Горбачев (1205194), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Рядом исследователей доказывается непроизводительность реализуемых норм в силу такого, что Закон носит рамочный нрав и не может быть отнесен к законам прямого деяния. Так, нормы прямого деяния, содержащиеся в Законе, как верховодило, посвящены разрешению узеньких, специфических вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения. Так, ст. 12 Закона описывает, что " обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, эталонам, техническим нормам и иным нормативным документам возлагается на орган исправной власти, в ведении которого находятся пути ". Согласно статье 19 Закона запрещено эксплуатация транспортных средств, обладателями которых не исполнена поставленная федеральным законом обязательство по страхованию своей гражданской ответственности. Статья 22 устанавливает правостороннее перемещение на дорогах страны [3, с. 3].
Рамочность закона в совершенной мере проявляется и при конструировании норм, устанавливающих компетенцию субъектов управления разного уровня в области снабжения безопасности дорожного движения (федеральный, региональный, муниципальный).
Оценивая данную ситуацию, вправду следует особенно учесть исторические аспекты формирования законодательной базы Российской Федерации на момент принятия предоставленного Закона. Так как в тот период вопросы распределения компетенции меж центром и субъектами Российской Федерации носили заостренный, дискуссионный характер, усугубляемый экономическими и финансовыми неувязками страны. В этих критериях было практически неосуществимым более детальное разделение компетенции по уровням управления [15, с. 2].
За время деяния Закона социально-экономическая ситуация в стране кардинально поменялась. Разработан и введен в действие ряд законодательных актов, в том числе регламентирующих компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских образований. Однако, в принятых законодательных актах вопросы обеспечения безопасности дорожного движения не получили подобающего нормативного отражения.
Важной неувязкой является не развитое устройство реализации основополагающих принципов снабжения безопасности дорожного движения, какие сформулированы в Законе: ценность жизни и здоровья людей, участвующих в дорожном движении, над экономическими плодами хозяйственной деятельности; ценность ответственности государства за снабжение безопасности дорожного движения над ответственностью людей, участвующих в дорожном движении.
В Законе употребляется понятие " проведение государственной политики в области снабжения безопасности дорожного движения ", но ни в этом законодательном акте, ни в остальных нормативных правовых актах не открывается конкретное содержание предоставленного положения.
По мнению профессионалов, действенность Закона во многом зависит от эффективности деловитости субъектов, осуществляющих муниципальный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения. Этой дилемме отведена самостоятельная глава Закона, которая дана в самом общем облике. В настоящее время нет точного нормативно-правового разграничения компетенции по осуществлению контрольно-надзорных функций данными органами.
Однако мнение и принципы безопасности дорожного движения отсутствуют в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ " О безопасности ", где в ст. 1 указывается, что настоящий федеральный закон определяет главные принципы и содержание деловитости по обеспечению безопасности страны, общественной безопасности, природной безопасности, безопасности личности, и других видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации [11, с. 1].
Представляется, что в предоставленном нормативно-правовом акте обязана быть выделена отдельная глава, регулирующая вопросы, затрагивающие безопасности дорожного движения, так как уже популярны все пробелы, касающиеся предоставленной сферы.
1.5 Государственная политика в области безопасности дорожного движения
В крайние годы расположение обязанностей по обеспечению дорожной безопасности в стране подверглось значимым изменениям. В настоящее время длится процесс определения конкретных функций и возможностей различных органов исправной власти, разрабатывается порядок координации в области повышения безопасности участников дорожного движения.
Полномочия в области повышения безопасности участников дорожного движения возложены на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а еще органы местного самоуправления.
На федеральном уровне управление обеспечением безопасности дорожного движения исполняют, прежде только, МВД России, Минтранс России, МЧС России, Минздрав России, Минобороны России и остальные федеральные органы исполнительной власти. МВД России доверено осуществление координации в сфере БДД [42, с. 28].
На региональном уровне управления функции обеспечения БДД выполняют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации сделаны и функционируют особые органы – комиссии по обеспечению БДД. Действуют муниципальные учреждения и организации, реализующие функции по строительству и содержанию авто дорог. В субъектах Российской Федерации сделаны государственные учреждения, реализующие отдельные функции в области обеспечения БДД.
На местном уровне задачи обеспечения БДД реализуют многофункциональные подразделения органов местного самоуправления.
Система муниципального управления в области БДД не структурирована в целом по уровням управления (федеральный, региональный), что предполагает закрепление на каждом из уровней функций, компетенции и ответственности по конкретным фронтам деятельности в области обеспечения БДД. Субъекты Российской Федерации, решая задачи обеспечения БДД, в ряде случаев принимают региональные законы [27, с. 22].
Согласно федеральному закону " О безопасности дорожного движения " № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., статья 29, изложен последующий порядок обучения людей правилам безопасного поведения на авто дорогах:
1. Обучение людей правилам безопасного поведения на дорогах проводится в дошкольных, общеобразовательных, особых образовательных учреждениях разных организационно-правовых форм, получивших разрешение на осуществление образовательной деловитости в установленном распорядке.
2. Обучение людей правилам безопасного поведения на авто дорогах проводится в согласовании с типовыми программами и методическими советами, разрабатываемыми вместе с федеральными органами исполнительной власти, исполняющими управление, соответственно, в области транспорта, образования, здравоохранения и общественной защиты населения.
3. Положения об обязательном обучении людей правилам безопасного поведения на дорогах включаются в соответствующие федеральные муниципальные образовательные стандарты ( пункт дополнен с 5 декабря 2007 г. Федеральным законодательством от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ).
4. Органы внутренних дел Российской Федерации и муниципальные средства массовой информации обязаны показывать помощь подходящим органам исполнительной власти в проведении мероприятий по обучению людей правилам безопасного поведения на дорогах. Участники дорожного движения – это водители и пассажиры транспортных средств и пешеходы. Они должны выполнять запросы ПДД, сигналов светофоров, символов, разметки, постановления регулировщиков и не обязаны причинять ущерба и создавать угроза для движения. Участникам дорожного движения запрещено загрязнять и источать дороги, приносить в негодность и самовольно ставить ( снимать) дорожные знаки, светофоры, остальные технические средства, заграждать дороги и бросать на них предметы, мешающие движению. Пешеходом именуется лицо, окружающее вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу. К пешеходам относятся люди, движущиеся в инвалидной коляске без мотора, ведущие велосипед, мопед, байк, везущие санки, телегу, коляску. Движение пешеходов исполняется по тротуарам и пешеходным дорожкам, а где их нет – по обочинам или велосипедным дорожкам. Двигаться разрешено как по направлению движения транспортных средств, так и в противоположном направлении. Вне населённых пунктов, при отсутствии пешеходной и велосипедной дорожек, обочин, пешеходам позволяется идти по краю проезжей доли навстречу транспортному потоку.[3, с. 4].
Практика показывает, чтобы предотвратить ДТП по вине человечного фактора, лучше концентрировать усилия на корректировке модели поведения соучастников дорожного движения, в базе которых лежат личностные свойства и жизненные стили (предпосылки), чем на корректировке ненужного поведения, создающего риск ДТП (наказание за игнорирование ремней безопасности , переход пути на запрещающий знак светофора и т. д.), которое является следствием [23, с. 3].
Именно создание желательной модели поведения соучастников дорожного движения гарантирует устойчивость безопасного поведения, когда человек в собственных поступках управляется осознанным самоконтролем.
Схема процесса действия на модель поведения соучастников дорожного движения, а, следственно, на снижение численности ДТП представлена в ПРИЛОЖЕНИИ 7, рисунок 12.
Установлено, что при отсутствии хотя бы 1-го из компонентов (эксперимента, знаний, информированности, осознания, реакции со стороны находящихся вокруг или контроля соблюдения законов и правил) модель поведения поменять невозможно, а означает, невозможно достигнуть устойчивого понижения роли человечного фактора в происхождении ДТП.
Сочетание информации и контроля содействует формированию у большинства населения положительного отношения к безопасности движения и критического отношения к поведению тех, кто создает риск ДТП для себя и остальных.
2. Перечень факторов, влияющих на аварийность при управлении
транспортным средством
2.1 Общие условия, влияющие на структуру, состояние и динамику
аварийности на автомобильном транспорте
Существенную роль в обеспечении безопасности дорожного движения и действий водителя играет его возможность к приему и переработке информации. Качество усвоения информации зависит, основным образом, от ее численности.
Весь прибывающий к водителю размер информации разрешено разбить на последующие группы, любая из которых характеризует один из частей комплекса "водитель – автомобиль – дорога – среда". Ценность информации всякой из таковых групп определяется воздействием на режим и сохранность движения, которое может проявить вещество предоставленной группы [37, c. 3-5].
Суть водительской деятельности содержится в трудном психологическом воздействии водителя и критериев движения, методика представлена в ПРИЛОЖЕНИИ 2 рисунок 4.
Под критериями движения имеется в виду вся совокупность черт и характеристик проезжей части, придорожного места, дорожных символов, указателей, сигналов светофора, видимости, обзорности, плотность и состав машинного потока, дорожно-транспортные ситуации Имеется в виду среда, в которой существует управление транспортным средством. [57 с. 55]
В связи с тем, что возникает все более фактов, подтверждающих взаимозависимость между психофизиологическими чертами водителя и аварийностью на дорогах, делается актуальным вопрос о проведении изучения мастерски принципиальных свойств всех претендентов в водители. Очевидно, что тут следует начать с подготовки водителей, сделать изучения в автошколах на начальном шаге обучения. Диагностика психологических особенностей водителей с целью подразумевает обнаружение черт невысокого, среднего, неплохого и хорошего уровня функционирования с учетом вида перевозок и прочности восприятия водителя [71 с. 23-24].
Автомобильный транспорт является самым небезопасным из всех доступных человеку видов транспорта. По количеству погибших и пострадавших. По этим характеристикам существенно опережают остальные виды транспорта. Дорожно-транспортные происшествия являются главной предпосылкой смерти людей на транспорте. Они проистекают по всем факторам, среди которых имеется как технологические, так и по вине человека причины. Дорожно-транспортное происшествие может произойти по вине уставшего водителя, в следствии обледенения дорожного покрытия или поломке тормозной системы. Однако на риск угодить в ДТП нередко воздействуют посторонние причины – такие как день недели, погодные условия, качество и вид асфальтового покрытия. Выявление причин, значимо влияющих на риск ДТП, при решении проблем повышения обеспечния безопасности на дорогах обязано рассматриваться как приоритетная задача. Это позволит воспринимать решения, которые смогут аннулировать посторонние предпосылки ДТП [35, с. 29].
ДТП вызваны разными факторами , и исследование их очень принципиально для разработки мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании исследования и разбора дорожно-транспортных происшествий выявлено, что состояния аварийности и травматизма находятся в непосредственной зависимости от ряда главных причин:
–количества народонаселения;
–количества транспортных средств;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
