Северин В.А. - КОМПЛЕКСНАЯ ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИИ (1184126), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В министерствах весьма распространенной была практика заслушивания с отчетом руководителей предприятий руководством министерства и главных управлений, а также на постоянно-действующих технических комиссиях с анализом выявленных недостатков и упущений в сфере защиты информации. По результатам заслушивания отдельные руководители привлекались к дисциплинарной ответственности за совершение грубых нарушений режима секретности, выразившихся в отсутствии контроля за организацией процесса защиты секретов. Министерством предлагались меры по устранению имевших место нарушений. Реализация этих мер находилась на контроле у руководства министерства. Аналогичную работу проводили и главные управления (управления) по режиму министерств, которые практиковали в своей деятельности заслушивание заместителей руководителей предприятий по режиму о состоянии защиты государственных секретов и мерах по совершенствованию этой работы. Такая же работа проводилась и на предприятиях. Руководители предприятий регулярно заслушивали по этим вопросам руководителей среднего звена. Широко использовались и другие формы работы с руководящим составом предприятий под руководством партийных комитетов.
Вопросы обеспечения режима секретности рассматривались на Советах директоров предприятий, балансовых комиссиях, в работе которых участвовали руководители главного производственного управления и управления по режиму министерства. При подведении итогов работы предприятия и его отдельных структурных звеньев учитывались такие показатели в сфере защиты государственных секретов, как полнота и качество выполнения в установленные сроки приказов министерства по вопросам обеспечения режима секретности, создание и наличие условий, обеспечивающих надежную сохранность охраняемой продукции, изделий и документов, реализация мер по предупреждению правонарушений в этой сфере и др. По этим же показателям оценивалась работа предприятия в системе отрасли.
Нужно отметить, что в отдельных министерствах при главных управлениях по режиму действовали советы, которые рассматривали вопросы состояния и совершенствования работы в отрасли по сохранению государственных секретов.
Важной формой воздействия министерств на деятельность предприятий являлся контроль за реализацией мероприятий по ОРС. В частности, получила распространение практика выдачи предприятиям предписаний по специально разработанной форме. Предписания выдавались по результатам проверок проводимых министерством. В этом документе отражался характер нарушения, и предлагались меры по закрытию возможных каналов утечки охраняемой информации. Исполнение предписаний находилось на контроле министерства.
Проведение такой работы РСО министерств способствовало созданию в трудовых коллективах атмосферы ответственности должностных лиц предприятий за сохранение государственных секретов.
На ряде предприятий по инициативе министерств проводились конкурсы на лучшую постановку работы по обеспечению сохранения секретов. Были определены критерии оценки подразделений и виды их поощрения. Конкурс проводился в целях усиления ВПР, повышения уровня специальных знаний работников и их практических навыков при обращении с секретными документами и изделиями.
31
В отраслях оборонной промышленности проводились соревнования за присвоение предприятиям звания «Образцовое предприятие по сохранению государственной тайны». Критериями присвоения такого звания были выполнение плана производства по основным технико-экономическим показателям, отсутствие нарушений режима секретности, высокий уровень воспитательно-профилактической работы в трудовых коллективах, повышение профессиональных знаний работников РСО.
В отдельных отраслях были созданы межведомственные Советы по проведению единой политики в области ОРС разрабатываемых систем вооружения и военной техники. В состав Совета входили заместители руководителей предприятий по режиму, начальники подразделений и сотрудники РСО. Руководство работой Совета осуществлял, как правило, заместитель директора предприятия по режиму головной организации — разработчика. В заседаниях Совета принимали участие представители министерств, органов госбезопасности, заказывающего управления Министерства обороны СССР и др. Эффективность работы Совета определялась важностью задач, решаемых предприятиями-исполнителями, участвующими в кооперации по созданию комплектов специальной техники. Функциями Совета были разработка единых планов по обеспечению режима секретности, анализ причин, снижающих надежность сохранения секретов при создании специальной техники, заслушивание представителей РСО предприятай-соисполнителей о состоянии работы по обеспечению режима секретности и др. Властными полномочиями такие Советы не обладали, поскольку не был урегулирован их правовой статус. Такое положение отражалось на эффективности их работы. Вместе с тем осуществление Советом функции координации деятельности по защите секретов способствовало слаженности работы предприятий-соисполнителей. При необходимости решения Совета подкреплялись распоряжениями соответствующих министерств.
Таким образом, в министерствах и ведомствах, хотя и были свои особенности, вместе с тем существовала примерно одинаковая практика повышения ответственности руководителей предприятий и их структурных подразделений за обеспечение режима секретности. Это объясняется действием единого административно-правового режима, который был установлен в сфере защиты секретов на всей территории страны.
Работа, проводимая министерствами (ведомствами) по защите государственных секретов, была тесно взаимосвязана
с деятельностью местных органов власти и правоохранительных органов.
Местные партийные и советские органы власти, на территории которых находились предприятия союзного значения, проводили значительную работу по укреплению законности и правопорядка. Их взаимоотношения с предприятиями по поводу охраны государственных секретов были определены нормами действующего законодательства. Доступ к новейшей производственной и научно-технической информации о деятельности режимных предприятий был ограничен. Отношения в основном строились в рамках партийной и хозяйственной работы предприятий и не касались сферы защиты государственных секретов.
Деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, органов внутренних дел, адвокатуры) на режимных предприятиях регулировалась в тот период указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г. № 214-к «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах» 1 и иными правовыми актами. В соответствии с Указом обслуживание режимных предприятий осуществлялось специально выделенными подразделениями правоохранительных органов, работники которых должны были иметь соответствующую форму допуска к секретным работам, документам и изделиям, согласованной с органами КГБ. Указ обязывал правоохранительные органы осуществлять взаимодействие и координацию работы с органами КГБ. В рассматриваемый нами период главная ставка делалась на органы государственной безопасности. Как отмечает Ю.Д. Северин, в административно-управленческих кругах сложились «представления о второстепенном месте и роли правосудия в области государственной, хозяйственной деятельности, социальной сферы, обеспечения демократии» 2, что в определенной мере отражалось на работе судов, рассматривавших дела на работников режимных предприятий. Органы прокуратуры осуществляли общий надзор за исполнением законов на режимных предприятиях. В ходе прокурорских проверок выявлялись причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений, и предпринимались меры по их устранению. Лица, совершившие правонарушения, привлекались к различным видам юридической ответственности.
§ 3. Деятельность администрации предприятий и общественных организаций по обеспечению режима секретности
Эта группа субъектов занимает особое место в деятельности по ОРС, поскольку непосредственно занимается организацией защиты секретов в процессе производства продукции.
Руководители предприятий и структурных подразделений в силу своего служебного положения устанавливают порядок работы с документами и изделиями с учетом специфики производственной деятельности и требований режима секретности. В частности, они занимаются подбором, расстановкой и воспитанием кадров, организацией контроля за выполнением требований режима секретности, разработкой и применением системы материальных и моральных стимулов в работе по ОРС. Важным направлением работы было проведение ВПР среди рабочих, инженерно-технических работников и служащих по разъяснению требований режима секретности.
Решение задач, связанных с ОРС, осуществлялось администрацией в рамках общих полномочий, предоставленных ей государством. Речь идет о мерах по сокращению текучести кадров, о возможности применения премирования, о повышении профессионального уровня работников и др. Руководителю предприятия по согласованию с органами КГБ было предоставлено право отстранения от секретных работ лиц, допустивших нарушения режима секретности при проведении работ и привлечения, виновных к ответственности в соответствии с нормами законодательства.
Важная роль в ОРС принадлежала юридическому отделу (юрисконсульту) предприятия. Выполняя свои прямые функции', связанные с визированием проектов локальных актов и различных организационно-распорядительных документов, с проверкой финансово-хозяйственной деятельности подразделений и др., юридическая служба вскрывала недостатки в работе и способствовала установлению нарушений в сфере охраны секретов и разрабатывала в этой связи меры правового характера по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области защиты секретов.
В большинстве предприятий действовали постоянно-действующие технические комиссии. В их работе участвовали руководители структурных подразделений, ученые и специалисты, работники РСО и подразделений ПД ИТР. Комиссией проводился анализ защиты государственных секретов на конкретных производственных участках и жизненного цикла создания вооружения и военной техники. Рекомендации комиссии утверждались приказами по предприятию и были обязательны для исполнения.
На предприятиях действовали различные общественные организации, которые в зависимости от предоставленных им законом полномочий, оказывали предупредительное воздействие на ситуации, возникавшие на возможных каналах утечки охраняемой информации, выявляли причины их обусловливающие и применяли по согласованию с администрацией соответствующие меры общественного характера по защите охраняемой информации.
В числе таких организаций следует назвать партийную организацию предприятия (партком), которая действовала в рамках Конституции СССР и являлась политическим ядром трудового коллектива. Нужно отметить значительное влияние парткомов на повседневную жизнь предприятий, в том числе и в сфере защиты секретов. Это объясняется тем обстоятельством, что большинство руководителей предприятий и структурных подразделений, начальников РСО являлись коммунистами, и поэтому обязаны были отчитываться о своей работе в партийной организации (партийное бюро, партком). Партийный контроль был самым строгим и действенным средством, обеспечивавшим выполнение плановых заданий по защите секретной информации. В настоящее время таких рычагов воздействия ввиду действия принципа плюрализма и многопартийности у коммерческих организаций не имеется.
Профсоюзные организации в силу предоставленных им полномочий обладали широкими возможностями по предупреждению правонарушений, в том числе связанных с защитой охраняемой информации! Такими рычагами воздействия на должностных лиц являлись контроль за их премированием по итогам социалистического соревнования, где в числе других показателей учитывались состояние защиты секретов, согласование кандидатур работников, рекомендуемых для выдвижения на вышестоящую должность, наложение дисциплинарных взысканий на работников, допустивших нарушения режима секретности, включая и увольнение их по этим основаниям.
Нельзя не учитывать роль народных контролеров и членов добровольных народных дружин, действовавших в то время на предприятиях. Их общественная деятельность на режимных предприятиях отмечалась определенной спецификой, связанной с производством специальной продукции, хранением изделии и секретных документов. В процессе своей деятельности они способствовали выявлению нарушений внутриобъектового режима, установлению причин и условий, способствовавших проявлению возможных каналов утечки секретной информации и вносили предложения по нейтрализации их действия. Кроме того, на предприятиях действовали товарищеские суды, советы профилактики правонарушений и другие органы общественной самодеятельности, которые, выполняя свои прямые обязанности, определенные законодательством, вносили определенный вклад в ОРС и тем самым обеспечивали участие в ней значительного числа работников предприятия.
Важную роль на предприятиях выполняли специализированные подразделения, которые профессионально занимались защитой секретов. К их числу следует отнести РСО, созданные в нашей стране в 1959 г. на основании постановления Совета Министров СССР от 9 февраля 1959 г. № 126-52. Нужно отметить, что в министерствах и на предприятиях не было единого подхода к определению структуры РСО. Практически на большинстве предприятий в структуру РСО входили подразделения секретного делопроизводства, отдела режима, шифровальные органы и архивы. Аналитические подразделения, отделы ПД ИГР и военизированной охраны не всегда и не везде включались в структуру РСО. На отдельных предприятиях РСО выполняли функции по обеспечению пожарной безопасности.
РСО принимали непосредственное участие в производственной, научно-исследовательской, хозяйственной и иной деятельности предприятий, т.е. на всех тех участках, где был установлен режим секретности проводимых работ.
Особенности деятельности этих подразделений, которые в 1990-х гг. были преобразованы в службы безопасности коммерческих организаций, рассматриваются в последующих главах учебника.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
