Гражданско-прав. регул. перевозки пассажиров на возд. транс (1220403), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В зависимости от того, какая именно перевозка имела место, будет наступать определенная ответственность перевозчика за вред, причиненный пассажиру при перевозке.
В свою очередь, пассажир также, как и перевозка, может рассматриваться в технологическом и правовом аспектах. В первом случае (технологический аспект) пассажир является объектом перевозки, то есть «живым предметом». Во втором случае пассажир будет участником многообразных правоотношений, возникающих у него с перевозчиком. Такие отношения могут иметь различные последствия и регулируются гражданским, административным, уголовным, трудовым и транспортным законодательством.
При оказании услуг под пассажиром следует понимать физическое лицо, являющееся непосредственным получателем данной услуги по перевозке. Находящиеся в транспортном средстве члены экипажа и лица, осуществляющие линейный контроль за перевозками, к пассажирам в этом случае не относятся. Они, как говорится, «при исполнении» 5.
К перевозкам пассажиров условно относят также перевозку ручной клади (вещей при пассажире), багажа и грузобагажа. Правила отнесения вещей к указанным категориям установлены дифференцированно по видам транспорта6.
В заключении можно отметить, что перевозка пассажиров на воздушном транспорте - это деятельность, направленная на выполнение работы по пространственному перемещению пассажиров при помощи транспортного средства, а именно, воздушного судна.
1.2. Источники правового регулирования перевозки пассажиров на
воздушном транспорте
Как отмечают многие авторы, в силу определенных причин в процессе своего становления и развития транспортное законодательство сложилось в более или менее четкую систему нормативных актов, сгруппированных по сферам деятельности (перевозки грузов железнодорожным, морским, речным, воздушным, автомобильным транспортом, перевозка пассажиров и так далее). Это связано прежде всего с тем, что каждый вид (железнодорожный, морской, воздушный и так далее) транспортной перевозки имеет свою специфику и нюансы и, поэтому, регулировать все транспортные перевозки одним нормативно - правовым актом нецелесообразно. В основе законодательства, регулирующего авиационные перевозки, лежит система законодательных актов, которые отличаются между собой большим разнообразием по содержанию и форме. В эту систему входят законодательные акты самого высокого уровня, а именно федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. К ней также относятся ведомственные акты и нормы международных договоров.
Систему указанных актов, естественно, возглавляет Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ), глава 40 которого посвящена перевозке грузов и пассажиров. В статьях 784-800 ГК РФ регулируются положения, являющиеся общими для всех видов транспорта: понятие договора перевозки грузов и пассажиров; вопросы ответственности за утрату, порчу, недостачу и повреждение груза или багажа; порядок предъявления претензий и исков; сроки доставки грузов, пассажиров и багажа; ответственность перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира и так далее. Таким образом, ГК РФ содержит только основополагающие положения, касающиеся перевозок на всех видах транспорта.
В литературе отмечается, что в ГК РФ были включены лишь основные, принципиальные положения, регулирующие договор перевозки, которые представляют собой правила, применимые в равной степени к отношениям, связанным с перевозкой грузов, пассажиров и багажа различными видами транспорта. В этом смысле положения о договоре перевозки, сосредоточенные в гл. 40 ГК РФ, представляют собой некий свод правил, вынесенных за скобки, подлежащих применению ко всем видам перевозок.
Тем самым обеспечивается единообразное регулирование сходных по существу отношений, складывающихся при перевозках грузов, пассажиров и багажа, осуществляемых всеми видами транспорта. Остальной массив правоотношений, связанных с перевозками, подлежит регулированию иными федеральными законами, и в первую очередь транспортными уставами и кодексами. Именно поэтому каждый вид транспортной перевозки имеет свой основополагающий нормативно - правовой акт, и в данном случае это Воздушный кодекс РФ.
И именно поэтому следующим по иерархии в системе законодательства на авиационном транспорте является Воздушный кодекс Российской Федерации (далее ВК РФ), который регулирует отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, ответственностью перевозчиков и клиентуры за нарушение транспортного законодательства. Следует иметь в виду, что если ГК РФ это отраслевой акт гражданского права, то ВК РФ - это кодификационный акт комплексного характера, содержащий не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. ВК РФ наиболее полно регулирует отношения по воздушным перевозкам.
Большое значение в рассматриваемой сфере имеют Федеральные законы. Помимо ВК РФ, здесь, прежде всего, следует назвать Федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О государственном регулировании развития авиации".
Законодатель пытается в действующем законодательстве отразить динамику складывающихся общественных отношений в сфере перевозок воздушным транспортом, оптимизировать правоприменительную практику, внедрить механизмы эффективной правовой защиты нарушенных прав граждан и организаций ненадлежащим оказанием либо неоказанием услуг по перевозке, о чем свидетельствует целый ряд новых норм, направленных на урегулирование исследуемых общественных отношений.
На сегодняшний день на воздушном транспорте действует целый ряд актов, которые регулируют и развивают отношения, не вошедшие в ВК РФ или регулируемые им недостаточно полно7.
Так, в порядке, определяемом Правительством РФ, т.е. по существу одним или несколькими ведомствами: утверждается структура воздушного пространства (ст. 15 ВК РФ), которая предопределяет ограничения использования воздушного пространства России; осуществляется организация использования воздушного пространства (ст. 14 ВК РФ), включающая обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства и контроль за его использованием; вводятся запрещения или ограничения использования воздушного пространства. В целом, подзаконные источники транспортного права в сфере воздушной перевозке можно разделить на две группы:
1) постановления и распоряжения Правительства РФ;
2) инструкции, постановления и правила, которые исходят от министерств и ведомств.
Поскольку в ВК и федеральных законах урегулированы не все вопросы, то их дополняет целый ряд подзаконных нормативных актов. В этом ничего удивительного нет, так как недостаточно одного - двух нормативно - правовых актов для того, чтобы урегулировать целую систему воздушных перевозок. К таким подзаконным нормативным актам относятся, в частности, "Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395; Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"; "Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета", утвержденная Приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ и МВД РФ от 30.11.1999 № 120/971; Приказ Минтранса РФ от 08.11.2006 № 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации", а так же и другие акты, регулирующие деятельность по перевозке на воздушном транспорте8.
Таким образом, под системой законодательства об авиационных перевозках понимается построение нормативных актов в субординации, определяемой компетенцией издавших их органов, их содержанием и структурой. Чем более совершенны структура и система данного законодательства, тем яснее его содержание и легче его применение. Иными словами, система законодательства об авиационных перевозках представляет собой упорядоченное множество всех действующих нормативно - правовых актов.
Как отмечается в юридической литературе, ГК РФ допускает возможность в предусмотренных в нем случаях издания регулирующих публичные договоры правил и за пределами правовых актов. Имеются в виду, в частности, принятые в соответствии с транспортными уставами и кодексами правила перевозки (п. 2 ст. 784 ГК РФ). Так, согласно ч. 1 ст. 102 ВК, перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. На сегодняшний день приняты и действуют утвержденные Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 "Федеральные авиационные правила": "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее Правила), регулирующие порядок перевозки пассажиров, багажа и грузов, а так же порядок обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей. Данные правила используются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов.
В силу ч. 2 ст. 102 ВК РФ, перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей. К сожалению, на практике сложилась такая тенденция, что каждый перевозчик имеет свои правила воздушных перевозок, которые не всегда соответствуют нормам ст. 102 ВК РФ. Главная проблема заключается в том, что пассажир довольно часто не знает законны ли правила, предложенные перевозчиком или нет. И именно из-за своей правовой неграмотности пассажиры страдают, подчиняясь правилам авиаперевозчиков, которые в большей части незаконны и противоречат нормам ВК РФ. Правила воздушных перевозок почты должны быть согласованы с уполномоченным органом в области почтовой связи (ч. 3 ст. 102 ВК РФ).
Точно так же, к источникам правового регулирования воздушной перевозки следует отнести обычаи делового оборота. Как известно, обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.). Причем ст. 5 ГК РФ специально подчеркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не принимаются.
В юридической литературе встречается мнение, что к источникам транспортного права следует относить также постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Постановления Пленумов обеспечивают единообразие судебной практики и им предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров9.
Хотелось бы затронуть тему международных воздушных перевозок, так как очень часто граждане РФ отправляются на воздушном судне за границу. Это довольно частое и распространенное явление и именно поэтому необходимо рассмотреть правила, которые применятся к международным воздушным перевозкам. Необходимо отметить, что к ним применяются правила:
- универсальной Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагская конвенция 1944 г.);
- соглашений о коммерческих правах, такие как: Соглашения о транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г. (или о двух свободах воздуха) и Соглашения о международном воздушном транспорте 1944 г. (или о пяти свободах воздуха), относящихся к регулярным международным воздушным сообщениям;
- конвенций об унификации правил, которые содержатся в Конвенции для унификации правил и касаются международных воздушных перевозок, 1929 г. (Варшавская конвенция 1929 г.), и заменяющая ее Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. (Монреальская конвенция 1999 г.). Эти Конвенции устанавливают режим единообразного применения перевозчиками части правил международных воздушных перевозок при осуществлении международных воздушных сообщений. В эту группу входит также Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный воздушным судном третьим лицам на поверхности, 1952 г. (Римская конвенция 1952 г.);
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
