18413 (586103), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Осуществление внешнего контроля – это последовательный процесс, который начинается с подготовки проведения контрольного мероприятия и завершается проверкой фактического устранения выявленных недостатков, нарушений, злоупотреблений, выполнения решений, принятых по результатам контрольного мероприятия.

Орган внешнего контроля использует три метода организации контрольных мероприятий:

• камеральная проверка – по месту своего нахождения на основании документов и материалов, имеющихся у него и представленных ему подконтрольным объектом по его официальному запросу;

• выездная проверка – непосредственно по месту нахождения подконтрольного объекта, осуществление контрольных действий там, где составляются и хранятся документы и материалы, подлежащие проверке;

• комбинированная проверка – с применением принципов проведения камеральной и выездной проверки.

Данные методы внешнего контроля применяются при организации всех видов контроля – административного, технического, экологического, экономического, финансового и других специализированных видов контроля.

Отдельное контрольное действие принято называть методом. Наибольший эффект достигается проверяющими, которые применяют следующие виды проверок:

• документальная и фактическая;

• выборочная и сплошная;

• комплексная;

• сквозная;

• встречная.

Документальная проверка включает в себя: анализ работы контролируемого объекта в целом и на проверяемом направлении деятельности; проведение технико-экономических расчетов; проверка соблюдения действующих законов и нормативных правовых актов, установленных норм, нормативов и стандартов; проверка правильности оформления документов и материалов; логическая (реальность взаимосвязей между отдельными операциями), арифметическая (арифметические подсчеты по разным показателям).

Для метода фактического контроля характерны:

• инвентаризация;

• проверка на месте контролируемых операций в натуре;

• проверка фактов по конечной (заключительной) операции;

• контрольный обмер;

• контрольный запуск сырья и материалов в производство;

• лабораторные анализы;

• экспертная оценка специалистами действительного объема и качества выполненных работ (оказанных услуг), обоснованности применения на подконтрольном объекте разного рода норм и нормативов, соблюдения технологических режимов.

По степени охвата контролируемых операций различаются сплошные и выборочные проверки. Сплошные проверки – более трудоемкие, длительные по времени их проведения, но эффективные. При выборочных проверках проверяется только часть документов и операций, велик риск невыявления имеющихся отклонений и нарушений.

Комплексную проверку характеризуют: взаимосвязанное изучение юридической, производственной, технологической, экономической и финансовой сторон деятельности контрольного объекта; участие в ее проведении специалистов и экспертов, способных квалифицированно разобраться в специфических вопросах деятельности предприятия, учреждения или организации; применение методов документального и фактического контроля, технико-экономических расчетов; получение экспертных оценок и заключений по вопросам, предусмотренным программой проверки. Комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности принято называть комплексной ревизией.

Сквозные проверки применяются с целью установления качества управления, для чего, например, проверяется по конкретным вопросам орган управления и на выборку ряд подчиненных ему хозяйствующих субъектов, а также предприятие или учреждение и одновременно его филиалы, структурные подразделения.

Эффективным методом контроля является встречная проверка, когда проверяющие сличают данные об отраженной в документах информации (операциях) с имеющимися другими экземплярами этих же документов, находящимися в других организациях или в разных подразделениях подконтрольного объекта.

Завершается контрольное мероприятие подведением его итогов, которые отражаются в соответствующем документе. Форма итогового документа зависит от вида контрольного мероприятия и утверждается законом или другим нормативным правовым актом, определяющим цели, задачи, функции, права и ответственность контролирующего органа.

По итогам контрольных мероприятий контролирующие органы составляют протоколы, справки, акты и заключения.

Составленный по итогам контрольного мероприятия документ должен содержать: цели, масштабы и методики контроля; случаи несоответствия и нарушений, выявленных в ходе проверки, их существа, размер, период возникновения, виновные лица; ссылки на законы, нормативные правовые акты, нормы и правила, проверенные операции, документы и материалы, объяснения должностных лиц.

Документ по итогам контрольного мероприятия должен быть объективным, достоверным, беспристрастным и убедительным. Недопустимы некорректность, предположения, усиление, подчеркивание недостатков. Следует избегать формулировок, которые могут вызвать противостояние контролирующих лиц и руководства проверяемого объекта. Главное внимание уделяется установленным фактам, документам, доказательствам. Излагать их надо просто, понятно и логично.

Подготавливаемые предложения по материалам контрольного мероприятия, выводы и предложения должны быть разумными и аргументированными, направленными на устранение недостатков, дальнейшее улучшение деятельности подконтрольного объекта.

Контроль – неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования ресурсов на ранней стадии, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению в будущем.

4.2 Разработка внутрифирменных стандартов аудита в санаторно-курортных организациях

Необходимыми атрибутами эффективно функционирующей системы внутреннего аудита предприятий различных форм собственности являются разработанные и утвержденные стандарты, а также должностные инструкции и положения о службе внутреннего аудита, которые по своей сути являются элементами внутрихозяйственного регулирования. Отсутствие внутрифирменных нормативных документов, регулирующих работу службы внутреннего аудита, предполагает не только отсутствие прав, но и ответственности сотрудников службы и должностных лиц экономического субъекта, что в конечном итоге негативно сказывается на качестве внутреннего аудита, выражающемся в способности достигать поставленные цели.

Ряд выявленных особенностей функционирования санаторно-курортных организаций, например высокая степень структурирования экономического субъекта, обусловливают необходимость закрепления за сотрудниками службы внутреннего аудита определенного перечня прав и обязанностей. По нашему мнению, права и обязанности как отдельных сотрудников, так и службы внутреннего аудита в целом, должны найти свое отражение в следующих документах внутрихозяйственного регулирования:

• «Положении об отделе внутреннего аудита»;

• «Положении о рабочей политике отдела внутреннего аудита»;

• стандартах внутреннего аудита;

• должностных инструкциях внутренних аудиторов.

Основными признаками, которыми должны обладать указанные элементы внутрихозяйственного регулирования, являются:

1. Элементы внутрихозяйственного регулирования должны состоять из норм, применяющихся в наиболее часто встречающихся отношениях. Применительно к системе внутреннего аудита данная характеристика означает, прежде всего, закрепление основных прав и обязанностей субъектов внутреннего аудита, его методических приемов и способов реализации, в то время как интерпретация конкретных ситуаций должна основываться на профессиональном опыте внутреннего аудитора.

2. Элементы внутрихозяйственного регулирования должны представлять собой систему норм в отношении различных сторон деятельности отдела внутреннего аудита. Наиболее полно такими характеристиками должны обладать стандарты внутреннего аудита, которые регулируют так организационные, так и методические аспекты функционирования системы внутреннего аудита.

3. Нормы внутрихозяйственного регулирования должны быть обязательными к исполнению работниками, которых они касаются. В системе внутрихозяйственного регулирования внутреннего аудита наибольшей субъекто направленностью обладают должностные инструкции, разрабатываемые на конкретных сотрудников. Стандарты внутреннего аудита также имеют направленность на конкретных субъектов – их исполнителей.

4. Нормы внутрихозяйственного регулирования закрепляются пись-менно. По нашему мнению, порядок функционирования отдела внутреннего аудита должен быть закреплен соответствующим приказом.

Таким образом, эффективное функционирование отдела внутреннего аудита, достижение поставленных перед ней целей и задач, а в конечном итоге и достижение эффективного менеджмента практически невозможно без адекватной системы внутрифирменного регулирования и документального обеспечения.

«Положение об отделе внутреннего аудита» как элемент внутрифирменного регулирования, определяющий деятельность по реализации процедур контроля в рамках внутреннего аудита, является базовым документом, отражающим основные отношения как внутри отдела внутреннего аудита, так и в отношении иных участников финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта.

Исследование показало, что обеспечение надлежащего качества проведения внутренних аудиторских проверок невозможно без разработки стандартов внутреннего аудита. К основным из них относятся:

• цель и основные принципы внутреннего аудита;

• документирование внутреннего аудита;

• планирование внутреннего аудита;

• существенность при проведении внутреннего аудита;

• доказательства внутреннего аудита;

• контроль качества проведения внутреннего аудита;

• оценка рисков внутреннего аудитора;

• события, произошедшие после предоставления отчета внутреннего аудитора;

• применимость допущения непрерывности деятельности экономического субъекта.

Считаем, что возможны следующие варианты разработки указанных стандартов внутреннего аудита:

1. разработка стандартов внутреннего аудита, ориентированных только на условия производственно-хозяйственной деятельности экономического субъекта;

2. разработка стандартов внутреннего аудита с использованием федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, адаптированных к специфическим условиям деятельности санаторно-курортных организаций, а также к отличительных особенностям внутреннего аудита, основными из которых являются:

   • по цели контроля. Целью внутреннего аудита является как поиск резервов, повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности, так и выражение мнения о достоверности отчетности и поддержание доброкачественности всей корпоративной информации на уровне, оптимальном для эффективного менеджмента;

   • по видам контроля. Внутренний аудит осуществляет текущий (оперативный), последующий и предварительный контроль;

   • по объектам контроля. Объектом внутреннего аудита является вся внутренняя информация санаторно-курортной организации;

   • по применяемым методам контроля. Наряду с общепринятыми методами контроля, которые используют большинство органов контроля, внутренний аудитор имеет возможность реализации специфических контрольных процедур, не доступных для других органов контроля, таких как лабораторный анализ, контрольный запуск сырья в производство, эксперимент;

   • по степени точности формируемой результативной информации. Внутренний аудитор практически не имеет предела точности представляемых данных, поэтому должен добиваться максимально возможной точности отчетов.

Логично предположить, что, имея в качестве одной из задач задачу обеспечения информацией внешних аудиторов, внутренние аудиторы должны поддерживать качество своей работы на уровне не ниже внешних аудиторских проверок. Достижение этой цели возможно при разработке стандартов внутреннего аудита на базе федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности путем их доработки для целей и задач внутреннего аудита.

Таким образом, разработка стандартов внутреннего аудита для санаторно-курортных организаций должна осуществляться с одновременным учетом специфики производственно-хозяйственной деятельности отрасли, рассмотренных нами ранее, и выявленных отличительных особенностей внутреннего аудита.

Основным стандартом внутреннего аудита является стандарт «Цель и основные принципы внутреннего аудита». По нашему мнению, он разрабатывается руководителем отдела внутреннего аудита и утверждается главным врачом или генеральным директором санаторно-курортной организации (прил. 1). С изменением целей и задач внутреннего аудита соответствующий стандарт может быть изменен. С этой целью предусмотрена не только дата введения стандарта, но и дата его последнего пересмотра.

Исследование показало, что стандарт «Цель и основные принципы внутреннего аудита» должен включать, как минимум, следующие основные моменты:

• цель внутреннего аудита;

• общие положения;

• общие принципы внутреннего аудита;

• объем внутреннего аудита;

• разумная уверенность внутреннего аудитора;

• ответственность аудитора за внутреннюю информацию.

Как уже отмечалось, целью внутреннего аудита является обеспечение эффективности управления на основе представления администрации санатория своевременной, достоверной, пригодной для использования информации, а также на основе решений прочих задач.

Характеристики

Список файлов ВКР