ВКР (1191352), страница 12
Текст из файла (страница 12)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного теоретического исследования выявились недостатки и пробелы действующего земельного законодательства РФ, субъектов Российской Федерации, рассмотрены вопросы совершенствования земельного законодательства, судебной практики, практики применения земельного законодательства на современном этапе.
По нашему мнению, действующее законодательство и методы правового регулирования в земельной сфере меняются не столь быстро и качественно, как того требуют существующие отношения на рынке недвижимости. Принятие нового Земельного кодекса Российской Федерации не устранило противоречий действующего законодательства и не привело к упорядочению существующей системы правового регулирования в данной области.
В настоящее время в развитии земельного законодательства наблюдается негативная тенденция: принимается и рассматривается «лавина» законов и законопроектов, что делает невозможным разобраться в них даже специалистам. Неупорядоченность и нестабильность земельных отношений ослабляет и разрушает суверенитет России как государства.
В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:
1) важнейшим направлением совершенствования земельного законодательства является, прежде всего, реформирование Земельного кодекса РФ. В Земельном кодексе РФ не решена главная проблема о том, должен ли быть кодекс рамочным законом, закрепляющим лишь основные положения федеральной политики в земельно-правовой сфере, которые должны развиваться в других федеральных законах и законах субъектов РФ, или Земельный кодекс РФ должен быть актом прямого действия, дающим ответы на все вопросы владения, пользования и распоряжения землей;
2) также необходимо устранить противоречия Земельного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, а также привести в соответствие с Земельным кодексом РФ федеральные законы, регулирующих земельные отношения. В целом же Земельный кодекс РФ успешно решает многие теоретические и, что особенно важно, практические задачи в области земельно-правовых отношений, систематизирует многие важные земельно-правовые нормы;
3) что касается законодательства о землеустройстве, то оно должно способствовать не только формированию объектов недвижимого имущества, но и организации рационального использования и охраны земли. Кроме того, вопросы стоимости землеустроительных работ и межевания требуют законодательного регулирования, а также, учитывая инженерный характер землеустроительной специальности, государству необходимо восстановить отмененное лицензирование землеустроительной деятельности, чтобы избежать возникновения проблем в области использования и охраны земельных ресурсов;
4) законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения также нуждается в дальнейшем реформировании. Ученые, политики, эксперты говорят о том, что земля до сих пор, по существу не введена в оборот, и проблемы лежат как в недоработанности законодательства в области земельных отношений, так и в неисполнении принятых законов. Исследователи указывают на то, что оборота сельскохозяйственных земель как не было, так и нет, законная продажа сельскохозяйственных угодий до сих пор отсутствует. А если главное средство производства в сельском хозяйстве – земля, не является объектом рынка, то, значит, не может быть и рыночных отношений в сельском хозяйстве в целом. Также правильным было бы исключить из Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указание на то, что приватизация сельскохозяйственных земель определяется моментом, установленным законом субъекта, момент начала приватизации должен быть установлен федеральным законом;
5) в совершенствовании земельного законодательства РФ целесообразным было бы использовать зарубежный опыт. Все чаще звучат предложения о создании специализированных (земельных) судов по разрешению споров граждан, юридических лиц и органов управления, связанных с земельными отношениями, как в европейских странах. Зарубежная практика подтверждает эффективность формирования специализированных судов по отдельным отраслям права в рамках существующих судебных органов, с закреплением порядка рассмотрения земельных дел такими судами в особом составе либо специализированными отделениями судов. Можно обратить внимание на системы кредитования и субсидирования фермеров, а также различные программы поддержки фермеров в странах Западной Европы. Развитая банковская система (кредитные банки, банки сельскохозяйственной ренты, банки кредитования поселков и земельной ренты, кооперативные банки, земельные и крестьянские банки) облегчают заемщику поиск наиболее удобной формы кредита;
6) что касается направлений развития судебной практики применения земельного законодательства РФ, то отсутствие в сфере земельных отношений полноценного федерального законодательства предопределяет отсутствие единства в судебно-арбитражной практике при применении законодательства в данной области. Не обеспечивается взаимосвязь судебной практики с законопроектной деятельностью. Между ними не существует никакого взаимодействующего организационного механизма, трансформирующего судебные акты в соответствующие поправки к конкретным нормам законов. Создание такого механизма было бы весьма важным рычагом в совершенствовании законотворчества в земельно-правовой сфере;
7) в совершенствовании нуждается и земельное законодательство субъектов РФ. Прежде всего, следует искоренять практику принятия субъектами Федерации законов, практически полностью дублирующих аналогичные федеральные законы, что не имеет практического смысла. К числу наиболее распространенных недостатков законодательства субъектов РФ в сфере совместного ведения специалисты отмечают также отсутствие правовых норм, отражающих специфику конкретного субъекта Федерации, невысокое качество понятийного аппарата, «боязнь» принимать законы, не имеющие аналогов на общефедеральном уровне. Целесообразнее было принять законы об особенностях применения федерального закона на территории конкретного субъекта РФ;
8) также совершенствования требует работа по приведению земельного законодательства субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством. Вместе с тем, намечается общая тенденция постепенного повышения качества региональных законов, все большего внимания к вопросам правил и процедур законотворчества. Кроме того, на уровне Российской Федерации продолжается нормотворческая работа, направленная на устранение пробелов, а также на формирование законодательной базы, конкретизирующей и развивающей нормы Земельного кодекса Российской Федерации, с целью последующего их применения на практике. Вследствие чего нормативная правовая база субъектов РФ в сфере земельного законодательства находится в стадии формирования.
Земельное законодательство за последние годы претерпело значительные изменения. Решив кардинально важные вопросы, необходимо обратить более пристальное внимание на формулировку норм. Таким образом, необходимо отметить, что формирование нормативной базы регулирования земельных отношений характеризуется с одной стороны этапами становления, эволюции и преобразования, консолидации отечественных норм права на основе использования зарубежного и отечественного опыта, с другой стороны, поспешностью, непродуманностью принимаемых законов, отсутствием единого правового поля, непоследовательностью и недоработанностью федерального и регионального законодательства, неисполнением принятых законов, дублированием федерального законодательства законодательством субъектов РФ. Поэтому требуется и дальнейшее совершенствование земельного законодательства РФ и ее субъектов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). - Режим доступа: //base.consultant.ru /
2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.05.2016). - Режим доступа: //base.consultant.ru/
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016). - Режим доступа: //base.consultant.ru/
4. О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015). - Режим доступа: //base.consultant.ru/
5. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015). - Режим доступа: //base.consultant.ru /
6. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 01.05.2016). - Режим доступа: //base.consultant.ru/
7. Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). - Режим доступа: //base.consultant.ru/
8. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Указ Президента от 25.12.2008 N 1847 (ред. от 21.05.2012). - Режим доступа: //base.consultant.ru/
9. О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 01.04.2009 г. № 152-33К (ред. от 29.03.2016). - Режим доступа: //base.consultant.ru/
10. Постановление Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 N 11301/04. - Режим доступа: //base.consultant.ru/
11. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11. - Режим доступа: //base.consultant.ru/
12. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.08.2005 N А58-5774/04-Ф02-3965/05-С1. - Режим доступа: //base.consultant.ru/
13. Определение Верховного Суда РФ от 10.09.2008 N 58-Г08-14. - Режим доступа: //base.consultant.ru/
14. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.09.2014 по делу N А11-3119/2013. - Режим доступа: //base.consultant.ru/
15. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.03.2015 N Ф06-21155/2013 по делу N А55-11564/2014. - Режим доступа: //base.consultant.ru/
16. Боголюбов, С.А. Земельное право: Учебник С.А. Боголюбов. – М.: Юрайт, 2011. – 402 с.
17. Болтанова, Е.С. Земельное право России: Курс лекций / Е.С. Болтанова. – Томск.: Эль Контент, 2012. – 148 с.
18. Болтанова, Е.С. Правовое регулирование отношений земельным законодательством субъектов РФ / Е.С. Болтанова // Правовые проблемы укрепления Российской государственности: Сб. науч. тр. / Томский университет. – Томск: Изд-во Томский университет, 2015. – С. 60-63.
19. Бриксов, В.В. 375 актуальных вопросов практики применения земельного законодательства: Учебное пособие / В.В. Бриксов. – Москва.: Юрайт, 2011. – 872 с.
20. Булгаков В.В., Казарин Д.А. Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства / В.В. Булгаков, Д.А. Казарин // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. - № 2-5,– С. 54-56.
21. Бухтояров, Н.И. Земельное право: Учебное пособие / Н.И. Бухтояров, Б.Е. Князев, К.В. Струков, С.А. Щеглова. – Воронеж.: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2015. – 382 с.
22. Волкова, Т.В. Земельное право России: Учебное пособие / Т.В. Волкова, А.И. Гребенников, Е.Ю. Чмыхало. – Саратов.: Ай Пи Эр Медиа, 2011. – 368 с.
23. Герасимов, А.А. Государственный и муниципальный земельный контроль: анализ практики, предложения по совершенствованию / А.А. Герасимов // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2011. - № 10 (121). – С. 29 - 45.
24. Голованов, К.П. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд - проблемы правового регулирования / К.П. Голованов // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2013. - № 10 (145). – С. 110-114.
25. Голубева, Н.В. Перевод земельных участков из одной категории в другую / Н.В. Голубева // Налоговая политика и практика. – 2012. - № 7. – С. 50-51.
26. Гусейнова, Н.Н. Систематизация как способ совершенствования земельного законодательства / Н.Н. Гусейнова, О.С. Измаилова // Фундаментальные и прикладные направления модернизации современного общества: экономические, социальные, правовые, общенаучные аспекты: Сб. науч. тр. / Новосибирск. – Новосибирск: Изд-во Общество с ограниченной ответственностью «Академия управления», 2015. – С. 149-151.
27. Долотова, Е.А. Земельное право: Учебное пособие / Е.А. Долотова. – Казань.: Юниверсум, 2014. – 210 с.
28. Дурнева, С.В. Проблема использования земель сельскохозяйственного назначения / С.В. Дурнева // Научное обеспечение агропромышленного производства: Сб. науч. тр. / Курская государственная сельскохозяйственная академия им. проф. И.И. Иванова. – Курск: Изд-во Курская государственная сельскохозяйственная академия им. проф. И.И. Иванова, 2012. – С. 268-269.
29. Железнов, Д.С. Кадастровый учет недвижимого имущества: вопросы и ответы: Учебное пособие / Д.С. Железнов, О.Л. Дубовик. – М.: Статут, 2015. – 176 с.
30. Земельное право: Учебник / Под. ред. И.А. Соболя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 359 с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
