ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЦЕССОВ МИГРАЦИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА (2) (1202843), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Другая ситуация с интеграцией «чужих» сложилась в США. Общество мигрантов уже имеет опыт успешной интеграции приезжих с отличающейся религией и культурой: ирландских и сицилийский католиков, евреев и др. Трудно одним словом обозначить американскую модель интеграции. При всей ее противоречивости и неоднозначности (особенно если принимать во внимание непростую историю взаимоотношений между «коренным» англосаксонским протестантским населением и последующими волнами иммиграции) можно говорить, что ее конечная цель – ассимиляция. Но ассимиляция не в европейском понимании (полное игнорирование собственной религиозной, этнической и культурной идентичности). В основе «американской ассимиляции» – сохранение своей идентичности, но с обязательным уважением принципов демократии, Конституции и других законов, толерантным отношением к другим религиям или атеистам, с обязательным участием в основных гражданских и политических процессах, затрагивающих интересы всего американского общества.

В настоящее время многие страны предпринимают усилия по снижению уровня уязвимости угрозам, вызванным интенсификацией миграционных потоков. Эти меры включают в себя: реформирование законодательства в сфере предоставления убежища; укрепление правоохранительных органов, разведывательного сообщества и судебных институтов, налаживанию координации между ними, модификация трудового законодательства. Осуществляются меры, направленные на социальную интеграцию мигрантов, предлагаются лучшие экономические возможности для молодежи. Предпринимаются попытки предложить работодателям некоторые налоговые льготы при приеме на работу молодых, мотивировать местные власти обратить внимание на проблемы молодежи. Однако реальных продвижений в этом направлении в большинстве стран Европы пока не получилось. На стратегическом уровне возникают трудно преодолимые препятствия, особенно если речь идет о ближайшей перспективе. Традиционно этнически однородные европейские общества ожидают, что прибывающие к ним иммигранты максимально интегрируются, примут существующий образ жизни и либеральные ценности. Однако «плавильного котла» не получается. Многие мигранты (особенно мусульмане) сопротивляются подобным ожиданиям и не желают «адаптировать» свой образ жизни, свои ценности и веру. Ислам имеет определенное влияние на организацию семьи и дома мусульманина, и многие из них не желают отказываться от своих традиций в качестве «платы» за интеграцию. С ростом количества мусульман будут нарастать «требования», связанные с организацией медицинского обслуживания, ношением той или иной одежды в общественных местах, даже организацией работы общественных бассейнов раздельно для женщин и мужчин. Это, в свою очередь, будет способствовать распространению протестных настроений в традиционных европейских обществах. Эти вопросы приобретают особую актуальность, когда «расширенная» единая Европа столкнулась с проблемой формирования новой идентичности. В любом случае не следует ожидать скорейшей интеграции иммигрантов мусульман в европейские общества. Даже если предположить, что властям удастся последовательно реализовать меры, направленные на интеграцию иммигрантов мусульман, эффект будет отложен на поколение или два. Большинство экспертов сходится на том, что современная политика западных стран по отношению к иммигрантам требует существенной корректировки. В США основной акцент предлагается сделать на уровне институтов гражданского общества. В Западной Европе главные надежды связывают с государством и его институтами.

3.2 Преимущества и недостатки миграционной политики, применяемой на Дальнем Востоке России

В течение последних 25 лет в России заметно менялись факторы, направления и объемы миграционных потоков. Распад Советского Союза, ухудшение социально-экономических и политических условий в начале 90-х в большинстве вновь образованных суверенных государств привели к смене преобладающих в 80-е годы внутренних миграционных потоков, вынужденной миграцией в виде переселенцев и беженцев.

Начало экономического роста в России и сохранение неудовлетворительной ситуации в экономике постсоветских государств в 2000-х годах повлекло за собой рост трудовой миграции, в том числе нелегальной. После кризиса в 2008-2009 гг. отмечалось нарастание нелегальной миграции. Миграционная политика России стремилась к адекватному ответу на вызовы времени. Она прошла путь от нерегулируемой государством к жесткой ограничительной, а затем к некоторой её либерализации.

На каждом из этапов своего изменения миграционная политика была нацелена на поддержку позитивного развития российского общества, исходила из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при соблюдении международных обязательств, но была в разной степени успешна в решении проблем, возникших у России как у принимающего общества³⁹.

Сегодня в миграционной ситуации в России появляются новые акценты, связанные с беженцами из Украины, свободой перемещения рабочей силы в рамках нового интеграционного пространства – Евразийского экономического союза, последними событиями с беженцами в Европе, формируется новый этап миграционной политики. Поэтому для создания более эффективной системы управления миграционными процессами в целях максимального использования миграции для развития страны необходим анализ соответствия миграционных процессов и миграционной политики России в 1991-2015 гг., возникших проблем и противоречий, нужна оценка миграционных практик.

В Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. отмечается значимая роль миграционных процессов в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. Обращается внимание на то, что за последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития⁴⁰. Авторы концепции отмечают, что за последние 2 десятилетия миграционный прирост компенсировал более половины естественной убыли населения. И т.к. добиться прироста численности населения в ближайшем будущем не удастся (численность населения страны к 2025 г. составит 142,8 –145,6 млн чел.), поощрение трудовой миграции и привлечение в страну высококвалифицированных специалистов является одним из средств активизации экономического развития. Большое внимание также в этой связи должно уделяться адаптации мигрантов и введению миграции в законные рамки⁴¹.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., включает три этапа. При этом по итогам реализации второго этапа (2016–2020 гг.) к 2021 г. предполагается приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока, а по итогам реализации третьего этапа к 2026 г. предполагается обеспечить миграционный приток населения в эти регионы. Помимо Основных положений данная концепция определяет условия формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, ее цели, принципы и задачи, а также основные ее направления, международное сотрудничество, информационно-аналитическое обеспечение, механизмы и этапы реализации на период до 2025 г.

По рекомендации ООН мигрантами считаются те, кто живет не в стране рождения более одного года, в том числе и студенты. Различают миграцию внешнюю и внутреннюю, трудовую, постоянную, временную, сезонную, маятниковую. Миграция выделяется и по формам реализации: организованная (при участии государственных и общественных организаций) и неорганизованная (самостоятельная: добровольная, принуди- тельная, вынужденная, переселенческая). Особое место занимает этническая миграция. Миграционные потоки людей в зависимости от формы могут называться беженцами, вынужденными переселенцами, репатриантами, трудовыми мигрантами⁴².

В процессе анализа внешних миграционных процессов в Российской Федерации за последнее десятилетие установлено следующее:

• в связи с естественной убылью населения России внешняя трудовая миграция в ближайшие десятилетия станет почти единственным источником пополнения трудовых ресурсов страны;

• структура миграционного притока в РФ выглядит следующим образом: около 80 % от въехавших составляют граждане СНГ (лидируют Украина, Узбекистан, Казахстан и Таджикистан);

• 8–10 % въехавших – граждане государств Европейского союза; остальные приходятся на Китай, США и другие страны мира;

• в половозрастной структуре иностранных трудовых мигрантов в России преобладают мужчины (около 90 %), причем подавляющая их часть – в возрасте от 18 до 39 лет (около 80 % всех мужчин-мигрантов);

• возрастная структура иммигрантов, по сравнению со структурой населения России, более молодая (в 2014 г. почти 82,8 % иммигрантов приходилось на лиц трудоспособного возраста, тогда как среди населения России в целом лиц трудоспособного возраста около 59,2 %);

• мигранты новых поколений, прибывающие в РФ из стран СНГ, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки;

• сравнивая отраслевую структуру занятости иностранных граждан с отраслевой структурой занятости российских граждан, можно увидеть, что процент россиян, занятых в строительстве, в 4,5 раза ниже по сравнению с мигрантами из СНГ, а доли россиян, занятых в торговле (18,4 % против 8 %) и на транспорте (9,5 % против 4 %), наоборот, заметно выше;

• среди высококвалифицированных мигрантов, получающих разрешения на работу, преобладают граждане из визовых стран (Китай, Турция, страны Западной Европы);

• иммигранты (за исключением высококвалифицированных специалистов) не влияют на уровень безработицы среди коренного населения в связи с тем, что занимают рабочие места, не востребованные местными жителями; они выполняют «черную работу», содействуя улучшению социально-статусной структуры занятости в стране;

• в тройку лидеров среди федеральных округов по численности официально работающих внешних мигрантов входят: Центральный (11–14 % в общей численности занятых мигрантов), Северо-Западный (10– 13 %) и Уральский (6–8 %) федеральные округа;

• больше половины официально работающих мигрантов концентрируются в пяти регионах: Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область), Краснодарский край и Ханты-Мансийский автономный округ;

• миграционная политика в России фокусируется преимущественно на внешней трудовой миграции; совершенствование российского миграционного законодательства направлено на реализацию двух глобальных задач:

1) упрощение базовой процедуры доступа на национальный рынок труда за счет фактической отмены системы квот и разрешений на работу и расширения системы патентов, которые дают право мигранту возможность найма как у физических, так и у юридических лиц;

2) ужесточение контроля за соблюдением миграционного и трудового законодательства, включая ужесточение ответственности мигрантов и работодателей за нарушения.

Проблемы постоянного роста нелегальной иммиграции на Дальнем Востоке в России и главным образом трудовой иммиграции ставят перед государственными и частными структурами по привлечению иностранной рабочей силы ряд новых задач. Для их компетентного решения необходимо мнение тех, кто непосредственно сталкивается в своей работе с практическими вопросами в этой плоскости. Проблема заключается в уточнении мнения специалистов о месте, роли и взаимодействии государственных и частных структур для минимизации нелегального найма иностранных работников и использования принудительного труда в России и выработки механизмов управления трудовой миграцией.

Мигрант (иммигрант), безусловно, нуждается, в том, чтобы его наняли на работу и здесь проявляются различные формы этих действий, в т.ч. «теневая». Распространенными каналами трудоустройства являются: государственные службы занятости, биржи труда, частные агентства занятости, агентства по лизингу (аренде) рабочей силы, многопрофильные миграционные центры (агентства), сети индивидуальных посредников в России, сети индивидуальных посредников за рубежом, свободный наем работодателей, неправительственные (общественные ) организации и другие возможности.

«Теневые» стороны деятельности при указанных нами способах трудоустройства мигрантов могут способствовать в следующих вопросах: обеспечении трудовых мигрантов фальшивыми документами, устройстве на работу без получения разрешения и неправомерном взимании платы с мигрантов. Легальным и «теневым» посредникам плата составляет 15, 30 и более тысяч рублей. Мы понимаем, что такое трудоустройство через «теневых» посредников или путем свободного найма работодателей приводит к рабскому или принудительному труду мигрантов.

Характеристики

Список файлов ВКР