Диссертация (1173607), страница 22
Текст из файла (страница 22)
К ней, в частности, относятся дипломатическоепредставительство и консульское учреждение иностранного государства вРоссийской Федерации, федеральный орган государственной власти, юридическое лицо, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящееся на территории Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местногосамоуправления, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, а также иные, которые имеют в соответствии с федеральным закономправо на обращение с ходатайством об оформлении приглашения на въезд вРоссийскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерациюиностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, которая выдана на основании такого приглашения,либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, которыепредусмотрены международным договором Российской Федерации или федеральным законом.118В Федеральном законе о миграционном учете определено понятие принимающей стороны.
В соответствии с указанным законом юридическое лицо,гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в РоссийскойФедерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, филиал илипредставительство юридического лица, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральный орган государственной власти, орган местного самоуправления, консульское учреждение либо дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации,международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международнойорганизации, которая находится в Российской Федерации, у которых лицобез гражданства или иностранный гражданин фактически проживает илиосуществляет трудовую деятельность (находится) относятся к принимающейстороне.Особая оговорка в законе содержится относительно принимающей стороны для членов семьи иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов.Различия между приглашающей и принимающей сторонами имеются ив объеме предусмотренных законом обязанностей.
Приглашающая сторона, всоответствии с ч. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ, обязана принимать меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспеченияприглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Принимающая сторона, согласно пункту 3 статьи 20Федерального закона о миграционном учете, обязана представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Сроки представления указанного уведомления дифференцированы в зависимости от особенностей статуса иностранного гражданина,определенных в указанном законе.119К еще одной категории субъектов правонарушений в рассматриваемойсфере следует относить юридические лица. При этом указанные лица, могутвыступать как в роли работодателей иностранных граждан (статьи 18.15 и18.16 КоАП РФ), так и в качестве заказчика работ (услуг) установленных всоответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан илиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП РФ).
По ч. 3 ст. 18.17 КоАП РФ к ответственностипривлекаются иностранные юридические лица, а также их филиалы и представительства.Субъектом правонарушения, состав которого закреплен в ст. 18.19 КоАП РФ, является образовательная организация.Таким образом, анализ особенностей субъектов правонарушений всфере иммиграции показывает, что среди указанных субъектов преобладаютспециальные субъекты, обладающие особыми характеристиками.
Это в целом отражает наблюдаемую в настоящее время тенденцию к усложнению идифференциации административной противоправности в миграционной сфере. При этом установление в законодательстве административной ответственности не только иностранных граждан, но и других вовлеченных в миграционные отношения и миграционные процессы лиц, по нашему мнению,позволяет воздействовать на экономические основы негативных явлений вмиграционной сфере, то есть бороться с причинами нелегальной миграции, ане ее последствиями.Для субъективной стороны рассматриваемых административных правонарушений характерны различные формы вины, выражающиеся как вумышленном нарушении требований действующего законодательства, так ив неосторожности, допущенной при таком нарушении. Здесь действует известная латинская формула «ignorantia juris nocet» («незнание закона не освобождает от ответственности»).120Таким образом, подводя итоги настоящему параграфу, отметим следующее:1.
Актуальной проблемой законодательного закрепления составов административных правонарушений в миграционной сфере является отсутствие в настоящей время системы в указанном закреплении. Указанная проблема проявляется в отсутствии достаточно четкого критерия разграниченияобъектов административных правонарушений, отраженных в названиях статей КоАП РФ. Причиной такой ситуации является фрагментарное изменениенорм главы 18 КоАП РФ. Сравнительный анализ терминологии, используемой в ст. 18.11 и других статьях главы 18 КоАП РФ, также свидетельствует онарушении принципа терминологического единства и однообразия.2.
Формулировки названия и обеих частей статьи 18.11 КоАП РФ требуют приведения их в части используемой терминологии в соответствие сдействующими нормативными правовыми актами. Составы правонарушений,касающихся помещения и содержания в центрах временного размещениялиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также в специальныхучреждениях для лиц, подлежащих административному выдворению, рационально закрепить в отдельной новой статье КоАП.
Это позволит более четкообособить видовой объект указанных правонарушений, к которому относятсяобщественные отношения, возникающие в связи с помещением иностранныхграждан в места их временного содержания. При этом в отдельных частяхуказанной статьи целесообразно закрепить составы правонарушений, касающиеся двух различных по своему предназначению и статусу мест содержанияиностранных граждан – специальных учреждений для депортируемых и местсодержания беженцев и вынужденных переселенцев.3. Дифференциацию видовых объектов административных правонарушений и закрепление их составов в отдельных статьях КоАП рациональноосновывать на задачах и направлениях иммиграционного контроля, объектыкоторого имеют тенденцию к расширению и углублению дифференциации.121Перспективным является подход к дифференциации административной противоправности в миграционной сфере, основанный на выделении видов иммиграционного контроля и объектов государственного регулирования в иммиграционной сфере.4.
В качестве видовых объектов административных правонарушений,которые должны лежать в основе разграничения статей главы 18 КоАП РФ,предлагается выделять общественные отношения, возникающие в связи с:въездом иностранных граждан на территорию Российской Федерации;проживанием и передвижением иностранных граждан, изменением имиместа пребывания или жительства в Российской Федерации;соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранныхграждан;трудоустройством иностранных граждан на территории РоссийскойФедерации;обучением иностранных граждан в образовательных организациях натерритории Российской Федерации;содержанием иностранных граждан в специальных учреждениях;приобретением иностранными гражданами статуса беженца и вынужденного переселенца.5.
Особенностью формулирования в статьях КоАП признаков объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции является широкое использование бланкетных норм. При этом проблема заключается в том, что в самом Законе № 114-ФЗ отсутствуют названия статей и его применение, особенно в целях квалификации административных правонарушений, в связи с этим осложнено. Фактически признакиобъективной стороны составов административных правонарушений в сферемиграции зачастую оказываются закреплены не законом, а подзаконным ак122том.
Это усиливает нестабильность административной противоправности вуказанной области, а также осложняет правоприменение.6. Особенность субъектов правонарушений в сфере миграции заключается в том, что среди указанных субъектов преобладают специальныесубъекты, обладающие особыми характеристиками. Это в целом отражаетнаблюдаемую в настоящее время тенденцию к усложнению и дифференциации административной противоправности в миграционной сфере. При этомустановление в законодательстве административной ответственности нетолько иностранных граждан, но и других вовлеченных в миграционные отношения и миграционные процессы лиц позволяет воздействовать на экономические основы негативных явлений в миграционной сфере, то есть бороться с причинами нелегальной миграции, а не ее последствиями.2.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
