Диплом Пасечник (1209859), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Настоящее методическое пособие разработано в целях методического обеспечения указанной выше специализации. Пособие определяет основной методический подход к разрешению экспертных вопросов нормативного характера при производстве пожарно-технических экспертиз.

6.1 Объект, предмет и терминология судебной нормативной пожарно-технической экспертизы. Компетенция эксперта

Судебная нормативная пожарно-техническая экспертиза (СНПТЭ) – вид пожарно-технической экспертизы, заключающийся в исследовании на основе специальных знаний в области пожарной безопасности нарушений нормативных противопожарных требований, а также их причинной связи с возникновением, развитием и последствиями пожара (произошедшим или потенциально возможным).

Объектами СНПТЭ являются:

1. непосредственно объект контроля (пожара) или его части;

2. нормы, регулирующие отношения в области пожарной безопасности;

3. процессуальные документы (постановления, определения, протоколы процессуальных действий из материалов уголовных, административных, гражданских и арбитражных дел; материалы проверок, наблюдательных дел);

4. техническая документация;

5. вещества, материалы и изделия (образцы и пробы);

6. видео- фотоматериалы и иные источники информации.

Предметом судебной пожарно-технической экспертизы (СПТЭ) являются обстоятельства пожара, устанавливаемые на основе специальных познаний в области пожарно-технической экспертизы.

Предметом судебной нормативной пожарно-технической экспертизы, как вида СПТЭ, являются нарушения нормативных требований пожарной безопасности и их последствия, устанавливаемые на основе специальных познаний пожарно-технического эксперта.

Терминология, используемая при производстве экспертизы.

Спецификой производства нормативной экспертизы является необходимость использования специальной пожарно-технической терминологии, которая, зачастую, в различных источниках трактуется по-разному. Поэтому, при оформлении заключения, желательно разъяснять, что имеет в виду эксперт под тем или иным понятием. Используемый в тексте заключения термин может иметь авторскую формулировку, либо взят из нормативного акта, либо заимствован у другого автора. Если эксперт использует свою трактовку термина, при имеющейся формулировке его в нормативной литературе, необходимо указать, почему используется именно такая формулировка («в виду того, что … под настоящим термином эксперт будет понимать …»). То же самое относится к случаям, когда в двух нормативных актах имеется различная трактовка одного и того же термина. Необходимо пояснить, почему эксперт выбрал именно такое определение. При этом пояснение должно быть кратким и лаконичным. Длинные выводы и формулировки излишни, так как уводят от сути экспертного исследования (за исключением случая, когда на разрешение эксперта поставлен вопрос по толкованию того или иного термина в области пожарной безопасности) Если используемые термины не являются авторской формулировкой, то ссылка на источник, откуда было взято определение, обязательна.

Компетенция экспертов.

К компетенции пожарно-технического эксперта в области нормативной пожарно-технической экспертизы относится решение вопросов, связанных с анализом нарушений нормативных требований в области пожарной безопасности, прогнозированием и экспертным исследованием их последствий (установлением причинно-следственных связей имеющихся нарушений с возникновением, развитием и последствиями пожара)

Основные вопросы, которые решаются в рамках СНПТЭ, можно разделить на следующие группы и подгруппы:

1. Соответствие объекта исследования требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. (Нормативные вопросы);

а) Общего характера (ставятся следователем или судом).

(например: Имеются ли на объекте нарушения ТПБ?);

б) По отдельным составляющим пожарной безопасности:

• Вопросы по анализу расположения зданий и сооружений на территории (генеральному плану)

(например: Соответствует ли расстояние между рассматриваемым зданием школы и соседним зданием магазина требованиям нормативных документов по пожарной безопасности?);

• Вопросы по анализу объемно-планировочных решений

(например: Соответствует ли площадь пожарных отсеков в здании требованиям нормативных документов по пожарной безопасности?);

• Вопросы, связанные с безопасной эвакуацией людей из здания

(например: Достаточно ли количество эвакуационных выходов из здания целиком, с каждого этажа здания?);

• Вопросы, связанные с функционированием систем автоматической пожарной защиты (АПС, СОУЭ, АУПТ, ПДЗ)

(например: Работоспособны ли имеющиеся на объекте АПС и СОУЭ);

• Вопросы, связанные с функционированием внутреннего и наружного противопожарного водопровода

(например: Обеспечивает ли внутренний водопровод требуемый расход воды на нужды пожаротушения?);

• Оценка огнезащиты строительных конструкций

(например: Соответствует ли качество огнезащитной обработки требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности?);

• Пожарная опасность электрооборудования и молниезащита;

• Пожарная опасность систем отопления, вентиляции и кондиционирования

(например: Соответствует ли прокладка воздуховодов систем вентиляции, обслуживающих помещения категорий А и Б, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности?);

• Пожарная опасность материалов и конструкций на объекте

(например: К какой группе горючести относится стеновые панели, применяемые для отделки коридора на 1-м этаже здания?);

• Организационные мероприятия по обеспечению противопожарного режима, действия во время пожара

(например: Имелись ли отступления от требований ППБ в действиях персонала после обнаружения пожара?);

• Соблюдение требований пожарной безопасности при проведении пожароопасных работ

(например, Какие требования нормативных документов в области пожарной безопасности были нарушены при проведении огневых работ на объекте?);

• Соблюдение требований пожарной безопасности при хранении веществ и материалов

(например: Допускается ли совместное хранение указанных веществ в одном помещении?);

• Обеспечение пожарной безопасности в технологических процессах (в том числе, категорийность)

(например: К какой категории по взрывопожарной и пожарной опасности относится рассматриваемое здание (помещение) исходя из фактического количества и свойств веществ и материалов, находящихся в помещении?);

• Обеспечение пожарной безопасности на транспорте

(например, «Какие нарушения норм пожарной безопасности на теплоходе «…» могут создать угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара »);

• Обеспечение пожарной безопасности в лесах

(например, «Имелись ли нарушения норм пожарной безопасности при проведении порубок лесных насаждений в N-ском лесничестве»);

• Вопросы, связанные с анализом мероприятий по обеспечению успешного тушения пожара, в том числе наличие и необходимость сил и средств пожаротушения, их состояние

(например: Определить достаточность водоисточников, необходимых для тушения пожара на рассматриваемом объекте).

1. Связь нарушений с реальными и возможными последствиями пожара (вопросы причинно-следственных связей)

Данный блок вопросов предполагает решение двух задач: прямой, когда есть нарушения и нет пожара – необходимо определить вероятные (возможные) последствия; обратной, когда есть последствия пожара – необходимо выяснить (либо уже известны) нарушения и их связь с происшедшим пожаром;

а) Прямая задача – определение прогнозируемых последствий (Общий вопрос: Могут ли нарушения норм и правил ПБ, выявленные при проверке объекта или в ходе экспертизы, создать угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения пожара?);

Частные вопросы:

• Наличие рисков (угроз) от комплекса имеющихся нарушений в целом

(например: Создают ли выявленные нарушения угрозу жизни и (или) здоровью людей в случае возникновения пожара?);

• Наличие рисков (угроз), создаваемых отдельными нарушениями

(например: Создает ли отсутствие второго эвакуационного выхода в цокольном этаже угрозу жизни и (или) здоровью людей в случае возникновения пожара?)

• Наличие риска возникновения пожара

(например: Создают ли выявленные нарушения угрозу возникновения пожара?);

• Наличие риска развития пожара

(например: Создают ли выявленные нарушения угрозу распространения горения на соседние здания?);

• Наличие риска наступления тяжких последствий

(например: Создают ли выявленные нарушения угрозу наступления тяжких последствий в случае возникновения пожара?).

б) Обратная задача - реконструкция событий по факту происшедшего пожара.

• Связь всех в комплексе выявленных нарушений с возникновением, развитием и последствиями пожара

(Общий вопрос, например: Имеется ли причинно-следственная связь между выявленными в ходе плановой проверки нарушениями нормативных документов по пожарной безопасности с возникновением пожара, его развитием и наступившими последствиями?).

Частные вопросы:

• Связь конкретного нарушения с возникновением, развитием и последствиями пожара

(например: Имеется ли причинно-следственная связь между отсутствием внутреннего противопожарного водопровода в здании с возникновением пожара, его развитием и наступившими последствиями?).

• Связь всех нарушений, либо конкретного нарушения, с конкретными последствиями - возникновением пожара, развитием пожара, гибелью и причинением вреда здоровью людей, наступлением тяжких последствий.

(например: Имеется ли причинно-следственная связь между имевшимися на объекте нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности с распространением горения на соседнее здание?).

Ответы на указанные и другие подобные вопросы даются экспертом исходя из существующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности.

6.2 Правовое и нормативное регулирование в области пожарной безопасности

Существующая нормативно-правовая база, опираясь на которую выполняются исследования в рамках СНПТЭ, включает:

1. Федеральные законы;

2. Технические регламенты;

3. Постановления Правительства РФ;

4. Своды правил;

5. ГОСТы;

6. Строительные нормы и правила;

7. Нормы пожарной безопасности;

8. Правила противопожарного режима и правила пожарной безопасности в Российской Федерации;

9. Ведомственные руководящие документы и др.

Федеральный закон «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Наряду с ФЗ «О пожарной безопасности» нормативно-правовое регулирование осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального уровня, ведомственными нормативно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта РФ и не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.

Законодательные и нормативно-правовые акты дают общие понятия, определения и порядок реализации на местах прав и обязанностей предприятий и граждан в данной области.

С выходом Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ [2] началась кардинальная перестройка противопожарного нормирования. Ранее при вертикальном построении противопожарных требований к объектам было всего несколько специализированных противопожарных норм, в которых содержались базисные требования и которые относились ко всем зданиям и сооружениям. Среди них: ГОСТ 12.1.004-91* (теоретические основы), СНиП 21-01-97* (вопросы проектирования) и ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (вопросы эксплуатации). Ниже в этой структуре нормативных документов противопожарные требования излагались в общем контексте с другими нормами (водоснабжение, вентиляция, электрооборудование, газоснабжение, генеральные планы, жилые дома, промышленные здания и т.д.). В настоящее время все противопожарные нормы МЧС РФ развернуты по горизонтали: верхнюю строчку занимает Технический регламент о требованиях пожарной безопасности с основными правовыми и теоретическими обоснованиями, классификацией и противопожарными требованиями как к объектам в общем, так и к отдельным системам противопожарной защиты. Далее следует 12 сводов правил, в которых последовательно излагаются нормы по виду противопожарной защиты. Последнюю строку занимает Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

К нормативным документам по пожарной безопасности, которые должны использоваться при производстве нормативной пожарно-технической экспертизы, относятся также технические регламенты, стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

На предприятиях нормативными правовыми документами, регламентирующими пожарную безопасность, являются приказы и инструкции о мерах пожарной безопасности. Данные документы утверждаются руководителем предприятия, заверяются печатью предприятия и являются юридическими документами для данного предприятия. Приказы, инструкции и положения на предприятии разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В рамках СНПТЭ могут анализироваться нарушения требований в области пожарной безопасности, содержащиеся во всех перечисленных документах, указанных приведенных в структуре нормативных документов в области пожарной безопасности, указанной ниже:

Структура нормативных документов в области пожарной безопасности в Российской Федерации , используемых в СНПТЭ:

1. Федеральные законы Российской Федерации и Указы президента;

• Закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ [1];

• Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ [5];

• Закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ [2] и др.

1. Законы субъектов Российской федерации;

• Закон г. Санкт-Петербурга от 18.07.2005 № 368-52 «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» и др.;

1. Подзаконные нормативные правовые акты в области пожарной безопасности в Российской Федерации;

• Приказы министерств и ведомств (Федеральных служб);

• Постановления правительства;

1. Подзаконные нормативные правовые акты в области пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

• Приказы;

• Постановления правительства;

• Нормативные документы по пожарной безопасности в Российской Федерации;

• Государственные стандарты (ГОСТы) и стандарты СЭВ;

• Своды правил;

• Правила противопожарного режима и правила пожарной безопасности;

• Строительные нормы и правила (СНиПы);

• Нормы пожарной безопасности (НПБ);

• Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

• Руководящие документы (РД);

1. Нормативные документы по пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

• Территориальные строительные нормы (ТСН)

• Ведомственные нормативные документы по пожарной безопасности

• Ведомственные (отраслевые) правила пожарной безопасности

• Ведомственные приказы по обеспечению пожарной безопасности

Примечание:

• Нормативные документы, доступные эксперту

• Нормативные документы, которые эксперт может получить по запросу

1. Нормативные правовые документы, регламентирующими пожарную безопасность на объекте

• Приказы, положения, инструкции о мерах пожарной безопасности

Необходимо иметь в виду, что часть из них находится в общем пользовании и должна быть доступна эксперту через существующие источники информации (официальные публикации, базы данных интернет и др.) (данные документы на схемы отмечены знаком +). Но, кроме того, есть большая масса ведомственных документов, которые эксперт в случае необходимости может получить по запросу через орган или должностное лицо, назначившее экспертизу (эти документы на схеме отмечены знаком– ).

Характеристики

Список файлов ВКР