Автореферат (1173917), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Этопозволяет говорить о том, что, во-первых, такое закрепление ограничиваетнаправление поступлений от уплаты парафискалитетов на финансированиеобщих расходов бюджета, даже если названные поступления учитываются вдоходах бюджета. Во-вторых, при определении элементного состава платежапубличнаявластьисходитизпредполагаемойвеличинысредств,направляемых на финансирование соответствующей деятельности, то естьвеличина доходов определяется соответствующей ей величиной расходов.Предлагается рассматривать такое проявление целевого характера платежа какхарактерное исключительно для парафискалитетов, иные обязательныеплатежи не могут отвечать ему.4.Классификацияспецифическиемеханизмыпарафискалитетовправовогопозволяетрегулирования,выработатьучитывающиеособенности установления, введения, взимания и расходования отдельныхвидов парафискальных платежей. В связи с этим на основании проведенногоисследования предлагается выделять следующие виды парафискалитетов:а) по уровню закрепления существенных элементов платежа можновыделить парафискалитеты, существенные элементы которых закрепляютсязаконом,подзаконнымнормативнымактомнормативно-правовымсубъекта,актомилиосуществляющеголокальнымсоответствующиепубличные функции;б) наличие или отсутствие признака индивидуальной возмездностипозволяетвыделитьиндивидуальновозмездные парафискальные платежи;8безвозмездныеииндивидуальнов) в зависимости от момента возникновения обязанности по уплатепарафискалитеты могут быть классифицированы на платежи, обязанность поуплатекоторыхзависитотмоментасовершениязаконодательноустановленных действий, и платежи, обязанность по уплате которых связана систечением отчетного периода;г) по способу аккумуляции средств от уплаты парафискального платежавыделяютплатежи,поступающиевфондюридическоголица,осуществляющего публичные функции, а также платежи, аккумулируемые насчете уполномоченного государством лица, выступающего распорядителемтаких средств;д) в зависимости от формы юридического лица, осуществляющегопубличныефункции,можновыделитьпарафискальныеплатежи,поступающие в коммерческие организации, и платежи, поступающие внекоммерческие организации;е) в зависимости от того, в каком фонде в конечном итогеаккумулируются парафискалитеты, выделяют платежи, аккумулируемые вфондах,находящихсявсобственностигосударства,собственностигосударственной корпорации или частного лица.5.

Для разрешения проблем, связанных с правомерностью установленияивзиманияпарафискалитетов,иунификациифинансово-правовогорегулирования группы парафискальных платежей предлагается нормативноезакрепление института парафискалитета в законодательстве РоссийскойФедерации, основывающегося на следующих правовых началах:а) парафискалитет может быть установлен только федеральнымзаконом, включая основные элементы парафискальных платежей, в том числемаксимальные размеры ставок. Отдельные элементы парафискалитетов, вчастностиконкретныеразмерыставок,могутбытьустановленыпостановлениями Правительства Российской Федерации;б)основаниемдляустановленияпарафискалитетаявляетсяпредусмотренное федеральным законом делегирование лицу, не являющемуся9органом государственной власти или местного самоуправления, определеннойпубличной функции;в) элементы обложения должны соответствовать цели финансирования,установленной при введении парафискалитета;г) на отношения, связанные с исчислением и уплатой парафискалитетов,право собственности на фонды которых принадлежит государству илигосударственным корпорациям, должны быть распространены нормыналогового контроля, предусмотренные Налоговым кодексом РоссийскойФедерации;д) необходимо законодательное закрепление правового режимаденежных средств, формирующих фонд парафискалитета, обеспечивающегосохранность и целевое использование денежных средств, в частноститребования: к обособлению денежных средств и их размещению иинвестированию;перечнюдопустимыхрасходныхопераций,соответствующих цели финансирования; ограничению на обращениевзыскания на денежные средства по обязательствам, не связанным сустановленными направлениями расходования;е) следует закрепить на законодательном уровне квалификационныетребования в отношении лица, владеющего фондом денежных средств, и/илиего органов управления, требования к наличию внутреннего контроля,отчетности за расходованием средств фонда.6.

Предлагается включить в Налоговый кодекс Российской Федерациинормы, регулирующие порядок установления, введения и взиманияпарафискальных платежей. При этом для целей правового регулированияцелесообразнее использовать термин «целевой взнос» как понятие, котороенаиболее емко отражает специфику парафискалитета.В связи с этим предлагается дополнить ст. 8 Налогового кодексаРоссийской Федерации пунктом 3 следующего содержания:«3. Под целевыми взносами понимаются обязательные платежи,взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения10деятельности, не связанной с обеспечением деятельности государства илимуниципальных образований, и подлежащие зачислению в целевые фонды,создаваемые в соответствии с федеральным законом.».7.

Результаты исследования показали, что при выборе механизмовфинансово-правового регулирования парафискалитетов и осуществленияфинансового контроля государство в первую очередь исходит из того, ктообладает правом собственности на средства от уплаты парафискальногоплатежа и на то, совпадут ли бенефициар и организация, осуществляющаяпубличные функции, в одном лице. При внесении изменений и дополнений взаконодательство Российской Федерации, направленных на законодательноезакрепление группы парафискалитетов, предлагается учитывать данныеоснования.В настоящее время правовое регулирование парафискальных платежейв Российской Федерации осуществляется на основе нормативных правовыхактов различной юридической силы.

В связи с этим в целях унификацииправил установления, введения и взимания парафискалитетов предлагаетсязакрепить общие принципы обложения данными платежами в Налоговомкодексе Российской Федерации. Подобный подход позволит обеспечитьединообразие практики взимания парафискалитетов и, как следствие,усиление гарантий защиты прав их плательщиков.В связи с этим предлагается дополнить Налоговый кодекс РоссийскойФедерации статьей следующего содержания: «Целевые взносы, подлежащиезачислению в государственные внебюджетные фонды, целевые бюджетныефонды или фонды, создаваемые в соответствии с федеральным закономгосударственными корпорациями, устанавливаются настоящим Кодексом.

Котношениям по установлению и взиманию целевых взносов, зачисляемых виные целевые фонды, законодательство о налогах и сборах применяется вслучаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.»8.Оптимальнымправовымрешениемдляаккумуляциипарафискалитетов, денежные средства которых являются собственностью11частного лица, представляется создание отдельного юридического лица ворганизационно-правовойформефонда.Дляфинансово-правовогорегулирования такого фонда предлагается принять федеральный закон «Оцелевых публичных фондах» и ввести понятие «целевой публичный фонд».Под целевым публичным фондом предлагается понимать организацию,созданную в организационно-правовой форме фонда, исключительнойфункцией которой является финансирование деятельности, не связанной собеспечением деятельности государства или муниципальных образований, засчет обязательных отчислений - целевых взносов физических и/илиюридических лиц, установленных федеральным законом.Концепции федерального закона «О внесении изменений и дополненийв Налоговый кодекс Российской Федерации» и федерального закона «Оцелевых публичных фондах» содержатся в приложении к диссертации.Теоретическая значимость диссертации определяется тем, чтосодержащиеся в ней выводы и положения могут служить базой длядальнейшего исследования проблем финансово-правового регулированияпарафискальных платежей в Российской Федерации.

Диссертация расширяети совершенствует категориальный аппарат науки финансового права в частиправового регулирования парафискальных платежей. В ней предлагаетсяновый подход к определению критерия, отличающего парафискалитеты отиных видов обязательных платежей, предлагаются основания для отнесенияпарафискального платежа к тому или иному виду, а также формулируютсякритерии правомерности установления и взимания парафискальных платежей.Сформулированные в работе положения способствуют формированиюсовременного научного представления об особенностях финансово-правовойприроды парафискалитетов.Материалы работы могут быть использованы при подготовке учебников,учебныхпособийиучебно-методическихматериаловпоучебнымдисциплинам, изучающим вопросы финансово-правового регулированияпарафискальных платежей в Российской Федерации.12Практическая значимость исследования заключается в том, что вработе изложены конкретные предложения по законодательному закреплениюгруппы парафискальных платежей, которые могут быть учтены в работенормотворческих органов Российской Федерации.

Сформулированные в ходеисследования выводы и предложения могут быть использованы для чтениялекций и проведения практических занятий по финансовому праву.Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена,рассмотрена и обсуждена на кафедре финансового права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).ОсновныепубликацияхположенияавторарекомендованныхвдиссертацииведущихВысшейнашлирецензируемыхаттестационнойотражениенаучныхкомиссиейвтрехжурналах,Министерстваобразования и науки Российской Федерации.Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит извведения,трехглав,включающихшестьпараграфов,заключения,библиографии и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,раскрывается степень её научной разработанности, определяются цель,задачи, предмет и объект диссертации, её теоретическая и методологическаяоснова, научная новизна исследования, излагаются основные положения,выносимые на защиту, приводятся сведения о теоретической и практическойзначимости работы, её апробации.В первой главе «Финансово-правовая природа парафискальныхплатежей в Российской Федерации», состоящей из двух параграфов,рассматриваютсянаиболееобщие13вопросы,входящиевпредметисследования,связанныесизучениемфинансово-правовойприродыпарафискалитетов в Российской Федерации.Первый параграф «Понятие парафискалитета и его особенности»посвященисследованиюпарафискалитета,апонятиятакжепарафискальноговыявлениюосновныхиплатежаилидополнительных(второстепенных) признаков таких платежей.

Характеристики

Список файлов диссертации