Богданов антиплагиат распечатка636329151996827483 (1200279), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

36 3 Необходимость расширения нормативно-технической экспертизы (СНТЭ),за счет дополнительных вопросов по экспертизе пожарной тактики и т. п.Для пострадавших от пожара важно знать не только причину возгорания, нои правильны ли были проведены мероприятия по тушению. Существующиеэкспертизы не предусматривают вопросы пожарной тактики, которые могли быобъяснить несвоевременное тушение или халатность пожарных которыепривели к большим материальным потерям.Для точного определения вреда принесенного пожаром материалы порасследованию тушения должны фигурировать в деле о пожаре. В связи с этим,нормативно-техническая экспертиза нуждается в некотором расширениивопросов связанных с пожарной тактикой.Исследование пожара имеет цель: установить место и причинувозникновения пожара; изучить процесс развития пожара, причины и условия,способствовавшие распространению опасных факторов пожара, особенностиповедения конструктивных элементов здания (сооружения) и производственногооборудования, а также различных веществ и материалов в условиях пожара;проанализировать причины, приведшие к гибели и травмированию людей,причинению материального ущерба; оценить эффективность работы системобнаружения и оповещения о пожаре, дымоудаления, а также установокпожаротушения [37].Работа по исследованию пожара осуществляется путем: собеседования слицами, обнаружившими пожар и сообщившими о нем в пожарную охрану,участвовавшими в тушении пожара; детального осмотра места пожара спроведением необходимых замеров, фотосъемок, составлением схем и планов;изучения на чертежах (схемах) и в натуре строительных конструкций, состоянияпутей эвакуации в пострадавшем от огня здании (сооружении),технологического процесса производства, состояния противопожарноговодоснабжения, стационарных средств тушения, сигнализации, средств связи,подъездов и проездов, проведение аналитических и экспериментальных 38исследований; сохранения и своевременного изъятия вещественныхдоказательств, получения сведений от работников (служащих) или постороннихлиц, обнаруживших пожар или имеющих отношение к нему [37].

38Необходимо получить сведения о событиях, предшествующих пожару ипроизошедших в ходе тушения пожара. 38 Необходимо проанализировать действиявсех подразделений пожарной охраны и их руководителей, участвующих втушении пожара, участников тушения пожара, а также 38 условия, которыепривели к развитию пожара до крупных размеров, подробно 38 осветитьприменение новых способов, методов и средств тушения, интенсивность подачиогнетушащих средств, поведение конструкций и др. 38 Отразить оперативнотактическую характеристику организации (объекта).

38Существует мнение о том, что в правоохранительных органах не хотятзаниматься разбирательствами действий пожарных подразделений т.к«обеспечение пожарной безопасности» на законодательном уровне является«важнейшей функцией государства».Если с помощью «экспертизы пожарной тактики» в ходе судебногоразбирательства, будет установлено, что в результате «некачественной» работыпожарных подразделений был нанесен вред здоровью или уничтоженоимущество и, установлено, что в этом не было «крайней необходимости» (чтобывает довольно часто), то материальное возмещение потерпевшим будетпроизводиться из «государственного бюджета».

Проведение СПТЭ ПТ неназначается возможно по тому, что при детальном исследовании организациитушения пожара, будет установлено, что представители государства (в лицеГПС МЧС) не готовы должным образом защищать здоровье людей и ихимущество на пожарах (организация гарнизонной и караульной службы,организация руководства пожаротушением, оснащенность подразделений и ихчисленность, профессиональное обучение, состояние пожарной техники,предварительное планирование тушения пожаров и масса других вопросов), изза недофинансирования ведомства.

Очевидно, что могут возникнуть такиесистемные организационные вопросы, как численность боевого расчета наосновных пожарных автомобилях, которая сейчас по стране составляет 1-3чел., вместо 4-5 чел. (а ведь законодательство не предусматривает снижениечисленности боевого расчета пожарного автомобиля, можно сокращатьчисленность личного состава пожарных подразделений, при условии, что приэтом должна сокращаться пожарная техника, находящаяся в боевом расчете).Или, почему функции руководителя тушения пожара (РТП) исполняло лицо,которое, по закону, не имеет право (нет допуска, полученного в установленномпорядке) осуществлять эту деятельность (как правило, это высокопоставленныеведомственные чиновники).

Или, почему во многих подразделениях пожарнойохраны МЧС РФ на вооружении нет противогазов, средств защиты органовдыхания (СИЗОД), тем самым пожарные не могут войти в задымленныепомещения для спасания людей и тушения пожара внутри помещений, иименно поэтому, пожарная охрана не может выполнять те цели и задачи,которые предусмотрены законом. Очень странным может показаться вопрос огибели людей на пожарах, так в 80-х годах в СССР, численность которого была240 млн.чел., ежегодная гибель на пожарах была около 3500 чел., а 2013 годусоставила более 10560 чел. при численности населения 145 млн.

чел. Казалосьбы все должно быть наоборот, так как в СССР было значительно большеработающих предприятий и организаций, была значительно больше территорияи численность проживающих на ней людей, но факты указывают, что в странеимеются еще большие проблемы в обеспечении пожарной безопасности.Для примера, можно рассмотреть только один вопрос в рамках СПТЭ ПБ:«Как изменились понятия основной задачи пожарной охраны по тушениюпожара за последние годы, и к чему это может привести?».Сравним положения двух последних Боевых Уставов пожарной охраны(БУПО-70, БУПО-95) и одного действующего «Порядка тушения пожаровподразделениями пожарной охраны (утв. Приказом МЧС России от 31.03.2011No 156)» (этот документ мог бы называться –« БУПО-2011», но у регулятора нехватило духа, подготовить более серьезный документ, несмотря на особыеуставные задачи пожарной охраны) относительно формулировок основнойзадачи пожарной охраны, приведенных в этих документах:1) Боевой Устав пожарной охраны (БУПО-70) устанавливает, что основнойбоевой задачей личного состава пожарной охраны является спасание людей вслучае угрозы их жизни и 57 ликвидация пожара в тех размерах, которые онпринял к моменту прибытия подразделений пожарной охраны.2) Боевой Устав пожарной охраны (БУПО-95) 76 устанавливает, что основнойбоевой задачей пожарной охраны является достижение локализации иликвидации пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностямипривлеченных к его тушению сил и средств пожарной охраны.3) 98 Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны (утв.Приказом МЧС России от 31.03.2011 No 156) устанавливает, что спасание людейв случае угрозы их жизни, здоровью, достижение локализации и ликвидациипожара в кратчайшие сроки ( 57 далее-основная задача) обеспечиваетсясвоевременным и эффективным задействованием личного состава пожарной иаварийно-спасательной техники, огнетушащих веществ, пожарного инструментаи оборудования, аварийно-спасательного оборудования, средств связи и иныхтехнических средств, стоящих на вооружении подразделений пожарной охраныи аварийно-спасательных формирований, входящих в гарнизон пожарнойохраны.Для 57 несведущих людей может показаться, что это абсолютно различныеформулировки основной боевой задачи (возможно, что к «несведущим» можноотнести и отдельных работников ГПС МЧС), но в судебной практике, припроведении экспертизы пожарной тактики, все три будет означать единуюформулировку, только во втором (третьем) варианте (БУПО-95 и в Порядкетушения пожаров) это написано профессиональным языком, с учетом пожарнотехнической терминологии (с отказом от ответственности за «некачественную»работу).

У многих действующих работников ПО могут возникнуть возражения,по поводу предлагаемого толкования этого положения в БУПО, поэтомурассмотрим все по порядку. С формулировкой БУПО-70, все ясно потому, чтоосновная оценка работы пожарных – Sп (площадь пожара не должна расти, т.е.допустили сильное распространение пожара- это ЧП для гарнизона, со всемивытекающими последствиями), а вторую (третью) формулировки (в БУПО-95 иПорядке тушения пожаров) необходимо рассмотреть подробнее. Что означаетвыражение – «достижение локализации и ликвидации пожара в сроки и вразмерах, определяемых возможностями привлеченных к его тушению сил исредств пожарной охраны».

98 Смысл этой формулировки заключается в том, чтокак-бы плохо не был потушен пожар- это не является ЧП в гарнизоне, т.е.работали как могли и «взятки гладки». Но регулятор явно просчитался,несмотря на такую формулировку. С принятием БУПО-95, методика расчетасил и средств на тушение пожара не была изменена, и все расчеты (и понастоящее время), проводятся по методике 1970 года. Изучая нормативноправовые документы пожарной безопасности, приходишь к выводу, что вРоссии не приняты нормативно-правовые акты, которые позволяли бырегулятору (МЧС России) изменять или вносить корректировку в нормативноевремя тушения пожара, снижать нормативную численность боевого расчетапожарного автомобиля или позволяли бы, как-то по иному оцениватьтактические возможности пожарных подразделений и т.п.

Характеристики

Список файлов ВКР