Диплом Сициальная работа с бездомными детьми в интернатных учреждениях г.Хабаровска (1233230), страница 4
Текст из файла (страница 4)
2.2. Нормативно-правовые основы деятельности интернатных
учреждений
Формирование современной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации началось в 1993-1994 годах. Начало этому процессу послужило принятие Указа Президента Российской Федерации « О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», в котором органам исполнительной власти на местах рекомендовалось создавать и укреплять территориальную сеть учреждений нового типа [9]. К настоящему времени сформирована определенная законодательная база системы социального обслуживания семьи и детей. Она включает в себя международное законодательство, российские государственные законы и местные положения, инструкции, методики. Международное законодательство по защите детства представлено Хартией детства, Декларацией прав ребенка.
Под «нормативно-правовой защитой» социальной работы с ребенком предполагается понимать систему законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержки жизнеобеспечения и деятельности существования ребенка в современных условиях жизни, для более полного и гармоничного его психического и физического развития. Характеризуя существующую нормативно-правовую базу учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе дома-интерната, прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что во второй половине 90-х годов был принят ряд федеральных законов о социальном обслуживании, что укрепило правовую базу развития социальных услуг: это законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации №195-ФЗ от 15.11.1995, Федеральный Закон «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» №120 от 21 мая 1999г. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998г. Принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» способствовало развитию интернатных учреждений для несовершеннолетних.
Детский дом-интернат является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, оказывающим социальную помощь несовершеннолетним с различными формами и степенью дезатаптации, в том числе таким детям, которые попали в сложные жизненные ситуации, а также детей оставшихся без попечения родителей.
Согласно действующему законодательству, государство обеспечивает предоставление социальных услуг детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В свою очередь детский дом-интернат оказывает помощь детям, оставшимся без попечения родителей; детям, проживающим в малоимущих семьях, самовольно ушедшим из дома, находящимся в социально опасном положении; детям, родители которых не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; детям, лишившимся места жительства и средств к существованию [42].
Принятие Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» позволило законодательно определить и закрепить важнейшие приоритеты и направления государственной политики в отношении защиты и обеспечения прав детей с учетом особенностей их физического состояния, этапов возрастного и социального развития. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998г. Этот закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов детей, предусмотренные Конституцией РФ в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. В частности, закон предусматривает разработку и реализацию целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, как на федеральном, так и на региональном уровне. Этот закон признан основным федеральным законодательным актом, регулирующим вопросы реальности, гарантии и соблюдения прав детей в России. Признав детство важным этапом в жизни человека, он утверждает приоритеты прав детей, удовлетворения их основных социально-экономических потребностей, воспитания, обучения и развития творчески активной, высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой гражданской личности [10].
Принятие Закона «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» стало очередным шагом по пути последовательного правового оформления новых концептуальных подходов профилактической работы с несовершеннолетними в России. Данный правовой акт законодательно закрепил функции всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [11].
В настоящее время на основании данного закона регламентируются права лиц, находящихся в домах-интернатах, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа: несовершеннолетним, их родителям или законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом №120, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [25].
В 2000 году утвержден ряд нормативных актов, разработанных во исполнение нового Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в частности, постановления "Об утверждении примерных Положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", и "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".
Благодаря созданию социозащитных учреждений, другим мерам, о которых говорилось выше, удалось в основном решить проблему детской безнадзорности, если следовать определению этого понятия, приведенному в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно этому закону дети-беспризорники и безнадзорные дети - это разные по статусу категории детей.
Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правами в установленном порядке на: (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 №11-ФЗ) уведомление родителей или законных представителей о помещении несовершеннолетнего в учреждение. При наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или законных представителей информация о помещение несовершеннолетнего в указанное учреждение должна быть направлена им в течении 12 часов с момента его помещения, а при отсутствии сведений о родителях или законных представителей указанное уведомление в течении трех суток с момента помещения несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства; получение информации о целях своего пребывания в учреждении, правах и об обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок данного учреждения; гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение (Федеральный закон от 07.07.2003 №11-ФЗ); поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, получение и отправление писем и телеграмм, без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации; обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 №11-ФЗ) [11].
Планом первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года, было предусмотрено подготовить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на усиление ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних (СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1057). Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года № 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год"(СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1057.) (п. 11) предполагается создание правовой базы для формирования банков данных субъектов Российской Федерации и банков данных органов местного самоуправления о несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам образовательные учреждения [14].
Постановлением Правительства Хабаровского края на региональном уровне была принята программа «О плане основных мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков в Хабаровском крае от 31 июня 2009года №228-пр». Данная программа определяет необходимость активных действий по созданию условий для оказания детям государственной помощи и поддержки требует внедрения современных методов работы, прежде всего новых форм работы с неблагополучной семьей, имеющей детей, быстрого реагирования на нужды и запросы детей, приложения усилий специалистов для того, чтобы ребенок оставался в своей семье [14].
Одним из элементов правовой защиты несовершеннолетнего в детских домах-интернатах является отделение социально-правовой помощи предназначенное для своевременного и квалифицированного оказания социально-правовой помощи детям, обратившимся за помощью.
С целью снижения правонарушений среди несовершеннолетних, выявления неблагополучных семей, оказания помощи подросткам и семье, стало традиционным участие специалистов школ, детских домов, домов-интернатов, социально-реабилитационных центров, приютов в Межведомственной комплексной операции «Подросток», которая проходит в Хабаровском крае начиная с 19 мая 2013 года. Основными направлениями проводимой операции были: организация летнего отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних, выявление причин и условий, способствующих бродяжничеству, попрошайничеству, безнадзорности несовершеннолетних, выявление неблагополучных семей, фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителями; оказание помощи детям из неблагополучных семей, оказание материальной и других видов помощи семьям, не имеющим возможности самостоятельно подготовить ребенка для учебы в школе; проведение мероприятий по выявлению несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотики, с целью принятия профилактических мер.
В ходе акции были разработаны и реализовывались мероприятия, направленные на активизацию работы по оказанию различных видов помощи и услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. К проведению акции было привлечено внимание населения, общественности, спонсоров, средств массовой информации, а также всех заинтересованных ведомств [34].
Для оказания помощи детям из неблагополучных семей в школах, социально-реабилитационных Центрах, приютах работают лагеря с дневным, а также круглосуточным пребыванием. Семье каждого ребенка оказывается необходимая социальная, психологическая, юридическая помощь.
Следующей формой защиты ребенка из неблагополучной семьи является проводимая Межведомственная акция «Защита». Целью данной акции является выявление фактов жестокого обращения с детьми, работа по выявлению детей и подростков, ушедших из семьи, занимающихся бродяжничеством, выявление детей, не приступивших к занятиям в новом учебном году и по мере необходимости определение ребенка в детские дома и дома-интернаты.
В период проведения акции «Защита» в учебных и профилактических учреждениях организуются родительские собрания с привлечением психологов, участковых инспекторов, и прокуроров с целью ознакомления родителей с нормативными актами по защите прав детей, об их ответственности за воспитание детей [32].
Новшеством в работе по организации соблюдения законных прав и интересов детей, стало осуществление программ, направленных на профилактику безопасности школьников в современных условиях жизни.
Закладывает основы проведения в жизнь новой формы психолого-социально-правовой работы с подростками, в том числе из неблагополучных семей организация своеобразной группы самопомощи и взаимопомощи подростков Клуб «Защити себя сам» осуществляющий свою деятельность на базе молодежных центров и институтов, как ДВГГУ и ДВАГС, где ребятам разъясняют их права, проводят беседы правовой направленности и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
