ВКР (1228247), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Разные виды особо охраняемых природных территорий предполагают организацию разных форм экологического туризма. Взаимосвязь видов ООПТ и возможностей их рекреационного использования в приложении Б.
Развитие экологического и познавательного туризма на ООПТ одно из приоритетных направлений, определенное государством. В последние годы расширяется и изменяется нормативно-правовая база организации туризма на особо охраняемых природных территориях.
1.2 Нормативно-правовая база туризма на ООПТ
Экологический туризм является неотъемлемым элементом устойчивого природопользования, обеспечение которого рассматривается в числе основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды.
Источником экологического права в сфере экологического туризма, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Российской Федерации, установившая, что природные ресурсы, включая землю, используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Другим важным конституционным положением является то, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время Конституция РФ (ст. 58) устанавливает и обязанность каждого сохранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам [1].
Все нормативно-правовые акты в сфере экологического туризма закреплены Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. Определенной компетенцией в регулировании экологических отношений обладают законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Законодательство в области экологического туризма неразрывно связано с регулированием охраны окружающей среды.
30 апреля 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [6]. В декабре 2012 года утвержден план действий по реализации этих основ [7].
«Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [6].
Одним из принципов государственной политики провозглашен принцип приоритетности сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, что подразумевает расширение и поддержку ООПТ. Для обеспечения этого принципа пользуются механизмом укрепления охраны и развития системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением, а также механизмом формирования и обеспечения устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия [6].
План действий по реализации основ государственной политики содержит в себе 108 мероприятий, некоторые из которых регулируют деятельность особо охраняемых природных территорий. В частности, мероприятия предусматривают создание 11 государственных природных заповедников, 19 национальных парков, 1 государственного природного заказника федерального значения; расширение территорий государственных природных заповедников и 1 национального парка; преобразование 30 государственных природных заказников федерального значения в государственные природные заказники регионального значения; передачу в ведение Минприроды России 3 государственных природных заповедников, находящихся в ведении Российской академии наук за период с 2013-2020 годы (мероприятия 27-30) [7]. Также мероприятиями устанавливается подготовка и реализация модельных проектов, направленных на экологическое воспитание просвещение школьников и молодежи (познавательного туризма), на базе заповедников (мероприятие 69). Кроме того, намечено установление международных контактов в сфере экологической деятельности и укрепление границ особо охраняемых территорий. Перечисленные положения государственной политики свидетельствуют о важности сохранения уникальной природы и приоритетности экологического воспитания, в форме организации познавательного туризма в заповедниках.
Основанная на государственной политике в области туризма, в 2011 году утверждена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» [5]. В программе выделено несколько приоритетных видов туризма, которые целесообразно развивать в России. В такие направления наряду с круизным, деловым, сельским входит и экологический туризм. Программа предусматривает строительство туристской инфраструктуры для его нормальной организации и организацию новых маршрутов. «При создании и улучшении условий для развития экологического туризма в перспективных регионах (в том числе обеспечение новых привлекательных маршрутов соответствующей туристской инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это направление туризма может обеспечить дополнительный туристский поток свыше 0,3 млн. человек» [5]. Перспективными регионами для развития экологического туризма в России названы Дальневосточный, Приволжский, Уральский, Северо-Западый, Северо-Кавказский и Южный федеральные округа. Большой потенциал имеют регионы Центрального и Сибирского федеральных округов. Основной упор на Дальневосточный регион, ввиду его благоприятного климата и возможности использования части особо охраняемых природных территорий.
Мероприятия по охране окружающей среды в Российской Федерации регулирует федеральный закон «Об охране окружающей среды», введенный в действие в январе 2002 года [3]. В статье 74 ФЗ «Экологическое просвещение» закрепляется осуществление деятельности по экологическому просвещению населения и распространению информации об охране окружающей среды природоохранными организациями и организациями спорта и туризма.
На основы государственной политики и федеральный закон опирается государственная программа Российской Федерации «Об охране окружающей среды» на 2012-2020 годы [4]. В программе закреплены основные количественные показатели, по каждой группе мероприятий, которые ожидается достигнуть к 2020 году. В государственной программе также приведен перечень конкретных мероприятий, направленных, в частности на совершенствование нормативно-правовой базы и развитие системы особо охраняемых природных территорий.
Развитие системы особо охраняемых природных территорий также подвержено определенной схеме. В 2003 году были приняты «Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» [8]. Основные направления разбиты на группы мероприятий и периоды их осуществления. Среди основных направлений можно выделить пункты 8 и 9, один из которых предусматривает деятельность в области экологического просвещения и работы с населением, а другой развитие познавательного туризма на ООПТ. Одним из ключевых направлений эколого-просветительской деятельности является усиление работы со школьниками. Для развития познавательного туризма установлено 6 групп действий: экспертный анализ и планирование, создание условий и развитие материальной базы туризма, работа с местным населением, рекламно-информационное обеспечение, маркетинг и продвижение туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках, кадровое обеспечение, организация туристической деятельности. Сложно оценить результативность направлений, но можно отметить, что заповедники, национальные и природные парки при планировании своей деятельности опираются на положения данных основных направлений.
На тот же период принята «Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями Российской Федерации» [9]. В ней определены основные приоритеты развития ООПТ и главной целью является «…повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания экологической стабильности в регионах и здоровой среды жизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений».
Что касается стратегий, то в марте 2015 года на заседании Экспертного совета по особо охраняемым природным территориям (ООПТ) при Минприроды России одобрена «Стратегия развития познавательного туризма на ООПТ федерального значения на период до 2020 года». Официальный текст документа пока не опубликован [41].
На более долгосрочную перспективу рассчитана «Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» [10]. Она определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в указанной сфере. В Концепции также как и в других документах перечислены основные направления деятельности государства в области развития системы ООПТ. Также как и в основных направлениях развития системы ООПТ предусмотрено осуществление экологического просвещения и работы с населением и развитие познавательного туризма, с небольшим изменением перечня действий.
Регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Федеральный закон от 14 марта 1995 г. (с изм. и доп. от 31.12.2014) N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [2]. Настоящий закон является основным документом, закрепляющим понятие об особо охраняемых природных территориях, их основные виды, форму организации и задачи деятельности, а также порядок охраны. На территории заповедников, согласно закону, возможно ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма; основными задачами национальных парков является экологическое просвещение населения, создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; остальные виды ООПТ создаются, кроме сохранения уникальных ландшафтов, для целей туризма.
Таким образом, нормативно-правовая база в сфере развития туризма на ООПТ разнообразна и охватывает разные стороны его осуществления. Изучая документы, можно определить общие для них положения по этому вопросу:
- одной из основных задач деятельности государства является охрана окружающей среды и сохранение уникальной природы;
- государство применяет меры по совершенствованию законодательства в области охраны природы;
- усилия государства направлены на укрепление и развитие системы особо охраняемых природных территорий;
- экологический туризм является приоритетным направлением государственной политики;
- на особо охраняемых территориях следует развивать познавательный туризм и проводить мероприятия по привлечению населения;
- охрана окружающей среды неразрывно связана с экологическим просвещением населения, в основном школьников.
Несомненно, нормативно-правовая база не совершенна и постоянно подвергается актуализации, изменениям и дополнениям. Но главным показателем остается эффективность следования принятым законодательным актам в реальной деятельности особо охраняемых природных территорий.
1.3 Проблемы и опыт организации туризма на ООПТ
В развитых странах путешествия по территории охраняемых природных образований давно являются популярным видом отдыха, а принципы экологического туризма – незыблемыми правилами поведения в природе. Во многих государствах само понятие «экотуризм» стало уже синонимом «эковоспитания». В России же концепция «экотуризма» понятна лишь узкому кругу специалистов, мало кто среди обычных обывателей четко представляет, чем этот вид туризма отличается от обычного отдыха на природе.
Всемирная туристская организация (UNWTO) признала экологический туризм наиболее динамично развивающимся и перспективным направлением туризма в мире. Статистические данные говорят о небольшом по объему, но быстро растущем экотуристическом рынке. По разным оценкам на него приходится от 8 до 12 % от общих объемов международного туризма, при этом темпы роста экологического туризма в 2–3 раза превышают темпы роста всей индустрии туризма [54, С. 10]
Проблема развития экологического туризма в России заявила о себе с новой силой, когда в 2010 г. была принята концепция развития федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Тогда, будучи премьер-министром РФ, В. В. Путин поставил задачу развития познавательного туризма на территории национальных парков и заповедников. В августе 2011 г. президент России В. В. Путин во время своей поездки на Камчатку назвал развитие экологического туризма в России общегосударственной задачей. Федеральное Агентство по туризму РФ выделило этот вид туризма в качестве приоритетного на территории России на ближайшее десятилетие.
Однако для успешного развития экологического туризма на территории Российской Федерации необходимо решить ряд актуальных проблем. Рассмотрим данные проблемы более подробно.
1. Отсутствие расчета пропускной способности особо охраняемых территорий страны. Для введения экологического туризма без экологических последствий необходимо знать предел рекреационных нагрузок на охраняемую территорию. Так, в 1973 году сотрудником из Тебердинского заповедника Павлом Александровичем Утяковым было посчитано, что заповедник может «безболезненно» для экосистемы пропустить 400–500 тысяч человек в год. Наличие расчетов пропускной способности позволяет эффективно планировать и контролировать состояние охраняемой территории в долгосрочной перспективе [34, с. 68].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
