Право (1184124), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В отличие от советских конституций с их сверхцентрализацией, КонституцияРФ не закрепляет даже основы системы органов государственной власти субъектов РФ. Она исходитиз того, что эта система устанавливается субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В данной главетакже закрепляются исходные положения о государственных языках и национально-языковой политике, о гарантии прав коренных малочисленных народов, о национальной символике и т.д.Главы 4, 5, 6 и 7 конкретизируют республиканскую форму правления РФ и закрепляют системуее органов государственной власти, а также основы механизма их взаимоотношений и деятельности.В главе 4 «Президент Российской Федерации» определяется его статус и полномочия, из которыхсовершенно очевидно следует, что РФ — президентская республика с очень сильной президентскойвластью.
Это вытекает из того, что Президент РФ — глава государства, избираемый народом путемпрямых выборов, стоящий над другими государственными органами и определяющий основные направления внутренней и внешней политики страны. Он назначает (с согласия Государственной Думы) Председателя Правительства и практически самостоятельно других членов Правительства. Дажесреди других президентских республик мира, в том числе США и Франции, Президент РФ наделяется значительно большими прерогативами, что иногда приводит к наименованию РФ в печати как«сверхпрезидентской республики».В этих условиях вполне понятно, что глава 5 «Федеральное Собрание» как глава о парламентестраны, состоящем из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, наделяет его весьма ограниченными функциями и правами: в основном функциями и правами представительного изаконодательного органа.
Его права по отношению к правительству крайне незначительны. Государственная Дума, например, дает лишь согласие на назначение только Председателя Правительства. Вглаве 6 «Правительство Российской Федерации» оно рассматривается как орган, осуществляющийисполнительную власть. По указанным выше причинам оно также ограничено в своих полномочиях,особенно в связи с чрезвычайно широкими полномочиями Президента РФ.Глава 7 «Судебная власть» устанавливает, что правосудие в РФ осуществляется только судом, асудебная власть — посредством конституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Она закрепляет независимость, несменяемость и неприкосновенность судей.Здесь же речь идет о прокуратуре как единой централизованной системе во главе с Генеральнымпрокурором РФ.Глава 8 определяет основы местного самоуправления, устанавливает, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно. В этой главеформулируются основные принципы местного самоуправления и его гарантии.8. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ.Эти вопросы регулируются в главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Прежде всего, следует обратить внимание на то, что Конституция РФ различает такие понятия, как «конституционные поправки» и «пересмотр Конституции».
Под первым понимается частичное изменениеКонституции, не затрагивающее ее фундаментальных основ, и связанное с внесением поправок кглавам 3—8 Конституции. А под вторым — изменение Конституции, связанное с пересмотром положений ее глав 1, 2 и 9, что, по существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции в связи с основополагающим характером содержания этих глав, т.е. принятию новой конституции.
В связи с этим в Конституции РФ устанавливается и существенно различная процедураизменения содержания этих двух групп глав и различие связанных с этим правовых актов.Конституционные поправки к главам 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятияфедерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136). Конституционный СУД в своем постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что поправки к главам 3—8 принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправках к Конституции РФ.
Положения же глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Однако оно обладает правом внесения предложений о пересмотре. В том случае, если предложение о пересмотре этих положений будет поддержанотремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общегочисла его членов или выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовали более половины избирателей,принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей (ст. 135). Иными словами, положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции; их изменение означает полный пересмотр Конституции и связывается с принятием новой конституции.Субъектами внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могутбыть Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные(представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134).Особо регулируется и изменение ст.
65, определяющей состав РФ, принятие в РФ и образование в еесоставе нового субъекта, а также наименование субъектов РФ. Указывается, что изменение ч. 1 ст.65, определяющей состав РФ, вносится двояким способом: в случае, если речь идет о принятии в РФ,образовании в ее составе нового субъекта или об изменении конституционно-правового статусасубъекта РФ, то это осуществляется на основании соответствующего федерального конституционного закона (который пока не принят); а в случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование этого субъекта подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке.
Какразъяснил Конституционный Суд РФ в конце ноября 1995 г., изменение наименования субъектов РФв тексте ч. 1 ст. 65 Конституции РФ производится указом Президента РФ на основании решениясубъекта РФ. Надо учитывать, что изменение своего наименования является прерогативой субъектаРФ, принимается его законодательным органом и становится правовым основанием для включениясоответствующего изменения в текст ч. 1 ст. 65 Конституции РФ указанным путем.Сказанное выше позволяет сделать общий вывод: Конституция РФ, несомненно, относится к числувесьма «жестких» конституций. Это определяется тем, что, во-первых, половина ее статей (68 статей1, 2 и 9 глав из 137) признаны не подлежащими изменению вообще в рамках данной Конституции;во-вторых, изменение положений другой половины конституционных статей возможно, как правило,только в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (т.е.
принимается не простым, а квалифицированным большинством голосов — не менее трех четвертей вСовете Федерации и двух третей в Государственной Думе) и после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, т.е. в порядке, значительно более сложном,чем порядок осуществления обычного законодательствования; в-третьих, право на внесение предложений по изменению и пересмотру положений Конституции РФ принадлежит сравнительно узкому числу государственных органов и не каждому депутату, а не менее одной пятой членов какойлибо палаты; в-четвертых, крайне сложен процесс внесения и обсуждения таких предложений; впятых, пересмотр Конституции имеет право осуществить не сам парламент, а особое Конституционное Собрание.9.
Основы конституционного строя РФ.Конституционное право - ведущая отрасль правовой системы России. Как и любая другая отрасльправа, она представляет собой совокупность юридических норм. В содержательном плане - это нормы, закрепляющие основополагающие принципы общественного и государственного строя, основыправового положения личности, федеративное устройство России, систему органов государства иосновы местного самоуправления. Основным источником конституционного права России являетсяКонституция Российской Федерации 1993 г.Конституция провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством среспубликанской формой правления.Человек в России признается высшей ценностью.Конституция РФ закрепляет принцип народовластия, т.е.
принадлежности власти народу. Это значит, что народ участвует в формировании органов государственной власти, принятии государственных решений и контроле за деятельностью органов государства.Референдум - голосование граждан по законопроектам, действующим законам и важнейшим вопросам государственного значения.Выборы как форма непосредственной демократии являются способом участия народа в формировании высших и местных органов государственной власти.Основой конституционного строя России является социальный и светскийхарактер государства.Как социальное государство Россия осуществляет социальные функции по отношению к своему населению.Светский характер государства означает, что ни одна религия не признается официальной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
