диссертация (1169708), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Ингланд заявил о том, чтобы командующий состав, действуя на основании Единогокодекса военной юстиции, следил за соблюдением сотрудниками ЧВОК Кодекса.145Подразделение по контролю за вооруженными подрядчиками (Armed Contractor Oversight Division), находящееся в подчинении Министерства обороныСША,расследовалообстоятельства,связанныесприменениемсилыподрядчиками в Ираке. Однако уже в Афганистане контроль деятельности былпередан самим ЧВОК, а именно британской компании «Aegis», которая получила624,4 млн.
долларов за оказание этих услуг. Следует отметить, что привыполнении заданий Государственного Департамента США сотрудники ЧВОКникемнеконтролировались.Вкачествепримераможнопривестибесконтрольную работу компании «Armor Group North America», сотрудникикоторой выполняли задания Государственного департамента США, обеспечиваязащиту американского посольства в Кабуле.
Сотрудники указанных компанийбыли замешаны в скандальных инцидентах, связанных с «дедовщиной»,сексуальными домогательствами и злоупотреблением алкоголем. В связи с чем 14сентября 2009 г. в Комиссии по военным подрядчикам (Commission on WartimeContracting)1 прошли слушания по качеству отбора, управлению и надзору задеятельностью компаний Государственным департаментом США2.
В ходерасследования деятельности компании Подкомитет по надзору за подрядчикамиКомитета по национальной безопасности Сената США (Senate Subcommittee onContracting Oversight) выявил отсутствие должного обучения у сотрудниковкомпаний. Они не обладали достаточными лингвистическими навыками,проявляли признаки девиантного поведения3. Тем не менее результатырасследования не были учтены Государственным департаментом, который вконечном итоге продлил срок действия контракта с компанией.Правовые отношения государственных органов США с частными военнымии охранными компаниями оформляются федеральным контрактом, который посути представляет собой соглашение между государством и «частным капиталом,Прекратила свою деятельность в 2011 г.ИтогислушанийодеятельностисотрудниковЧВОК,проведенныхКонгрессомСШАURL:http://www.wartimecontracting.gov/index.php/hearings/commission/hearing20090914.(датаобращения:12.02.2014).3Project on Government Oversight, letter to Secretary of State Clinton regarding the United States Embassy in Kabul, 1September 2009.
URL: http://pogoarchives.org/m/co/state-dept/clinton-letter-with-attachments-20090901.pdf (датаобращения: 15.03.2016).1246направленное на удовлетворение государственных потребностей США военного игражданского назначения»1. Стороны федерального контракта не имеют прававносить изменения или отменять действие контрактов так же, как это делаютобычно стороны коммерческих сделок.Процедуру реализации государственного военного заказа в США условноможно разделить на три стадии: определение подрядчика и заключениеконтракта; управление процессом его выполнения и прекращение контракта.Помимо заключения основного федерального контракта возможно заключениесубподрядов.Пригосударственногосубподрядчика.этомгенеральныйпредставителяГосударственныйподрядчикфедеральногообязанагентствапредставительопроверяетуведомитьпривлеченииданныеоприемлемости лица по субконтракту с позиции возможных рисков, а также осогласовании с текущей экономической политикой государства-заказчика2.В соответствии с Законом о контроле за экспортом вооружения (Arms Export Control Act)3 и Правилами международной торговли оружием (InternationalTraffic in Arms Regulations)4 Государственный департамент США выдаетлицензии ЧВОК, работающим по контракту с иностранными государствами.Американские ЧВОК часто регистрируют свой бизнес на территории другойстраны, уклоняясь от дорогостоящей процедуры лицензирования.Конгресс США неоднократно отмечал, что федеральные законы необязывают органы исполнительной власти сообщать Конгрессу о контрактах,заключенных на общую сумму менее 50 млн.
долларов5, ввиду чего, информацияо большинстве контрактов остается закрытой. Так, власти США долгое времяскрывали факт нахождения компании «Xe Company» в Пакистане, а также цельФедорович В. А. США: Военная экономика (организация и управление) / В. А. Федорович, В. Б. Муравник,О. И.
Бочкарев // Под общей редакцией П. С. Золотарева и Е. А. Роговского. – Москва, Международныеотношения, 2013. – С. 30.2Федорович В. А. США: Военная экономика (организация и управление) / В. А. Федорович, В. Б. Муравник,О. И. Бочкарев // Под общей редакцией П. С. Золотарева и Е. А. Роговского. – Москва, Международныеотношения, 2013. – С.
30.3Arms Export Control Act, 22 U.S.C. §§ 2751-2799 (2011) - Need for international defense cooperation and military exportcontrols; Presidential waiver; report to Congress; arms sales policy.4International Traffic in Arms Regulations, 22 C.F.R. §§ 120-130 (2011). URL: https://www.gpo.gov/fdsys/granule/CFR2011-title22-vol1/CFR-2011-title22-vol1-chapI-subchapM/content-detail.html (дата обращения: 15.03.2016).5Arms Export Control Act 22 U.S.
Code § 2776 – Reports and certifications to Congress on military exports.147пребывания ее сотрудников до тех пор, пока об этом не заявил министр обороныСША в одном из своих телевизионных интервью1.Несмотря на выявленные недостатки, следует отметить, что в СШАрегулирование деятельности ЧВОК наиболее развито по сравнению с другимигосударствами. США проводит последовательную политику привлечения ЧВОКдля выполнения некоторых государственных функций. Сотрудники ЧВОКактивно участвуют в миссиях Министерства обороны США и Государственногодепартамента за рубежом, в том числе в вооруженных конфликтах.
Однакопривлечение сотрудников ЧВОК с целью непосредственного участия в военныхдействиях представляется неправомерным в связи с тем, что законодательствоСША определяет их как гражданских лиц, следующих за вооруженными силамиСША.Учитывая, что ЧВОК часто оказывают услуги Министерству обороныСША, представляется положительной практика ведомства по регулированиюдеятельности ЧВОК инструкциями, которые учитывают специфику операцийМинистерства.Анализ практики заключения и выполнения условий большинстваконтрактов с ЧВОК показывает, что федеральные агентства США практически неконтролируют процесс выполнения условий контракта компаниями.
Этопроисходит ввиду ряда причин. Во-первых, национальное законодательство СШАне предусматривает обязательные требования к процедуре отбора, обученияЧВОК и их сотрудников для выполнения задач государства-заказчика, а такжемеханизм контроля их деятельности. Во-вторых, не установлены критерии,позволяющие определить государственные функции, которые не могут бытьпереданы для исполнения ЧВОК. В-третьих, остаются без регулированияотношения между субподрядчиком и государством-заказчиком, а сама процедурапривлечения субподрядчика для выполнения государственных функций носитформальный характер.1RobertGates,interviewonExprassTVinPakistan,21January2010.http://www.defense.gov/transcripts/transcript.аspx?transcriptid=4542.
(дата обращения: 15.03.2014).URL:48Комитет по правам человека настаивает на том, что передача частнымкомпаниям государственных функций, которые влекут применение силы илисвязаны с охраной заключенных в тюрьмах, не освобождает государство от своихобязательств по международному праву.
Сотрудникам ЧВОК, участвовавшим ввооруженных конфликтах в Ираке и Афганистане, был предоставлен иммунитетот преследования со стороны иностранных судов и правоохранительных органов.Решениеопредоставлениииммунитетачастнымлицамнеоднократноподвергалось критике со стороны журналистов и ученых, отстаивающих принципневмешательства во внутренние дела иностранного государства.
В июне 2003 г. вотношениисотрудниковЧВОКОрдеромВременнойкоалиционнойадминистрации № 17 (Coalition Provisional Authority Order No. 17 (CPA 17) былпредоставлен иммунитет. Ордер установил общие положения об иммунитете, атакже условия, при которых иммунитет не будет применяться. Общее правилоиммунитета гласит: «Подрядчики наделены иммунитетом от действия иракскихзаконов в отношении их деятельности при выполнении условий контракта илисубконтракта»1.
Норма такова, что рамки применения иммунитета здесьдостаточно широки, но при этом, иммунитет может быть ограничен приопределенных условиях. В случае злоупотребления подрядчиком правами,предоставленными контрактом, иммунитет на него распространяться не будет.Судебная практика США установила презумпцию, согласно которой положенияфедерального контракта не должны быть прочитаны таким образом, чтобыдопускалась противозаконная деятельность подрядчиков.
Кроме того, иммунитетраспространяется не только на подрядчика как на физическое лицо, но также наСША2.Срок действия CPA № 17 истек 31 декабря 2008 г. совместно с истечениемсрока действия мандата, установленного в соответствии с Резолюцией СоветаCoalition Provisional Order 17, §4, June 17, 2004. URL: http://www.iraqcoalition.org/regulations/ (дата обращения:29.02.2016).2Agreement Between the Unitеd Stаtеs of Аmerica and the Republic of Iraq On the Withdrawal of United States Forcesfrom Iraq and the Organization of Their Activities during Their Temporary Presence in Iraq, dated and signed November17, 2008.149Безопасности ООН № 1511 от 16 октября 2003 г.1 К концу 2008 г.
было заключеноновое соглашение о статусе вооруженных сил США между Ираком и США,которое ратифицировал иракский парламент. Соглашение отменяло действиеиммунитета. Со своей стороны, США приняли меры по продлению действияиммунитета на всех военнослужащих и подрядчиков, работавших в Ираке, однакоиракское правительство настояло на отмене иммунитета в свете событий,произошедших на площади Нисур в Багдаде с участием американской компании«Blackwater». Компромисс по действию иммунитета был достигнут только вотношении военнослужащих США, исполнявших служебный долг.Статья 12 заключенного Соглашения гласит: «Ирак имеет приоритет приосуществлении юрисдикции в отношении американских частных военных иохранных компаний и их сотрудников»2, которые определены как «физическиелица, не являющиеся гражданами Ирака, или компании, не зарегистрированныена территории Ирака, а также их сотрудники, которые являются гражданамиСША или третьей страны и которые осуществляют на территории Ирака доставкупродуктов питания, обеспечивают безопасность либо на стороне вооруженныхсил США, либо по контракту (субконтракту) с вооруженными силами США» 3.Исключениесоставляютюридическиеифизическиелица,являющиесярезидентами.
Несмотря на аннулирование действия иммунитета, ни один иск,поданный против американских подрядчиков, преступивших закон, не былрассмотрен в иракских судах.В Афганистане действует Соглашение о статусе сил США, согласнокоторому правительство Афганистана признает за США право контроля завоеннослужащими и гражданским персоналом США и разрешает правительствуСША осуществлять уголовную юрисдикцию над американскими гражданами.Правительства обоих государств подтверждают, что указанные лица не могутбыть переданы в международный трибунал или другое учреждение без1Resolution 1511 (2003) adopted by the Security Council at its 4844th meeting, on 16 October 2003, S/RES/1511 (2003).URL: http://www.iaea.org/OurWork/SV/Invo/resolutions/res1511.pdf. (дата обращения: 15.03.2014).2Agreement Between the Unitеd Stаtеs оf Аmericа and the Republic of Iraq On the Withdrawal of United States Forcesfrom Iraq and the Organization of Their Activities during Their Temporary Presence in Iraq, dated and signed November17, 2008.3См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
