ВКР Серенко ЕА (1194833), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Значительный пласт проблем, частично затронутых выше, связан с техническими стороной деятельности. Изначально предполагалось, что оператор будет осуществлять работу в программном комплексе «МФЦ-Капелла», но на данный момент прием документов в этой программе возможен только по части услуг, кроме того операторы работают еще в четырех программных комплексах: программа для приема услуг Росреестра – ПК ПВД, АИС ВМС – программа для приема муниципальных услуг, а также две программы для приема документов по услугам Пенсионного фонда.

«МФЦ-Капелла» - программа, разрабатывавшаяся с учетом специфики деятельности многофункциональных центров, она включает в себя функции: регистрация заявителя, прием и выдача документов, электронная очередь, автоматическое формирование заявления и расписки о приеме/выдаче документов, СМС-информирование, электронный документооборот. Но на данный момент говорить о корректной работе программы невозможно. В программном комплексе множество недостатков: в программе возможен прием только части услуг, по ряду услуг представлена некорректная информация о комплекте и обязательности документов, устаревшие формы заявлений и даже орфографические ошибки. Обновления программы происходят крайне редко и направлены преимущественно на добавление новых возможностей, но почему-то исправление уже имеющихся ошибок разработчиками игнорируется, что крайне негативно сказывается на работе оператора. Безусловно, эта проблема могла бы быть исправлены путем организации сотрудничества разработчиков программы и операторов ее практически использующих.

Например, одна из первых проблем технического характера, с которой столкнулся МФЦ г. Комсомольска-на-Амуре – это несоответствие мощности оборудования фактической нагрузке на него. Более 80 % процентов закупленных в 2013 году Многофункциональных устройства (МФУ) к концу 2015 года вышли из строя, но в 2016 году эта проблема была полностью решена и каждое рабочее место было укомплектовано более «выносливой» техникой.

Одной из приоритетных задач для Комсомольска-на-Амуре является устранение причин, порождающих коррупцию, Ведь ничто так не разъедает гражданское общество, как коррупция. Именно она является сдерживающим фактором на пути развития, препятствует социальным и экономическим преобразованиям. Деятельность Администрации Комсомольска-на-Амуре в данном направлении осуществляется в рамках целевой программы «Предупреждение коррупции в Хабаровском крае [13]. Эта программа направлена на обеспечение прозрачности деятельности Администрации города, создание комплексной системы предупреждения коррупционных правонарушений и обучение муниципальных служащих с целью совершенствования процедур предоставления услуг жителям города. В Хабаровском крае сформирована необходимая нормативно-правовая база, определяющая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в направлении противодействия коррупции в органах местного самоуправления. В частности приняты:

• Закон Хабаровского края от 30 сентября 2009 г. № 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае» [13].

• Постановление Правительства Хабаровского края от 18 мая 2010 г. №126-пр «О краевой целевой программе предупреждения коррупции в Хабаровском крае на 2011- 2013 годы» [14].

• Постановление администрации города от 19.11.2013 № 3758-па «Об утверждении «Мероприятий по предупреждению коррупции на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на 2014-2020 годы [15].

За последние два года при методической помощи администрации губернатора Хабаровского края во всех муниципальных районах и городских округах были приняты свои программы или планы противодействия коррупции. Ряду районов была оказана методическая помощь и в вопросах антикоррупционной экспертизы, а также по другим основным направлениям реализации антикоррупционной политики в целом.

В то же время нельзя забывать, что органы местного самоуправления, имеющие необходимую степень автономности и соответствующий объем полномочий, несут полную ответственность за свою деятельность, в том числе и за реализацию антикоррупционного законодательства. Органы государственной власти края, оказывая органам местного самоуправления помощь и поддержку, ожидают от них активной, деятельной позиции в борьбе с коррупцией.

Общая координация работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления возложена на межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при губернаторе края и Администрацию губернатора, а также на межведомственные советы (комиссии, рабочие группы) по вопросам противодействия коррупции в муниципальных образованиях края. Результаты реализации мер по противодействию коррупции в муниципальных образованиях регулярно рассматриваются на заседаниях межведомственного совета с участием прокурора края, главного федерального инспектора - отчитываются главы муниципальных районов и городских округов.

На муниципальную службу специалисты, как правило, принимаются на конкурсной основе, в соответствии с положениями о конкурсе на замещение вакантных должностей. При отборе выясняются знания кандидатов основных положений об установлении ограничений и запретах, связанных с замещением муниципальных должностей; основных положений федерального и краевого законодательств по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию.

С муниципальными служащими проводится работа по предоставлению сведений о доходах, что позволяет не допускать конфликтов интересов на муниципальной службе.

Организована работа общественных приемных, «телефонов доверия», «горячих линий», бесплатных центров правовой помощи населению. Принимаются меры по обеспечению участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции и оказанию содействия средствам массовой информации в широком освещении мероприятий по противодействию коррупции, проводимых органами местного самоуправления.

Без сомнения, МФЦ являются одним из эффективных механизмов борьбы с проявлениями двойной морали у отдельных чиновников, так как в МФЦ г. Комсомольске-на-Амуре прием документов по основным 84 муниципальным услугам полностью возложен на МФЦ, в то время как во многих других городах МФЦ являются лишь альтернативным способом подачи документов.

Таким образом, положительному антикоррупционному эффекту способствует отсутствие непосредственного контакта между заявителем и госслужащим, принимающим решение, что делает невозможным немотивированный отказ в предоставлении услуги и неправомерное истребование документов, непредусмотренных регламентом. К тому же технология обработки документов подразумевает жесткий контроль и прозрачность на всех этапах прохождения любого документа.

Важнейшим антикоррупционным фактором также является доступность информации. МФЦ – стал местом, где каждый гражданин без особых временных затрат, без предварительной подготовки может получить квалифицированную консультацию о порядке предоставления широчайшего спектра государственных и муниципальных услуг. Деятельность многофункциональных центров успешно способствует преодолению устойчивого стереотипа, что обращение за муниципальной или государственной услугой необходимо будет сопряжено с бюрократическими сложностями, долгосрочным ожиданием в очередях в некомфортных условиях и даже некорректным поведением чиновников.

Таким образом, система многофункциональных центров становится надежным спутником человека, а также действенным механизмом в борьбе с коррупцией и рынком посреднических услуг.

Еще одним направлением работы, на котором нужно сосредоточить внимание — идеологическая составляющая борьбы с коррупцией. Речь идет о правовом просвещении населения, информировании о проводимых антикоррупционных мероприятиях, изучении мнения жителей края, муниципальных районов и городских округов по вопросам противодействия коррупции. Нужно значительно шире, особенно на муниципальном уровне, привлекать к этой работе средства массовой информации, использовать интернет-ресурсы.

Рассматривая перспективы развития системы МФЦ, следует отметить, что по мере совершенствования системы оказания услуг в электронном виде, возможность их получения, не отходя от монитора персонального компьютера, в ближайшем будущем составит серьезную конкуренцию деятельности МФЦ. В перспективе не менее 70 % граждан будут получать услуги в электронном виде. Возникают риски того, что созданная в регионах страны дорогостоящая инфраструктура многофункциональных центров окажется невостребованной или не будет загружена. Исключение составят процедуры получения документов личного пользования и хранения (гражданские паспорта, заграничные паспорта, свидетельства о рождении и смерти, свидетельства о регистрации прав на недвижимое имущество и пр.).

В целях предотвращения возникновения таких проблем возможно предложить усиление роли МФЦ при предоставлении услуг хозяйствующим субъектам. Сегодня при наличии общей нормативной правовой базы сохраняются, тем не менее, значительные различия между регионами в сроках осуществления разрешительных процедур, предоставляемых без участия МФЦ. Поэтому одним из важнейших направлений становится развитие системы «одного окна» и электронного взаимодействия, обеспечивающих прием необходимых для выдачи разрешительных документов без участия заявителя и независимый контроль сроков их подготовки.

МФЦ являются одним из нефинансовых инструментов улучшения инвестиционного климата в городе. Предприниматель, приходящий в МФЦ, не общается с чиновником, у которого могут быть личные мотивы при подготовке разрешительного документа; документы готовит специалист, который в данной ситуации не является лицом, заинтересованным в принятии решения или в отказе.

В этой связи целесообразным представляется рассмотреть вопрос о расширении использования апробированных технологий и опыта межведомственного взаимодействия для перевода оказания услуг по принципу «одного окна» именно для юридических лиц, прежде всего – субъектов малого и среднего предпринимательства.

Немаловажным фактором развития системы МФЦ в Комсомольске-на-Амуре, передача организации функций по оказанию услуг гражданам и организациям, что должно способствовать экономии бюджетных ресурсов и оптимизация численности государственных и муниципальных служащих.

Оптимизация и рационализация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на территории Комсомольске-на-Амуре включает в себя следующие направления.

Во-первых, необходимо обеспечить удобство и предсказуемость для граждан процедур взаимодействия. Интерфейсы, реализующие взаимодействие, должны быть удобными и естественными. Проектирование регламентов взаимодействия и элементов интерфейсов, оценка естественности и удобства реализованных процедур должны осуществляется на основе изучения поведения граждан, с помощью опросных методов и фокус-групп. Требования к характеристикам процедур предоставления услуг, обеспечивающим их удобство и естественность, должны быть закреплены нормативно.

Заявителю должны предоставляться удобные навигационные и поисковые сервисы, информация о доступных ему услугах, в том числе в привязке к жизненным ситуациям, контекстные подсказки, сервисы предварительного заполнения форм заявлений с использованием законно доступных органу власти или местного самоуправления персональных данных и иной информации.

Во-вторых, следует минимизировать уровень временных и финансовых расходов граждан.

Гражданин должен получить услугу с минимальными временными затратами, включая затраты на подготовку документов, регистрацию на порталах, обучение работе с новыми технологиями, посещение ведомств, ожидание в очереди, ожидание результата, с минимальными финансовыми затратами, включая официальные и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, консультации и т.п.). Минимизации подлежит так же число визитов в ведомство для получения услуги.

В-третьих, необходимо создать универсальный личный кабинет пользователя.

Гражданину должен быть доступен сервис, обеспечивающий отображение текущего статуса предоставления государственных и муниципальных услуг, сохранение истории обращений за получением услуг, включая хранение результатов таких обращений, документов в электронной форме, а также отображение информации о ходе рассмотрения жалоб, поданных на решения и действия (бездействие), совершенные при предоставлении государственных или муниципальных услуг, и решений по ним (единый личный кабинет) независимо от того, каким органом и по какой процедуре (традиционной или электронной) предоставлялась услуга и подавалась жалоба. Гражданин должен иметь возможность предоставлять соответствующему органу или организации документы (подтверждать юридические факты), хранящиеся в личном кабинете, посредством предоставления к ним заинтересованным органам регламентированного защищенного доступа.

Следующий пункт касается рационализации предоставления услуг не только в электронной форме, но и на базе многофункциональных центров. Он заключается в обеспечении единообразия (унификации) наименований государственных и муниципальных услуг с внесением, при необходимости, соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление государственных и муниципальных услуг либо установления единого идентификатора однотипных услуг.

Также немаловажным шагом в процессе совершенствования процесса оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде оптимизация таких технологических аспектов, как:

• обеспечение соответствия электронных сервисов действующим методическим рекомендациям по их разработке и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии, а также поддержание в актуальном состоянии контактной информации о лицах, ответственных за работоспособность сервисов;

• осуществление централизованной разработки типового решения для региональных электронных сервисов, сведения по которым могут быть запрошены у РОИВ и органов местного самоуправления в интересах других публично-правовых образований;

• утверждение форматов электронных сервисов для взаимодействия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.

Таким образом, выполнение вышеописанных практических рекомендаций позволит сделать качественный прорыв в предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Комсомольска-на-Амуре. Разумеется, работа над совершенствованием системы предоставления государственных и муниципальных услуг является очень сложной, требующей значительных административных затрат, привлечения больших потоков финансовых ресурсов, а также инновационного подхода к модернизации данной сферы жизни общества, выявление и следование последним тенденциям развития ИКТ. В конечном итоге совершенствование взаимодействия власти с населением и экономическими субъектами на основе ИКТ приведет к повышению эффективности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, окажет положительное влияние на все социально-экономическое развитие территории, в первую очередь, с помощью влияния на качество жизни людей, проживающих на ней. Помимо очевидных преимуществ внедрение электронного правительства также приведет к устранению максимального количества избыточных административных барьеров, снижению уровня коррупции и формированию современных механизмов управления, что позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность экономики Комсомольска-на-Амуре и обеспечить формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на ее территории.

Заключение

В последние годы проблеме коррупции в России уделяется особо пристальное внимание. Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных органов власти к настоящему времени создана серьезная правовая база для антикоррупционной деятельности. Принят ряд мер организационного характера: созданы межведомственные рабочие группы по вопросам противодействия коррупции, образованы комиссии по урегулированию конфликтов интересов, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Все это позволило системно подойти к решению поставленных задач и добиться определенных результатов. Однако проблема коррупции в системе государственного и муниципального управления по-прежнему остается актуальной.

Характеристики

Список файлов ВКР