Автореферат (1173913), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Концепция национальной платежной системы как формы взаимодействия элементовфинансовой системы Российской Федерации / Е. В. Хазова // Финансовое право. — 2014. — № 1.6Тарасенко О. А., Хоменко Е. Г. Небанковские кредитные организации: особенности создания идеятельности: монография. — М.: Проспект, 2013. — С. 112.7Комаров А. А.
Субъекты российских платежных систем: правовые основы статуса // Финансовое право. —2014. — № 7. — С. 38.8Вишневский А. А. Современные тенденции развития структурообразующих институтов банковскогоправа: сравнительно-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2014.6Цельизадачидиссертационногоисследования.Цельюдиссертационного исследования является раскрытие финансово-правовыхоснов регулирования НПС в Российской Федерации.Задачи диссертационного исследования:— определитьисторическиеэтапыформированияиразвитиянациональных платежных систем;— выработать и сформулировать понятие «национальная платежнаясистема»;— выявить правовую природу отношений в сфере НПС, определитьихместовфинансовойсистемеРоссийскойФедерацииисходяиз существующих представлений о структуре финансовой системы;— определитьправовоеположениеучастниковотношений,складывающихся в процессе создания и функционирования национальнойплатежной системы;— рассмотреть цели деятельности и функции Центрального банкаРоссийской Федерации в НПС;— описать современное состояние финансово-правового регулированияплатежной системы Банка России;— сформулировать предложения по совершенствованию действующегозаконодательства Российской Федерации в области финансово-правовогорегулирования национальной платежной системы.Объектомисследованиявыступаетсовокупностьобщественныхотношений, складывающихся в процессе функционирования НПС, а такжепри осуществлении наблюдения и надзора за деятельностью НПС с участиемБанка России.Предмет настоящего исследования составляют нормы финансовогоправа, регулирующие организацию и функционирование национальнойплатежной системы в Российской Федерации, нормы международного права,регулирующиеправилафункционированиянациональныхплатежныхсистем, документы Базельского Комитета по платежам и рыночным7инфраструктурам, практика Банка России по развитию НПС, а такжеизложенные в научных трудах концепции и мнения, разработанныеивысказанныесовременнымироссийскимиученымиповопросамфинансового права и финансовых правоотношений.Методологическуюосновудиссертационногоисследованиясоставляет совокупность научных методов и приемов исследования явленийипроцессов.применялисьВходепроведениядиалектический,диссертационногоконкретно-исторический,исследованиясравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный, системнодеятельностный методы исследования.Теоретическаяосноваисследования.Принаписанииработыиспользованы теоретические исследования зарубежных и отечественныхспециалистов, посвященные истории развития национальных платежныхсистем, отдельным институтам финансового и банковского права, а такжевопросам построения НПС в пределах, определяемых предметом, цельюи задачами настоящего диссертационного исследования.
В числе авторов,работы которых составили теоретическую основу исследования, следуетотметитьЛ. Л. Арзуманову,Г. Н. Белоглазову,А. Г. Братко,Н. М. Артёмова,А. А. Вишневского,Е. М. Ашмарину,А. С. Воронина,С. А. Голубева, О. Н. Горбунову, Е. Ю. Грачёву, А.Г. Гузнова, Л.Г. Ефимову,С. В. Запольского,М. М. Зубовича,А. В. Карташева,А. А. Комарова,М. А. Котлярова,С. В.
Криворучко,А. Я. Курбатова,В. А. Лопатина,Т. Э. Рождественскую, С. В. Рыбакову, Н. А. Савинскую, О. Б. Сиземову,А. А. Ситника,Г. П. Толстопятенко,В. М. Усоскина,П. В. Ушанова,С. С. Тропскую,Н. И. Химичеву,А. В. Турбанова,А. И. Худякова,П. П. Цитовича, Г. Ф. Шершеневича.Нормативную базу исследования составили Конституция РоссийскойФедерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральныезаконы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»,«О банках и банковской деятельности», «О национальной платежной8системе»,нормативныеактыБанкаРоссии,регламентирующиеправоотношения в сфере осуществления перевода денежных средств, а такжеосуществления надзора и наблюдения в НПС.В работе использовались нормативные акты зарубежных страни Евросоюза, в частности, US Patriot Act 2001 г.; Directives 2002/65/EC,2009/110/ЕС, 2013/36/EC, 2015/2366/ЕС; Regulation (EU) No 1093/2010;repealing Directive 2007/64/ЕС.Эмпирическойбазойисследованияпослужилиматериалы,отражающие состояние практики в сфере платежных систем в частности,документы Комитета по платежам и рыночным инфраструктурам (КПРИ),Перечень руководящих принципов КПРИ, официальные данные Единоймежведомственной информационно-статистической системы, официальныедокументы Банка России, в том числе, Концепция развития платежнойсистемы Банка России на период до 2015 года, Стратегия развитиянациональной платежной системы, информационные письма Банка России.Использован практический опыт работы диссертанта в банковской системе.Научная новизна.
Впервые в науке финансового права проведенокомплексное исследование института национальной платежной системы,исследована правовая природа правоотношений в данной системе НПС,определено их место в финансовой системе, решен вопрос, связанныйс определением места норм, регулирующих указанные отношения, в системеотрасли финансового права.На защиту выносятся следующие положения.1. Формирование и развитие национальных платежных систем связанос эволюцией платежных инструментов, субъектов, а также правовогорегулирования.
В результате последовательно сменяющихся этапов, начинаяс появления денег, платежных инструментов (наличные деньги, расписки,банковские билеты), возникают предпосылки к зарождению расчетныхотношений.9В работе сделан вывод о том, что первым шагом на пути образованияплатежных систем явилось объединение банков в союзы, ассоциации,расчетные палаты с целью взаимных расчетов. Это было в определеннойстепени следствием модификации подхода в регулировании расчетовв рамках банковских систем различных стран и наличия заинтересованностив усилении указанного процесса со стороны центральных банков и органов,осуществляющих регулирование отношений в сфере денежного обращенияи расчетов.В результате происходящих изменений формируется определенныйслойиновыхфинансовыхгосударственнойопределенностьюипублично-правовогоинтересов.отношений,значимостью,требующихобладающихобщественнойсистемностью,формальнойспецифическогомеханизмарегулирования с целью обеспеченияпубличныхУстанавливаетсяналичиязаконодательноерегулированиесферыплатежей: оно смещается с частноправового в сторону публично-правовогополя,происходитактивноевмешательствогосударственныхоргановв деятельность участников платежей.
Формируется институциональнаякомпонента НПС.Современный этап характеризуется формированием инфраструктурнойкомпоненты национальной платежной системы, происходит расширениесферы государственного регулирования процесса проведения платежей.2. Поднациональнойплатежнойсистемойследуетпониматьурегулированные нормами публичного и частного права общественныеотношения,возникающиеприфункционированиисубъектов,задействованных в осуществлении наличных и безналичных расчетов,оказывающих платежные услуги в рамках платежной инфраструктурыс использованием современных средств и инструментов в целях обеспечениястабильных, бесперебойно функционирующих платежных систем.Цель функционирования национальной платежной системы заложенав самом определении — «национальная», что означает направленность10на обеспечение защиты публичных интересов, выраженная в обеспечениистабильной работы российской финансовой системы и экономики путемсоздания условий для безопасного перемещения денежных средств междуцентрализованными и децентрализованными фондами денежных средстви субъектами национальной платежной системы в масштабах страны.3.
Национальная платежная система является неотъемлемым элементомфинансовой системы Российской Федерации и структурно представляетсобой ее подсистему, которая включает в себя общественные отношения,складывающиеся в процессе организации перевода денежных средствв наличной и безналичной формах с использованием специальных субъектов,между государственными, муниципальными и частными фондами денежныхсредств, а также при осуществлении расчетов в рамках иных денежныхпотоков. НПС предоставляет институциональные и инфраструктурныемеханизмы взаимодействия между участниками при переводе денежныхсредств, обеспечивая циркуляцию денежных потоков в рамках всейфинансовой системы государства.Национальнаяплатежнаясистемакакструктурныйэлементфинансовой системы Российской Федерации обладает публично-правовойзначимостью и обеспечивает соблюдение публичных интересов государства.4.ПравоотношениявсфереНПСскладываютсявпроцессеорганизации безналичных платежей между субъектами НПС и относятсяк финансовым правоотношениям: они возникают и развиваются по волеодной стороны — властного субъекта, имеют публичный характери обеспечивают защиту публичных (общественных) интересов, связаныс распределением и использованием фондов денежных средств государстваи хозяйствующихсубъектов,складываютсявсферефинансовойдеятельности государства (в области регулирования денежного обращения)и носят организационный характер.
В частности, данные правоотношенияохватываютформированиеоснов национальнойплатежнойсистемы,установление статуса субъектов НПС, порядок оказания платежных услуг11в рамках НПС, порядок осуществления надзора и наблюдения в НПСсо стороны Банка России. Регулирование отношений осуществляетсяпреимущественно с использованием императивного метода (властныхпредписаний).НПСвправовомотношениипредставляетсобойдостаточнообособленную, специфическую совокупность финансово-правовых норм,обеспечивающих комплексное регулирование указанных выше отношений.Обосновано, что НПС входит в качестве подинститута в структуруособенной части права эмиссии и денежного обращения, включаемогов состав финансового права, а именно в состав института безналичногоденежного обращения. Общественные отношения в сфере НПС тесносвязаны с организацией денежного обращения: с установлением порядкаосуществления платежей в безналичной форме, с участием специальныхсубъектов(операторовпопереводуденежныхсредств,платежных агентов, операторов платежных систем,банковскихоператоров услугплатежной инфраструктуры и др.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
