопрос о подготовке адми­нистративных судов, о подготовке и принятии Кодекса РФ об административном судопроизводстве⁰. Имеются и другие суждения о месте адми­нистративного судопроизводства в судебной сис­теме Российской Федерации. Так, В.А. Туманов полагает, что административное судопроизводст­во должно развиваться не путем создания само­стоятельной судебной системы административ­ных судов, а «путем создания в областных, крае­вых, верховных судах республик, в Верховном Суде Российской Федерации специализирован­ных административных палат». Предметное обсуждение проблемы админист­ративного судопроизводства в сегодняшней пра­вовой реальности напрямую связано с реализаци­ей идеи создания административных судов в Рос­сийской Федерации. Председатель Верховного Суда РФ, доктор юрид. наук. В.М. Лебедев изло­жил Президенту РФ В.В. Путину концепцию со­здания административных судов в системе судов общей юрисдикции. С одобрения В.В. Путина Верховный Суд РФ внес в Государственную Думу на правах законодательной инициативы проект Федерального конституционного закона «О Фе­деральных административных судах в Российской Федерации». По мнению В.М. Лебедева, эти суды «должны рассматривать жалобы граждан на дея­тельность должностных лиц, органов управления и местного самоуправления, а также дела, связан­ные с обжалованием в суде нормативных актов и с нарушением избирательных прав граждан».

Ю.А. Тихомиров полагает, что в порядке адми­нистративного судопроизводства следует рассма­тривать четыре основные группы дел. К первой группе он относит все дела, имеющие публично-правовой характер, например оспаривание отказа в предоставлении публичной информации, о пре­пятствиях к занятию должности, о выборах и т.п. К этой же группе предлагается отнести споры о законности привлечения к административной от­ветственности граждан и должностных лиц в со­ответствии с нормами КоАП. Вторую группу должны составить дела по спорам о правомерно­сти нормативных и ненормативных правовых ак­тов. Третью группу составят тематические споры: из бюджетного, налогового, санитарно-эпидемиологического, экологического, таможен­ного законодательства. В четвертую группу сле­довало бы объединить дела по спорам о компе­тенции в системе органов исполнительной власти, т.е. все споры по аспектам деятельности органов власти, управления, в том числе и по «вертикали» между однородными федеральными и региональ­ными органами.

Предложенная классификация не бесспорна с точки зрения критериев, по которым принято объединение в тот или иной процессуальный ин­ститут дел, подлежащих рассмотрению в порядке того или иного вида судопроизводства граждан­ского процесса (исковое, особое, производство из административно-правовых отношений). С точки зрения процессуальной науки в предложенной классификации не прослеживается объедини­тельная концепция: общность, схожесть процес­суальных средств защиты, используемых судом при разрешении этих споров. Так, вряд ли право­мерно объединение в одну группу (первую, к при­меру) споров из публичных правоотношений, где предметом судебной защиты является публично-правовой интерес, с делами по спорам о праве ад­министративном «в чистом» виде – из отношений, урегулированных Кодексом об административ­ных правонарушениях.

Считается более правильным критерием объе­динения процессуальных институтов в правовую общность считать особенность процессуальных средств, применяемых судом для правильного рассмотрения и разрешения соответствующих категорий дел. При таком подходе классифика­ция споров, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, должна быть несколько иной. Следует отметить, что вы­бор тех или иных процессуальных средств для разрешения того или иного правового конфликта суд определяет, исходя из предмета судебной за­щиты по тому или иному конкретному спору.

Предмет судебной защиты по административ­ным делам неоднороден. Защите могут подле­жать как субъективные материальные права, воз­никающие из административно-правовых отноше­ний (например, о защите жилищного, земельного, финансового, пенсионного права и т.п.), так и публичные права, свободы, охраняемые законом интересы граждан (например, защита избира­тельных прав, права на выезд из страны и въезд в страну и т.п.). По предмету судебной защиты все административные иски могут быть классифици­рованы следующим образом.

Первую группу составят иски, возникающие из публично-правовых отношений, где предме­том судебной защиты непосредственно являются публично-правовые интересы гражданина (груп­пы граждан).

Вторую группу будут составлять иски по защи­те субъективных прав граждан, нарушенных из­данием незаконного административного акта, принятием должностным лицом решения, совер­шения иного юридически значимого действия в от­ношении гражданина, которыми, по его мнению, нарушены его жилищные, земельные, граждан­ские, пенсионные и другие субъективные права.

К третьей группе следует отнести иски по ос­париванию законности привлечения граждан или должностных лиц к административной ответст­венности в соответствий с нормами КоАП. Эти иски можно назвать исками об административ­ных правонарушениях.

Предложенная классификация исков по спо­рам граждан с органами публичной власти может составить содержание соответствующей нормы об определении подсудности дел, подлежащих рассмотрению административными судами в по­рядке административного судопроизводства. Чтобы не допустить поспешности в формирова­нии административных судов и выработке адек­ватных для них процессуальных средств разреше­ния административных дел, целесообразным представляется использование гражданской про­цессуальной формы как универсальной, обеспе­чивающей рассмотрение и разрешение всех пра­вовых конфликтов, возникающих из цивилистических (не уголовных) правоотношений.

Следует особо подчеркнуть, что понятие «гражданская процессуальная форма» не тожде­ственно понятию «гражданское судопроизводст­во». Гражданская процессуальная форма обеспе­чивает общее и специальное регулирование гражданского судопроизводства (рассмотрение гражданско-правовых исков), административно­го судопроизводства (рассмотрение администра­тивных исков) и особого производства (установ­ление фактов или обстоятельств, имеющих юри­дическое значение)⁰.

Сегодняшние правовые реалии таковы, что настала объективная необходимость создания в системе судов общей юрисдикции специализиро­ванных административных судов по рассмотре­нию и разрешению споров, возникающих в сфере административно-правовых отношений (власте-отношений). Эти споры должны разрешаться в порядке административного судопроизводства.

Административное судопроизводство - это процессуальная форма деятельности администра­тивного суда по рассмотрению и разрешению ад­министративных споров, возникающих между ор­ганами публичной власти или их должностными лицами и гражданами, другими субъектами влас-теотношений, о законности принятых правовых актов, решений, действий (бездействия). Админи­стративное судопроизводство обеспечивается общими и специальными нормами гражданской процессуальной формы, урегулированной граж­данским процессуальным законодательством (ГПК). Возможно, в будущем в связи с изменени­ем судебной системы Российской Федерации воз­никнет необходимость в отдельном нормативном процессуальном регулировании административ­ного судопроизводства в виде Административно­го процессуального (судопроизводственного) ко­декса РФ⁰.

Как заметил В.В. Скитович, «понятие "адми­нистративный иск", как и "административный спор", может быть легализовано лишь при том непременном условии, когда административная юстиция обретет все необходимые черты само­стоятельной судебной власти. Поскольку в этом случае данный термин будет функционировать в рамках собственной системы процессуальных ко­ординат» ⁰.

Дальнейшее исследование проблем админист­ративного судопроизводства следовало бы разви­вать в направлении изучения практики рассмот­рения и разрешения дел возникающих из админи­стративно-правовых отношений, выявления пробелов законодательства, вопросов, требую­щих своевременного законодательного разреше­ния в отраслях как материального, так и процес­суального права. Это позволит ускорить разра­ботку и завершение всех поставленных вопросов теории и законодательства по созданию в системе судов общей юрисдикции административных су­дов по рассмотрению и разрешению споров граж­дан с органами публичной власти в порядке адми­нистративного судопроизводства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Характеристики

Список файлов ВКР