ВКР Серенко ЕА (1194833)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..… 3

1 Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в РФ………………………………………………………………………..…….6

1.1. Коррупция, как социальное явление, выраженное в нормах российского права ……………………………………………………………………………….....6

1.2 Проблемы и перспективы борьбы с коррупцией в условиях развития современного демократического общества в России …………………………...13

2 Многофункциональные центры оказания услуг населению как важнейшее средство повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг……………………………………...………………………………....….20

2.1 Понятие и общая характеристика многофункциональных центров предоставления услуг населению ……………………………………………..….20

2.2 Основополагающие принципы организации деятельности многофункциональных центров ……………………………………......................................25

2.3 Многофункциональные центры как эффективное средство минимизации административных барьеров и борьбы с коррупцией…………………...…43

2.4 Деятельность многофункциональных центров по предоставлению государственных услуг в г. Комсомольске-на-Амуре проблемы и перспективы ее усовершенствования ………………………...………………………………..……52

Заключение ………………………………………………………...……………….67

Список использованных источников…………………………………………..….71

Введение

В последние годы проблеме коррупции в России уделяется особо пристальное внимание. Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных органов власти к настоящему времени создана серьезная правовая база для антикоррупционной деятельности. Принят ряд мер организационного характера: созданы межведомственные рабочие группы по вопросам противодействия коррупции, образованы комиссии по урегулированию конфликтов интересов, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Все это позволило системно подойти к решению поставленных задач и добиться определенных результатов. Однако, проблема коррупции в системе государственного и муниципального управления по-прежнему стоит остро, что обусловило актуальность исследования.

Поэтому важнейшими задачами государственной антикоррупционной политики современной России являются обеспечение четкой регламентации и открытости бюрократических процедур, минимизация личных контактов между чиновниками и заинтересованными в их решениях гражданами.

Одним из эффективных способов решения данных задач является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

Цель создания МФЦ – оптимизация процесса оказания государственных и муниципальных услуг, выраженная в упрощении процедур, сокращении сроков, повышении комфортности их получения гражданами и юридическими лицами. Предоставление услуг в МФЦ осуществляется по принципу «одного окна», т.е. в одном месте после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом [22]. В этом случае от человека требуется только подать минимально необходимый комплект документов и получить результат в установленный срок, а остальную работу проводят сотрудники МФЦ, соответствующие органы государственной власти и организации. МФЦ обеспечивает максимальное качество предоставляемых услуг и комфортные условия их получения, а также, будучи посредником между властью и гражданином, обеспечивает полную деперсонализацию их взаимодействия.

Многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг – это и есть точка соприкосновения государства и граждан. В этом отношении государству необходимо предпринять все возможное, чтобы стать для наших людей более дружелюбным, открытым, эффективным и, конечно, оперативным.

Работа по искоренению коррупции в органах власти путем организации деятельности МФЦ положительно оценивается гражданами. Так, 97,7% жителей Хабаровского края довольны качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Дальнейшее создание сети МФЦ на территории края позволит сделать значительный шаг вперед на пути борьбы с коррупцией в системе государственного и муниципального управления [21].

Принятый 27 июня 2010 года Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стал новой вехой в повышении качества и доступности услуг. Он ввел новый понятийно-категориальный аппарат, закрепил единые принципы предоставления услуг, установил права заявителей и обязанности органов и многое другое [6]. Но особым достижением Федерального закона 210-ФЗ можно считать комплексность правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Предмет работы – опыт деятельности многофункциональных центров как инструмент борьбы с коррупцией.

Цель данной работы – исследовать проблемы и перспективы деятельности многофункциональных центров как сдерживающего фактора коррупции.

Исходя из поставленной цели, поставлены следующие исследовательские задачи:

• исследовать коррупцию как социальное явление;

• проанализировать антикоррупционную политику России;

• рассмотреть понятие Многофункционального центра предоставления услуг;

• изучить основы деятельности МФЦ;

• проанализировать деятельность многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Комсомольске-на-Амуре;

• выявить проблемы и перспективы многофункциональных центров как сдерживающего фактора коррупции.

В настоящее время деятельность многофункциональных центров предоставления государственных услуг на пути своего становления сталкивается с рядом проблем, характерных для МФЦ всей страны, однако минимизация личных контактов между чиновниками и заинтересованными в их решениях гражданами должна понизить уровень коррупции в стране.

Теоретической основой исследования являются труды учёных: Р.В. Голощапова, М.В. Глигич-Золотарева, Г.С. Гончаренко, И. Мальцева, С.И. Старилова, Ю.Н. Осташкова и других.

Методологической основой исследования стали логический и сравнительно-правовой методы. Также в процессе работы использовались методы системного анализа, математической статистики.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Исследовательская работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

По проблематике исследования в 2016 г. были подготовлены и опубликованы 2 научных статьи в сборнике материалов XXII международной научно-практической конференции «Приоритетные научные направления: от теории к практике», проводимой Центром развития научного сотрудничества г. Новосибирска.

1. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения
коррупции в РФ

1. Коррупция, как социальное явление, выраженное в нормах
   российского права

Коррупция как явление мирового порядка известна давно и нередко воспринимается как обыденное явление во многих странах мира. Именно так она воспринималась и в нашей стране, особенно в советское время. Но как социальное явление она осознается российской общественностью относительно недавно [20]. Такое понимание стало складываться в последние двадцать лет на фоне формирующихся рыночных отношений и коррупционных схем в экономике и других сегментах жизнедеятельности общества. Коррупция за постсоветский период приобрела настолько значительные масштабы, что стала предметом внимания практически во всех слоях общества. За последнее десятилетие проведено множество научных исследований, посвященных проблеме искоренения коррупции, опубликованы десятки книг, появились тысячи статей в средствах массовой информации и в интернете, заметен интерес к преодолению этого явления и в структурах высших эшелонов государственной власти.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правовыми актами, и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией в узком смысле этого слова грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении доверенных чиновнику средств. В таких случаях обычно не говорят о коррупции или говорят о коррупции в широком смысле слова [24].

Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например – фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с уже втянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически получают одну простую выгоду – их не разоблачают.

Надо иметь в виду, что этими типовыми ситуациями не исчерпывается феномен коррупции.

Впервые в России термин «коррупция» ввел в научный оборот ещё в 1913 г. А.Я. Эстрин. Он выделял как административные, так и уголовно наказуемые коррупционные деяния. В современной науке существуют два основных теоретических подхода к определению коррупции и круга коррупционных преступлений. Один из таких подходов, сводится к пониманию того, что слово «коррупция» при переводе с латинского языка можно трактовать и как «подкуп», и как «разложение» [34], и как «порча» [24], и, даже как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. По мнению Л.Д. Гаухмана, коррупция - это «использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения ...как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом» [21]. Такое разнообразие трактовок связано с многообразием форм корыстного использования должностными лицами служебного положения и полномочий.

«Коррупция» - понятие скорее социальное или криминологическое, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как явление [18].

По мнению Ванцева В.А., коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах [20].

В.К. Максимовым и Ю.Г. Наумовым предложено следующее определение коррупционной преступности: «Это - антисоциальное, общественно опасное явление, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных должностными лицами с использованием ими своего служебного положения, для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых и корпоративных целях» [33].

Суть другой позиции заключается в том, что коррупцию как сложное масштабное социальное явление трактуют как акты, метод и практику подкупа-продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение и/или наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положение, полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны.

А.И. Долгова определяет коррупцию как социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих, и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. В подкупе одних лиц другими усматривает суть коррупции другой известный криминолог - Н.Ф. Кузнецова [23].

Таким образом, использование в России понятия «коррупция» соответствует качественно новому этапу развития общей социальной и криминальной ситуации, когда многовековое понятие «взятка», уже не отражает новых форм социальных отношений. История борьбы советской власти с коррупцией характеризуется рядом специфических особенностей. Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и др.

Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с условиями, присущими буржуазному обществу. Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа». В качестве причин коррупционных проявлений перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся [33].

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов ВКР