Автореферат (1173913), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Приведены нормативные документы, регулирующие порядокфункционирования ПС. Сделан вывод, что, как правило, владельцамии операторами платежных систем на крупные суммы являются центральные17(национальные) банки, что позволяет осуществлять государственныйконтроль за платежами. Определена роль национальных центральных банковв сфере платежных систем (оператор, орган наблюдения, катализатор).Выявлена следующая особенность развития правового регулирования ПСв зарубежных странах: происходит смещение регулирования в сторонупублично-правового воздействия от воздействия частноправового.Роль публичных органов в области платежных систем постоянновозрастает.

Если ранее ПС функционировали, основываясь на нормахчастного права, то сегодня регулирование смещается в сторону публичноправового воздействия. Особенно наглядно это можно заметить на примереЕвропейскогосоюза:рекомендации,документы,начитаютзаконодательнымиизначальноразрабатываемыеимплементироватьсяактами,аиорганыкакстановитьсярегулирования(центральные/национальные банки) приобретают все больше полномочий, нетолько в отношении крупностоимостных ПС, но и розничных.Глава вторая. «Национальная платежная система как элементфинансовой системы» посвящена определению места НПС в финансовойсистеме Российской Федерации, формированию понятия НПС, выявлениюее основных характеристик, анализу ее структуры и элементов.В первом параграфе «Национальная платежная система в финансовойсистеме Российской Федерации» для уяснения места НПС в финансовойсистеме России, а также исследования ее взаимодействия с инымисистемами, входящими в финансовую систему страны в качестве подсистем,автор обратился к базовым категориям финансового права «финансы»,«функции финансов», «финансовая деятельность государства», «финансоваясистема».По итогам анализа сделан вывод, что национальная платежная системаесть практическое воплощение объективно присущего финансам какэкономической категории свойства распределения: с помощью НПСобеспечиваетсяпоступлениевсехпотоков18денежныхсредствприформировании различных фондов (как государственных и муниципальных,так и частных) и при их последующем распределении, а также приосуществлениирасчетовврамкахиныхденежныхпотоков.НПСобеспечивает выполнение финансами присущих им функций.Обоснована возможность включения правоотношений в сфере НПСв финансовую систему исходя из их связи с процессом аккумулирования,распределения и использования централизованных и децентрализованныхфондов денежных средств; их возникновения в сфере финансовойдеятельности государства, а именно в области регулирования платежногооборота; их построения на основе властных предписаний, с участиемуправомоченного государством органа; их характера: имущественного, еслиихобъектомявляютсяденьгиилиденежныеобязательства,неимущественного, если их объектом выступают, в частности, надзори наблюдение в НПС.

Подчеркивается, что с момента введения в действиезаконодательства о НПС видится «принудительное» построение структурыправоотношений между участниками НПС. В данном случае можно говоритьне о юридической форме, в которую облечено действительное фактическоеотношение, а о наличии определенной юридической схемы предполагаемыхдействий, которые должны осуществить субъекты НПС во исполнение тогоили иного нормативного положения.По мнению автора диссертации, НПС на современном уровне своегоразвития образует самостоятельный институт.

В сфере НПС разработанасистема юридических норм и механизмов, регулирующих отношениясубъектов НПС с участием Банка России, которому государствомделегированы полномочия обеспечивать реализацию публичных целейи задач.Обосновано, что НПС входит в качестве подинститута в структуруособенной части права денежного обращения, включаемого в составфинансового права, а именно в состав института безналичного денежногообращения.Приэтонормы,19регулирующиеорганизациюи функционирование ПС, было бы правильным отнести к автономномуинституту финансового права, а не к банковскому праву или расчетам какинституту гражданского права.Во втором параграфе «Понятие и характеристика национальнойплатежной системы Российской Федерации» дано авторское определениепонятиянациональнойплатежнойсистемыисходяизсистемногофункционального подходов, в том числе с учетом различных подходовктолкованиютермина«система»(общефилософского,правового).Проанализированы легальное определение НПС, данное в Федеральномзаконе«Онациональнойплатежнойсистеме»,атакжепонятия,используемые в официальных международных документах.В диссертационном исследовании выделены следующие основныесоставляющие системы:— элементы системы — составные части (объекты, субъекты) системы,в своей совокупности позволяющие системе выполнять свое назначение;— отношения и связи между элементами системы, выстроенныеопределенным образом и представляющие собой структуру системы;— назначение системы: ее роль, цель и задачи;— взаимосвязи системы с внешней средой и другими системами, местов других системах.По мнению диссертанта, под национальной платежной системойследует понимать урегулированные нормами публичного и частного праваобщественные отношения, возникающие при функционировании субъектов,задействованных в осуществлении наличных и безналичных расчетов,оказывающих платежные услуги в рамках платежной инфраструктурыс использованием современных средств и инструментов в целях обеспечениястабильных, бесперебойно функционирующих платежных систем.В целях выявления сущности НПС исследованы состав ее элементови их правовой статус, характер взаимосвязей и отношений между ними; цели,20назначение и задачи данного образования, определенного как система;правовая среда, в которой функционирует данная система.В работе были обозначены такие элементы НПС:— Центральный банк Российской Федерации, который представлен вроли регулятора и оператора собственной платежной системы;— операторы по переводу денежных средств (включая операторовэлектронных денежных средств);— банковские платежные агенты (субагенты);— платежные агенты;— организации федеральной почтовой связи при оказании имиплатежныхуслугвсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации;— операторы платежных систем;— операторы услуг платежной инфраструктуры;— поставщики платежных услуг, не представленные в лице кредитныхорганизаций (в том числе Internet payment service providers (IPSP));— платежный рынок (предприятия торговли и сервиса; место, гдереализуются платежные услуги);— операторы связи (mobile network operator (MTOs));— агрегаторы платежных услуг;— технологическиекомпании,предоставляющиефинансовые(платежные) сервисы;— платежная инфраструктура.Автором представлена и сформулирована цель функционированиянациональной платежной системы, которая заложена в самом определении –«национальная», что означает направленность на обеспечение защитыпубличных интересов, выраженная в обеспечении стабильной работыроссийской финансовой системы и экономики путем создания условий длябезопасного перемещения денежных средств между централизованными21идецентрализованнымифондамиденежныхсредствисубъектаминациональной платежной системы.Третий параграф «Финансово-правовая характеристика основныхэлементов национальной платежной системы» посвящен анализу цели,средств, объектов национальной платежной системы и платежных систем,субъектов и их функций, набора операций, осуществляемых субъектами ПС,результата их действий.Сформулировано авторское определение субъектов НПС, под которымипонимаются банковские и небанковские кредитные организации, а такжевпредусмотренныхзаконодательствомслучаяхдругиеорганизациии индивидуальные предприниматели, получившие в установленном порядкестатус участника ПС (оператора платежной системы, оператораэлектронных денежных средств и т.

п.) и обеспечивающие (в пределахосуществления своей официальной функции) во взаимодействии друг сдругом с использованием ими современных платежных средств иинструментов перевод денежных средств и оказание иных платежных услугв целях обеспечения национальных интересов России.Рассмотрены платежные средства (инструменты), используемые приосуществлении переводов денежных средств в сфере НПС.

Отмечено, чтос точки зрения системно-деятельностного анализа перевод денежных средств(оказание платежной услуги) выступает в качестве результата деятельностисубъектов НПС.Рассмотрена типология платежных систем и приведены конкретныепримеры действующих в России в настоящее время ПС соответствующихтипов (системно значимая, социально значимая, национально значимая).Главатретья.«ЦентральныйбанкРоссийскойФедерациив национальной платежной системе» посвящена роли и функциям БанкаРоссии в НПС: деятельности по наблюдению и надзору в НПС, а такжесистемно и национально значимой платежной системе Банка России.22В первом параграфе «Деятельность Банка России по регулированиюи надзору в национальной платежной системе» автор исследует содержаниепонятия «надзор в НПС», для чего обращается к анализу общеправовоготермина «надзор», исследует различные научные точки зрения, а такжесоотношение понятий «надзор» и «контроль».

Сделан вывод, что контрольи надзор являются формами деятельности государства по обеспечениюзаконности соблюдения требований нормативно-правовых актов. При этом,по мнению диссертанта, надзор является одной из организационных формконтроля с определенными характерными чертами. Надзор являетсявоплощением внешнего контроля, осуществляемого вне отношений прямогоподчинения и непосредственной руководящей деятельности вышестоящихорганов.В диссертации рассмотрены предметные направления в области надзорав НПС и выделены его виды (предварительный, текущий, последующий).Проанализировано и определено место надзора в НПС относительнофинансового контроля и банковского надзора. Сделан вывод, что надзорв сфере НПС является видом финансового контроля, поскольку направленна защиту публичных интересов в области стабильного функционированияплатежнойсферы.общегосударственногоНадзорвсферефинансовогоНПСконтроляявляетсяивидомосуществляетсяуполномоченным государственным органом — Банком России, компетенциикоторого имеют властный характер по отношению к поднадзорнымсубъектам, т.

е. основаны на отношениях власти-подчинения. МетодынадзоравНПСпредставленнойпредполагаютотчетности),проведениезатребованиепроверок(вдокументов,частности,получениеобъяснений, направление предписаний и применении мер принуждения, чтотакже соответствует методам государственного финансового контроля.Исследовано понятие термина «наблюдение» и его содержание согласнодействующемузаконодательству.Автордиссертацииотмечает,чтосодержащаяся в легальном определении деятельность Банка России23по совершенствованию компонентов платежных систем по своей сутине является наблюдением, а является целью такого наблюдения.Вовторомпараграфе«ПлатежнаясистемаБанкаРоссии:становление, структура, современное состояние» рассмотрено становлениеи функционирование на современном этапе платежной системы Банка России(ПС БР), которая является основой для осуществления всех расчетныхоперацийвстране.институциональнуюПодчеркивается,основуНПС,чтовыполняяПС БРприсоставляетэтомфункции,направленные на достижение основных установленных законодательствомРоссийской Федерации целей деятельности Банка России.АвторомисследованаструктураПС БР,атакжепланируемыефундаментальные изменения в сервисах, целью которых является переходк централизованной универсальной системе расчетов с сервисами срочногои несрочного перевода.АнализируетсясоставучастниковПС БР,сервисыиправилаосуществления платежей и переводов в ПС БР.

Характеристики

Список файлов диссертации