Автореферат (1168512), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Архивноезаконодательство содержит только общие формулировки об отнесении аудиовизуальныхдокументов к составу Архивного фонда РФ и не подкреплено нормами других актов, в связис чем норма о запрете уничтожения документов в организациях до проведения экспертизыценности является декларативной.В параграфе «Подзаконные акты нормативно-правовой базы деятельности ВГTPК:структура, состав и содержание» представлены результаты поиска, выявления и анализаподзаконных актов, регулирующих деятельность телерадиовещания в целом и ВГTPК вчастности.
Обращение к подзаконным актам обусловлено тем, что комплекс нормзаконодательных актов не отличается системностью и содержит определенные пробелы вотношении ведомственного хранения аудиовизуальных документов; в связи с этим длякомплексной оценки нормативно-правовой базы деятельности ВГTPК необходимоопределить наиболее актуальные направления деятельности компании, урегулированныегосударством посредством подзаконных актов.В ходе исследования было выявлено свыше 100 подзаконных актов, которые былиструктурированы по источнику принятия (указы Президента РФ; постановления ираспоряжения Правительства РФ; постановления и распоряжения Верховного Совета14РСФСР–РФ),потелерадиовещания:финансированиесферамсоздание,ихрегулирования(общиереорганизацияидеятельности,вопросыликвидацияраспределениечастотфункционированиятелерадиокомпаний,вещания,наделениеобщероссийским статусом; непосредственное управление деятельностью ВГTPК – решениекадровых вопросов компании, утверждение и изменение устава ВГTPК, реорганизация,финансирование компании и т.д.; вопросы текущей внутренней и внешней политики РФ,освещение которых было возложено на ВГTPК); а также по срокам действия (актыоперативного характера и акты долговременного действия).
Анализ содержания, частотыпринятия актов показал, что государство в основном уделяло внимание организационным ифинансовым вопросам деятельности ВГTPК.Основным результатом изучения подзаконных актов является то, что практически небыло выявлено ни одного соответствующего документа, регламентирующего вопросыхранениятелерадиопрограммпослеэфираиихдальнейшегоиспользованиявсоответствующих подразделениях телерадиокомпаний или архивах других организацийнапрямую или путем распространения на телерадиокомпанию норм и требований архивногозаконодательства и соответствующих нормативно-методических документов.
Такимобразом, аргументированным представляется вывод, что подзаконные акты изучаемогопериода в их совокупности не могли дополнить или конкретизировать положениязаконодательных актов в области хранения и использования аудиовизуальных документов;в связи с этим в рассматриваемый период ВГTPК фактически обладала всей полнотойсамостоятельности в отношении выработки архивной политики и определения судьбыархивных аудиовизуальных документов.В параграфе «Нормативно-методическая база деятельности ВГTPК: вопросыформирования и практического применения» представлены результаты выявления иизучения нормативно-методических документов ВГTPК, регламентирующих основныенаправления работы архива организации.В ходе исследования, наряду с такими общеотраслевыми документами, как «Правилаэксплуатации технических средств телевидения и радиовещания» 2001 г.
и ГОСТ Р 547192011«Архивированиетелерадиопрограмм.Описаниеаудиовизуальныхматериалов.Структура метаданных», которые носят рекомендательный характер и содержат положения,касающиеся классификации и описания документов радио и телевидения, было выявлено 20документовнормативно-методическогохарактера–локальныхактовВГTPК,15регулирующихпрактическиевопросыработысархивнымизаконодательствавсфереаудиовизуальнымидокументами.Всилунесовершенстваархивногохраненияииспользования аудиовизуальных документов радио и телевидения какой-либо связи междунормативно-правовыми актами сферы телерадиовещания и локальными актами ВГTPК вобласти хранения и использования документов выявлено не было.Анализ данных документов показал, что урегулированы преимущественно вопросытехническогохарактера,документов,оформленияучетаносителейтекстовойинформации,сопроводительнойхраненияиуничтожениядокументации,вопросыиспользования документов структурными подразделениями ВГTPК; практически нерегламентированы такие вопросы, как принципы и критерии оценки и определения сроковхранения телерадиопрограмм, классификации документов и качественные параметрыописания документов в НСА Телеpaдиофонда ВГTPК.В параграфе «Практические и теоретические вопросы развития нормативноправовой базы в сфере ведомственного хранения аудиовизуальных документов» изложенырезультаты анализа причин того, что нормативно-правовая и нормативно-методическая базадеятельности ВГTPК не обладает целостностью и системностью, а представляет собойкомплекс несогласованных и фрагментарных положений различных отраслей права,вступающих в противоречие при их практическом применении.При изучении формирования нормативно-правовой базы был выявлен параллелизм взаконотворчестве, который отражает противоположные интересы производителей исобственников документов, с одной стороны, и архивного сообщества, с другой: в 1990-е –2000-е гг.
практиковалось принятие норм, противоречащих действовавшим положениямОснов законодательства об архивах (о предоставлении Гостелеpaдиофонду правапостоянного хранения документов без согласования с Росархивом, о ликвидациигосударственных телерадиокомпаний без определения архивной судьбы документов и т.д.).Также была рассмотрена одна из ключевых проблем теоретического свойства, имеющаяпрактические последствия, а именно: терминологическая коллизия вокруг понятия«документ» и правомочности его применения по отношению к аудиовизуальной продукциителерадиовещания.В исследовании осуществлен контент-анализ основных нормативно-правовых иметодических документов на предмет использования термина «документ» в сфере создания,16распространения, хранения и использования аудиовизуальной продукции.
Если в архивномделе применение понятия «документ» по отношению к аудиовизуальной продукции с конца1970-х гг. является устоявшейся практикой и позволяет таким образом распространитьнормы архивного права на максимально широкий круг документов, то в сферетелерадиовещания подобная практика отсутствует: акты данной сферы содержат формальнонеопределенное понятие «материалы» и более конкретное понятие «программы». Чистотерминологический, на первый взгляд, аспект проблемы на самом деле отражает глубокиепротиворечиямеждуархивистамиипрофессиональнымсообществомсферытелерадиопроизводства: отказ признать свою продукцию документами позволяет последнимуклониться от выполнения требований архивного законодательства, оперирующегопонятием «документ» и «архивный документ», и тем самым сохранить самостоятельность всфере создания корпоративных архивов и определения направлений их деятельности.Попытки примирить данные позиции с целью внести необходимые поправки взаконодательство о СМИ и смежных областей, предпринятые на рубеже 1990–2000-х гг.Межведомственной комиссией по аудиовизуальной документации Росархива, былибезрезультатными.Во второй главе «История формирования Телеpaдиофонда ВГTPК: вопросыкомплектования и экспертизы ценности документов» рассмотрены основные этапыформирования аудиовизуального документального фонда ВГTPК, его состава и содержаниякак результата деятельности компании по двум основным направлениям: комплектование иэкспертиза ценности аудиовизуальных документов.В параграфе «Основные этапы формирования Телеpaдиофонда ВГTPК» авторпроследил историю развития аудиовизуального архива компании в рамках несколькихпериодов, выделение которых в целом совпадает с основными этапами истории ВГTPК.
Втечение первого периода (1991–1995 гг.) архив функционировал в статусе Отделадиспетчеризации и фондирования видеофонограмм, осуществляя прием аудиовизуальныхдокументов от творческих подразделений компании, их учет и хранение, выдачу дляповторного использования, а также функции обеспечения подразделений носителямиинформации для создания новых программ; отдел не осуществлял функцию создания НСА кпринимаемым документам.Реорганизация в 1995 г. Отдела диспетчеризации и фондирования видеофонограмм вТелеpaдиофондВГTPК,выполняющегофункцииполноценногоархива,включая17квалифицированное описание и качественный поиск документов, была обусловленастремлением руководства компании оптимизировать затраты на использование архивныхпрограмм, в частности, снизить расходы на использование документов Гостелеpaдиофонда,который в 1995 г.
получил самостоятельный статус и перевел отношения с пользователямина договорные начала. В связи с тем, что в течение периода 1996–1999 гг. ВГTPКосуществляла широкомасштабное производство телерадиопрограмм, этот период являлсянаиболееплодотворнымвдеятельностиТелеpaдиофондаВГTPК,встроенноговпроизводственный комплекс компании: наблюдалось систематическое комплектованиеархива телерадиопрограммами и их активное использование для монтажа новой продукциии повтора в эфире телеканалов и радиостанций компании.
В дальнейшем, в ходенеоднократной реорганизации, функционал архива не претерпел изменений, однако объемыкомплектования и интенсивность использования документов резко снизились послемасштабного сокращения производства программ в компании и перехода на закупкупродукции у сторонних производителей.В параграфе«Источники комплектования Телеpaдиофонда ВГTPК: состав,особенности взаимодействия» определены основные источники комплектования архива(творческие подразделения ВГTPК, функционировавшие в структуре телеканалов «Россия»,«Российские университеты» и радиостанции «Радио России»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
